飲水安全工程實施推動定興新農(nóng)村建設(shè)

□趙文彬

定興縣自2005年實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，共建設(shè)水廠供水工程、聯(lián)村供水工程和単村供水工程59處，鋪設(shè)輸水管道總長約119.7萬m，解決完成了19.2萬人飲水不安全問題，惠澤17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、108個村莊和 1個中學。飲水安全工程讓人民群眾喝上了“放心水”、“干凈水”，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件和生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量，促進了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1.基本情況

定興共有16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個城區(qū)、274個行政村，總?cè)丝?8.35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口46.32萬人，總耕地面積74萬畝，是典型的平原大縣。境內(nèi)河流眾多，大小不一，交錯縱橫，有南拒馬河、中易水和北易水3條主要行洪河道，有蘭溝河和周家莊小河、萍河3條主要排瀝河道，但河道都無水斷流，有河皆干，生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境用水均靠打深水井開采地下水供給。

2005年初定興縣進行了農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查，定興縣飲水不安全問題是飲用水水質(zhì)超標，歸納包括高氟水、污染水兩種情況，全縣農(nóng)村不安全人口達13.92萬人，飲水不安全村莊共計9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、91個行政村。2009年飲水不安全人口規(guī)劃最終調(diào)整為13.22萬人，錄入全國飲水安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2005年全國農(nóng)村飲水安全工作會議在廣安召開，全面解決農(nóng)村飲水安全問題、實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)自此拉開了序幕。自2005年實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，特別是“十二五”規(guī)劃實施后，定興縣借國家政策東風，搶抓機遇，借勢發(fā)展，積極對接項目，努力爭取資金，加快了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨?。定興縣水利局依據(jù)《定興縣“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和《定興縣“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》，落實《農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)管理辦法》，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，防治并重、綜合治理，因地制宜、建管并重”的原則，在省、市上級主管部門的安排部署和指導(dǎo)下，在縣委、縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，樹立科學發(fā)展觀，堅持以“質(zhì)量、安全和效益”為核心，按部就班地認真實施農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)和加強工程管理。

2.工作舉措

2.1 健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

為落實農(nóng)村飲水安全保障行政首長負責制，保障項目工程的順利實施，縣成立“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長任組長、主管縣長任副組長，成員由發(fā)改、水利、財政和衛(wèi)生、環(huán)保、審計等部門組成，明確職能分工，各司其職，各負其責，全面負責農(nóng)村飲水安全項目的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，大力支持和強力推進項目建設(shè)和工程管理。

2.2 立足實際，著眼長遠，科學制定規(guī)劃

根據(jù)《定興縣農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》和農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，縣水利局立足當前縣情實際，著眼長遠和未來，在充分調(diào)查和科學論證的前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，防治并重、綜合治理，因地制宜、建管并重”的原則，深謀遠慮，科學合理制定《定興縣“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和《定興縣“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》，描繪未來發(fā)展和建設(shè)藍圖，為規(guī)劃和指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.3 及時追加規(guī)劃人口，積極爭取項目

“群眾利益無小事”，2014年定興縣完成了原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水不安全人口建設(shè)任務(wù)。但近年來，隨著城鎮(zhèn)擴張建設(shè)、經(jīng)濟高速發(fā)展和工業(yè)企業(yè)未達標排污及民眾環(huán)保意識差等原因，部分農(nóng)村飲用水水源受到不同程度污染，全縣新增飲水不安全人口2.1萬人。2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，縣水利局努力向上級申請追加規(guī)劃人口，積極爭取項目和資金落地，最終順利搭上了末班車。

2.4 優(yōu)化項目設(shè)計，科學編制方案

項目投資計劃下達后，精心組織有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位和水利局工程技術(shù)人員深入項目村一線，充分征求村兩委及村民代表意見，逐村走街串巷，現(xiàn)場勘察，實地測量，開展項目科學規(guī)劃和方案設(shè)計工作。

2.5 項目程序規(guī)范，前期準備工作積極

飲水項目往往時間緊、任務(wù)重、工作量大。縣水利局嚴格按照《水利工程建設(shè)程序規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按時間節(jié)點積極組織項目實施，建設(shè)程序銜接緊密，工作步驟環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)投資計劃要求按時上報實施方案，批復(fù)后抓緊通過財政評審和環(huán)評，及時辦理招標核準 （備案），委托招標公司網(wǎng)上公開招標。優(yōu)選有資質(zhì)、信譽度高、實力強的施工和監(jiān)理單位，依法簽訂施工合同和監(jiān)理合同，嚴格按合同辦事和管理。

2.6 加強協(xié)調(diào)調(diào)度，足額落實自籌資金

定興縣水利局領(lǐng)導(dǎo)站在政治大局和為民務(wù)實辦實事的高度，對飲水安全工作高度重視，將飲水安全工作作為首要工作任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，時常到施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，多次到項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、村干部溝通協(xié)調(diào)，與村民面對面交談，發(fā)放明白紙并張貼公示，使群眾理解、支持和配合工程建設(shè)，保證了自籌資金在施工前落實到位。

2.7 嚴格資金管理，財務(wù)支付依法合規(guī)

規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程投資由中央、地方和受益群眾共同負擔?？h水利局認真落實和執(zhí)行《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2673號）和《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金管理辦法》（財建 〔2007〕917 號）規(guī)定，中央和地方各級財政配套資金全部納入財政專戶管理，實行專人、專賬管理和縣級報賬制，開工堅持先利用群眾自籌資金，資金按照批準的項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用，專款專用。資金撥付依據(jù)縣政府建設(shè)項目資金撥付規(guī)定，工程完工后撥付全部工程款的70%，項目審計完成后除質(zhì)保金外撥付剩余工程項目資金。

2.8 狠抓施工管理，確保工程質(zhì)量安全

“質(zhì)量是工程的生命線”。項目建設(shè)過程中，縣水利局牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，始終堅持以“質(zhì)量、安全和效益”為核心，貫徹落實《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等水利工程法規(guī)和規(guī)程，建立健全項目法人 （建設(shè)單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，狠抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。施工中，項目建設(shè)各方嚴格按合同辦事，各司其職，各盡其責。施工單位按合同和技術(shù)規(guī)程施工操作；監(jiān)理單位按合同和監(jiān)理規(guī)則監(jiān)理檢查；建設(shè)單位適時巡查監(jiān)督管理，加強進場材料、設(shè)備及中間產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測；同時，聘請村民代表作為義務(wù)監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督施工。

2.9 及時移交，建章立制

“三分建，七分管”。農(nóng)村飲水安全工程建成試運行后，按照國家五部委《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》、水利部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》和《定興縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，縣水利局及時辦理交接手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確主體和運行管理方式，落實管護責任和經(jīng)費，移交項目村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理。水利局作為行政主管部門，制定出臺了《定興縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理指導(dǎo)辦法》，并指導(dǎo)項目村制定完善工程運行管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度，保證供水工程良性運行，保障村民的正常供水，確保工程建得成、用得起、管得好和長受益。目前，結(jié)合小水改工作，農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)證和使用權(quán)證發(fā)放已完成。

2.10 定期檢測水質(zhì)，確保供水安全

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。建成后的農(nóng)村飲水工程，在全部劃定了供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍和制定了保護辦法的基礎(chǔ)上，縣水利局定期組織抽樣檢測水源井、出廠水、管網(wǎng)末梢水質(zhì)，委托有資質(zhì)的水質(zhì)檢測單位進行水質(zhì)化驗，保持水質(zhì)衛(wèi)生達標，保證供水安全，讓人民群眾喝上了干凈水、放心水。縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心正在籌建中，待建成后將獨立承擔檢測任務(wù)，為農(nóng)村飲水工程水質(zhì)達標提供技術(shù)支撐和飲水安全保駕護航。

2.11 加強建后監(jiān)管，確保工程發(fā)揮效益

水利局作為水利行業(yè)的主管部門，針對農(nóng)村飲水安全工程既重建又重管，縣水利局成立專門管理機構(gòu)，組織有關(guān)工作人員定期與不定期到水廠和聯(lián)村、單村供水工程村巡查，督促其制定飲水安保措施和應(yīng)急供水方案，定期保養(yǎng)設(shè)備、檢修管道，保證24小時不間斷供水，加強飲水安全工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。確保工程正常運行、持續(xù)發(fā)展，確保工程長久發(fā)揮工程效益和社會效益。

3.取得成績

定興縣在“十一五”和“十二五”期間完成規(guī)劃內(nèi)飲水安全工程建設(shè)任務(wù)——項目總投資7425萬元（中央預(yù)算內(nèi)投資4318萬元、省配套1592萬元、群眾自籌1515萬元），共建飲水工程43處（水廠4處、聯(lián)村7處、單村32處），解決完成了15.54萬人的飲水不安全問題。在全力完成規(guī)劃內(nèi)建設(shè)任務(wù)的同時，積極響應(yīng)、緊密配合河北省委、省政府為新農(nóng)村建設(shè)開展的基層建設(shè)年幫扶村和農(nóng)村面貌改造提升活動，“十二五”期間完成規(guī)劃外農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)——項目總投資1828萬元（省投資731萬元、市配套366萬元、縣配套365萬元、群眾自籌366萬元），共建飲水工程16處，解決完成了3.66萬人的飲水不安全問題。

“十一五”和“十二五”十年間，定興縣農(nóng)村飲水安全項目 （規(guī)劃內(nèi)和規(guī)劃外）共建集中供水工程59處，其中水廠供水工程4處、聯(lián)村供水工程7處、單村供水工程48處；完成項目總投資9253萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金4318萬元、?。ㄅ涮祝┵Y金2323萬元、市配套資金366萬元、縣配套資金365萬元、群眾自籌1881萬元；惠澤17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）108個村莊和1個中學，解決完成了19.2萬人飲水不安全問題，實現(xiàn)了城里人才享有的足不出戶、集中供水的自來水，實現(xiàn)了“從源頭到龍頭”。

“水是生命之源、生活之本、發(fā)展之要”。開展農(nóng)村面貌改造提升行動，是河北省委、省政府為全面貫徹落實黨的十八大精神，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快建設(shè)美麗河北，作出的一項重大決策部署。開展農(nóng)村面貌改造提升行動，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標，大力實施“環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)”五大工程，打造“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風光、舒適宜居”的現(xiàn)代農(nóng)村。水利建設(shè)一頭連著基本民生，一頭連著未來發(fā)展，飲水工程既是水利工程又是民生工程，惠民工程讓人民群眾喝上了方便、穩(wěn)定和安全的飲用水，農(nóng)村飲水安全狀況得到顯著改善和根本好轉(zhuǎn)，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件和生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量，社會效益顯著，經(jīng)濟效益可觀，推動了農(nóng)村面貌改造提升進程，促進了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村面貌舊貌換新顏，美麗鄉(xiāng)村如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為了定興一道靚麗的景觀和一大閃光的亮點。農(nóng)村變了，鄉(xiāng)村像城鎮(zhèn)，農(nóng)民笑了，安居樂業(yè)！“吃水不忘挖井人”，農(nóng)民對惠民水利工程無不拍手稱快，對黨和政府的富民政策無不交口稱贊，鑼鼓敲起來，秧歌扭起來，音樂響起來，廣場舞跳起來，人民群眾用自己特有的表達方式贊美幸福生活。

“凡是過去，皆為序曲”?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g解決了規(guī)劃內(nèi)和規(guī)劃外農(nóng)村飲水不安全人口19.2萬人，提前并出色地完成了全部建設(shè)任務(wù)，圓滿劃上了句號。普及農(nóng)村自來水，實現(xiàn)村村通，任重而道遠。“而今邁步從頭越”，農(nóng)村飲水“十三五”規(guī)劃已經(jīng)揚帆起航，定興縣水利局已初步制定完成了全縣“十三五”飲水規(guī)劃和發(fā)展目標，主動作為，未雨綢繆，正為下一步農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升做前期準備工作，待機而動，蓄勢待發(fā)，跨越發(fā)展。□