河北省山洪災(zāi)害水文自動監(jiān)測站運(yùn)行管理方式探討

□紀(jì)春學(xué) 駱廣濤

目前，河北省山洪災(zāi)害防治非工程措施水文自動監(jiān)測站已經(jīng)建成并發(fā)揮作用，后續(xù)的補(bǔ)充完善項目正在緊張建設(shè)。面對數(shù)量如此龐大的水文自動監(jiān)測站點(diǎn)，管理部門只有遵循水文自動監(jiān)測站的特點(diǎn)，廣開思路，制定措施，加強(qiáng)水文自動測報系統(tǒng)運(yùn)行管理，并計劃好、約束好、管理好，才能保證站點(diǎn)的正常運(yùn)行，保證信息采集、傳輸、處理的時效性和可靠性，才能為防汛抗旱提供有效信息保障，為山洪災(zāi)害防治提供有力的技術(shù)支撐，發(fā)揮長期效益。

1.山洪災(zāi)害站點(diǎn)布設(shè)情況

河北省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目 （2010～2012）涉及邯鄲、邢臺、石家莊、保定、承德、張家口、唐山、秦皇島共8個市65個項目縣。非工程措施項目中，全省新建了2554個水文自動監(jiān)測站。其中邯鄲6個縣260個站，邢臺4個縣159個站，石家莊7個縣326個站，保定9個縣418個站，承德12個縣346個站，張家口15個縣619個站，唐山6個縣281個站，秦皇島6個縣145個站。水文自動監(jiān)測站包括雨量自動監(jiān)測站、水位自動監(jiān)測站和雨量水位一體監(jiān)測站三類站點(diǎn)。其中，雨量站1605個、水位站263個、雨量水位一體站686個。

2.運(yùn)行情況及存在問題

由于山洪災(zāi)害站點(diǎn)建設(shè)數(shù)量多，覆蓋地域廣，時間緊任務(wù)重等原因，導(dǎo)致已建成的站點(diǎn)運(yùn)行情況不佳，目前僅有60%左右的站點(diǎn)能正常運(yùn)行，且運(yùn)行維護(hù)存在諸多問題。主要有：一是站點(diǎn)分布點(diǎn)多面廣，特別是水位站大多布設(shè)在偏僻的野外，無人管理，極易發(fā)生設(shè)備被盜或人為破壞等情況，運(yùn)行管理單位現(xiàn)有的人力物力財力難以實(shí)現(xiàn)正常的運(yùn)行維護(hù)。二是前期承建單位較多，設(shè)備選型復(fù)雜多樣，數(shù)據(jù)格式和通訊規(guī)約不一致，數(shù)據(jù)接收軟件運(yùn)行不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)無法上傳的情況，給后續(xù)運(yùn)行維護(hù)帶來很大困難。三是前期建設(shè)缺少對自動監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控管理平臺，設(shè)備一旦出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的情況無法及時發(fā)現(xiàn)，運(yùn)維時效性降低。四是站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)要求高、涉及知識面廣，而縣級人員偏少，往往是身兼數(shù)職，無專人管理，技術(shù)力量也比較薄弱，疲于應(yīng)付，工作效率和效果往往也不理想。

3.解決思路與建議措施

針對以上問題，如何做好山洪災(zāi)害水文自動監(jiān)測站點(diǎn)的運(yùn)行管理，是運(yùn)行管理單位急需解決的問題。結(jié)合我省實(shí)際情況，本文提出以下幾方面的思路及建議。

3.1 建立健全管理組織

建立健全省、市、縣3級管理組織。省級負(fù)責(zé)制定自動測報系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行管理工作，監(jiān)督考核和提供技術(shù)指導(dǎo)；市級負(fù)責(zé)本轄區(qū)系統(tǒng)的日常監(jiān)督管理；縣級負(fù)責(zé)本轄區(qū)中心機(jī)房的運(yùn)行管理。各級都要內(nèi)設(shè)運(yùn)行管理部門，配備專（兼）職運(yùn)行管理人員。

3.2 制定運(yùn)行管理辦法

省級管理部門要制定自動測報系統(tǒng)的運(yùn)行管理辦法，針對山洪災(zāi)害水文自動監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)的特點(diǎn)，對系統(tǒng)的運(yùn)行內(nèi)容逐一制定詳細(xì)的運(yùn)維技術(shù)指南，對各級管理部門和運(yùn)行單位的職能、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)約，制定相應(yīng)的獎懲措施，保證運(yùn)行管理工作的順利開展。

3.3 制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

自動測報系統(tǒng)設(shè)備的選型、安裝、運(yùn)行、審查、監(jiān)測質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)傳輸，應(yīng)符合國家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家、行業(yè)的通信協(xié)議。設(shè)備選型一旦確定，無特殊情況不宜變更，確保系統(tǒng)設(shè)備軟硬件的連續(xù)性和一致性。

3.4 制定維護(hù)考核辦法

加強(qiáng)對水文自動監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，保證信息采集、傳輸、處理的時效性和可靠性，確保運(yùn)維單位履行好應(yīng)盡的職責(zé)，管理部門要制定自動測報系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)綜合考評辦法。根據(jù)運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容的要求，每個年度內(nèi)對運(yùn)維單位進(jìn)行綜合考核，制定獎懲措施，提高運(yùn)維單位的積極性、主動性，保證運(yùn)行維護(hù)的質(zhì)量。

3.5 實(shí)行購買社會服務(wù)

在省水行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，省級管理部門可按照國家相關(guān)規(guī)定，采用政府購買社會服務(wù)方式，選擇具備資質(zhì)的運(yùn)維單位簽訂運(yùn)維服務(wù)合同，負(fù)責(zé)自動測報站及信息傳輸系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)。在國家政策允許的條件下，宜保持運(yùn)維服務(wù)的連續(xù)性。

3.6 落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)

自動測報系統(tǒng)運(yùn)行管理費(fèi)用，包括看護(hù)費(fèi)、系統(tǒng)通信費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)、備品備件費(fèi)、軟件維護(hù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、管理費(fèi)等。省級管理部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神，測算運(yùn)行管理費(fèi)用，依照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，列入省級財政年度預(yù)算，落實(shí)資金保障，以確保水文自動測站點(diǎn)的運(yùn)行管理順利開展。

3.7 建立監(jiān)控管理平臺

建立山洪災(zāi)害水文監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)控管理平臺，用于山洪災(zāi)害測報站運(yùn)行維護(hù)管理及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。實(shí)現(xiàn)對自動監(jiān)測站設(shè)備運(yùn)行狀況的實(shí)時監(jiān)視、對運(yùn)維服務(wù)的實(shí)時監(jiān)控和對實(shí)時運(yùn)維服務(wù)的質(zhì)量評價，以及運(yùn)維單位管理人員對運(yùn)維服務(wù)過程的動態(tài)管理，并采用無線通訊技術(shù)，以移動終端為載體，提供全面、便捷的終端移動運(yùn)維系統(tǒng)服務(wù)?！?/p>