社會轉(zhuǎn)型期群眾工作面臨的挑戰(zhàn)和對策研究

陳宇佳，王建永

(山東社科院 機關(guān)黨委，山東 濟南250002)

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。當(dāng)前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾和問題凸顯交織，需要不斷改進和加強群眾工作，創(chuàng)新和發(fā)展群眾工作方法，推動和實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型。在新的歷史條件下，認(rèn)真研究把握群眾工作的特點和規(guī)律，加強黨的群眾工作創(chuàng)新，對踐行黨的群眾路線，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，都具有十分重大而深遠的現(xiàn)實意義。

一、創(chuàng)新群眾工作對于實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型意義重大

黨的十八大明確提出了到2020 年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。之后，習(xí)近平總書記提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，為黨和國家的事業(yè)發(fā)展描繪出新的宏偉藍圖。實踐反復(fù)證明，實現(xiàn)既定的宏偉目標(biāo)，僅僅依靠我們黨自身是無法做到的，要求我們黨必須發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，團結(jié)和依靠億萬人民群眾共同奮斗。毛澤東同志曾經(jīng)指出:“共產(chǎn)黨基本的一條，就是依靠廣大革命人民群眾”①《建國以來毛澤東文稿》(第12 冊)，北京:中央文獻出版社，1998 年版，第581 頁。。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，黨要始終保持中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面建成小康社會，更需要我們不斷加強和改進群眾工作，深入貫徹黨的群眾路線，最大限度地挖掘、調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚強大力量，為實現(xiàn)黨的偉大事業(yè)的奮斗目標(biāo)獲取最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

創(chuàng)新群眾工作，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，是順利推進社會轉(zhuǎn)型的前提與保障。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型重要時期，我國經(jīng)濟社會正在發(fā)生重大深刻的變化，主要表現(xiàn)為:改革開放30 多年來，伴隨經(jīng)濟快速增長，社會領(lǐng)域發(fā)生深刻變革，社會組織結(jié)構(gòu)日趨多元化，群眾利益訴求日益多樣化，社會糾紛不斷增多，社會矛盾有加劇趨勢，如何加強社會治理，化解社會矛盾，促進社會轉(zhuǎn)型發(fā)展成為黨和政府當(dāng)務(wù)之急，也是衡量黨和政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵因素。歷史反復(fù)證明，我們黨能不能執(zhí)好政，關(guān)鍵在于人民群眾擁不擁護、贊不贊成、支持不支持，在于是否有穩(wěn)固的階級基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。新的歷史時期，黨的群眾工作發(fā)生了重大的變化，正面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟和外部環(huán)境“四大考驗”，以及精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險“四大危險”。在此歷史條件下，作為推進中國社會轉(zhuǎn)型的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，完成肩負的歷史使命，最重要的就是要鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾，積極主動地做好群眾工作，以最大限度地贏得廣大群眾的理解和信任、擁護和支持，進而凝聚力量，不斷夯實黨的執(zhí)政根基，順利實現(xiàn)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新群眾工作是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和提升執(zhí)政能力，促進社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。人民群眾是我們黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，群眾工作水平直接影響并集中體現(xiàn)黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政效果。衡量黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平高低與否的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看是否得到人民群眾的擁護和信賴，是否眾望所歸、人心所向。習(xí)近平總書記強調(diào)指出:“是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強不強的一個基本標(biāo)準(zhǔn)”①習(xí)近平:《群眾工作是社會管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作》，《人民日報》，2011 年2 月24 日。。社會轉(zhuǎn)型時期，隨著改革開放的不斷深入和社會主義民主政治的不斷發(fā)展，人民群眾的政策觀念、效率觀念、公平觀念和民主意識、參與意識、法治意識等不斷增強，表達個人利益訴求的方式越來越多樣化，這種變化對黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法提出了新要求。只有深入研究和把握新形勢下群眾工作的特點規(guī)律，不斷改進群眾工作的方式方法，才能進一步增強組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，做好與人民群眾利益密切相關(guān)的各項工作，努力化解各種社會矛盾，為推進社會轉(zhuǎn)型奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、社會轉(zhuǎn)型期群眾工作面臨的新情況新問題

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國社會進入轉(zhuǎn)型時期，各種利益沖突加劇，社會矛盾更加凸顯，黨的群眾工作面臨著前所未有的新環(huán)境新挑戰(zhàn)。這就要求我們深入分析、準(zhǔn)確把握新形勢下黨的群眾工作的新情況、新問題、新特點，不斷增強群眾工作的針對性和實效性，有序推動和促進社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1、群眾的利益訴求日趨多元化。改革開放日益深入，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，促使社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關(guān)系日益多樣化、差異化，利益矛盾日漸突出。利益格局的重大調(diào)整致使群眾利益訴求也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從群眾利益訴求的內(nèi)容上看，以往的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。然而，在推進改革的進程中，社會主體根據(jù)各自的生存狀態(tài)，追求利益的主動性得以充分釋放，導(dǎo)致社會不同區(qū)域、不同群體的利益訴求日趨多樣，從單一普遍化的物質(zhì)利益轉(zhuǎn)變?yōu)樯胬?、精神利益、民主?quán)益并存的多種利益需求。群眾關(guān)注的熱點、難點問題，層面多、領(lǐng)域廣，既有土地征用、房屋拆遷、就業(yè)保障、環(huán)境保護、企業(yè)改制等問題，也有干部作風(fēng)、分配不公、民族宗教、歷史遺留問題等，涵蓋了社會的政治、經(jīng)濟、文化等諸多領(lǐng)域和各個層面。從群眾利益訴求的性質(zhì)上看，有正當(dāng)?shù)睦嬖V求，也有不正當(dāng)?shù)睦嬖V求;從群眾利益訴求的途徑上看，存在制度化利益表達和非制度化利益表達并存的局面。正是這種群眾利益訴求的多元化，使得新時期黨的群眾工作面臨著許多新挑戰(zhàn)。

2、群眾工作的環(huán)境越來越復(fù)雜。市場經(jīng)濟、群眾組織、社會團體、媒體輿論等構(gòu)成了當(dāng)前群眾工作的多維、復(fù)雜環(huán)境。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，長期以來在封閉半封閉環(huán)境和計劃經(jīng)濟條件下形成的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了全方位、根本性變化，階層群體沖突逐年增加;社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多，傳統(tǒng)“單位體制”發(fā)生重大變化，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會成員之間的收入分配差距依然較大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益變得更加困難。過去由政府直接分配資源實現(xiàn)群體利益均衡化的方式逐步弱化，市場機制在資源配置和滿足群眾需求方面的作用日益突出。新時期各種意識形態(tài)和社會思潮相互激蕩，無時無刻不對群眾的思想觀念造成沖擊和影響，公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強;人們的思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，社會失范風(fēng)險加大。同時互聯(lián)網(wǎng)和手機互動平臺等新媒介的興起，使社會輿論環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化。在塑造公眾價值觀念、強化公眾意識、反映和引導(dǎo)社會輿論等方面新媒體的作用越來越大。

3、群眾工作的對象更加多樣。當(dāng)前黨的群眾基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了代際更迭，群眾的構(gòu)成情況發(fā)生了深刻變化，既不是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命時期的群眾，也不是計劃經(jīng)濟條件下的群眾。“群眾”已經(jīng)成為一個內(nèi)涵深刻、外延廣泛而又有時代性動態(tài)感的概念。隨著改革開放的繼續(xù)深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的加快，我國在經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了長足進步的同時，社會組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)也迅速調(diào)整。在此局面之下，社會形態(tài)發(fā)生了巨大的變化，新行業(yè)、新組織不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了新的社會階層和社會群體，其中既有個體勞動者、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等新的社會階層，又有下崗職工、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困人口等群體，“人民群眾”的成分日趨多樣復(fù)雜，群眾的外延不斷擴展，當(dāng)前群眾工作的對象更加廣泛、多樣，類型呈現(xiàn)多元化。

4、群眾工作很難做到全覆蓋。過去通過黨和政府、企事業(yè)單位等各級組織，比較容易在體制內(nèi)就可以把群眾工作覆蓋到每一個角落。在新形勢下，社會的流動性、開放性顯著增強，傳統(tǒng)“單位體制”發(fā)生重大變化，越來越多的“單位人”變成“社會人”，原有的組織機構(gòu)社會管理機能發(fā)生重大變化。而群眾工作在一定程度上與形勢發(fā)展變化還不相適應(yīng)，群眾工作缺乏有效抓手。從內(nèi)部看，黨的組織體系作為黨的群眾工作的一張內(nèi)網(wǎng)，在工作機制、平臺載體建設(shè)方面不夠完善，還不能完全適應(yīng)新形勢的要求。這主要表現(xiàn)在:一是黨組織覆蓋面需要進一步延伸。一些群眾和新社會組織未按黨章要求建立起相應(yīng)的黨組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)缺位，給群眾工作帶來了很大難度。二是組織內(nèi)部建設(shè)存在不足。黨的組織建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在代表制度、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督、黨員隊伍、干部隊伍、基層組織等諸多方面，都需要不斷加強和改進。三是整體合力不強。黨的組織網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成群眾工作的內(nèi)部合力，沒有統(tǒng)一的、可分解量化的群眾工作標(biāo)準(zhǔn)，各部門、各方面的協(xié)調(diào)性和合作力度都還不夠等等。從外部看，新興組織機構(gòu)社會管理機制仍有待進一步完善，新的群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)有待進一步健全。目前過于依賴政府的社會管理職能，沒有很好地去廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，社會組織的積極作用也未充分發(fā)揮，社會管理格局有待進一步完善，需要加快構(gòu)建服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。

5、群眾工作方法固化落后。新形勢下，群眾工作比以往面臨著更多的問題與挑戰(zhàn)，但少數(shù)黨員干部做群眾工作的本領(lǐng)在一定程度上還不能適應(yīng)形勢的變化發(fā)展。一方面，長期執(zhí)政條件下，一些黨員干部對群眾工作產(chǎn)生了“情感疲勞”，尊重群眾、依靠群眾的緊迫感不如以前強烈，取而代之的是高高在上“管理”群眾的思維越來越突出、越來越強化。同時，由于傳統(tǒng)的理想信念“褪色”，奉獻和投入意識趨弱，自身利益的意識也在一些黨員干部中滋生出來，更著眼于對實際利益的考慮，群眾觀念逐漸變得淡薄。另一方面，新形勢下，群眾文化素質(zhì)普遍提高，對政策、法律、科技等有一定的理解、認(rèn)知和需求，人民群眾的綜合素質(zhì)提升、知識結(jié)構(gòu)更全，隨之而來的是人民群眾對實現(xiàn)自身群體利益的愿望越來越高，訴求問題來越迅捷，但與群眾工作對象的全面發(fā)展相比，一些黨員干部表現(xiàn)出思維固化，迂腐而逃避自新的問題，其能力跟不上工作對象的發(fā)展。固化的群眾工作方式方法，缺乏自我更新的能力，影響了群眾工作的實際效果。

三、積極適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升群眾工作水平

社會轉(zhuǎn)型時期的新特點、新變化，決定了我們必須與時俱進、不斷創(chuàng)新，不斷提高，組織群眾、聯(lián)系群眾、教育引導(dǎo)群眾、溝通群眾、服務(wù)群眾和化解矛盾的能力。以更新的理念、更廣的渠道、更強的力量去做群眾工作。

第一，堅持與時俱進，樹立做好群眾工作的新理念。思想是行動的先導(dǎo)。新形勢下創(chuàng)新群眾工作方式方法，首先要在思想觀念上強化改革創(chuàng)新，改進工作作風(fēng)，自覺從各種不符合、不適應(yīng)工作實際的思想觀念、慣性思維、習(xí)慣做法束縛中解放出來，著力用新理念、開放思維研究新情況、用改革的思路解決新問題。一是要樹立以人為本的理念，牢牢把握和堅持以人為本，關(guān)注民生這一群眾工作的主線，把熱愛群眾、尊重群眾、時刻為了群眾作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，推進群眾工作方式方法的創(chuàng)新，真正做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，認(rèn)真了解群眾的所思、所想、所盼，集中群眾的智慧、凝聚群眾的力量。二是要樹立服務(wù)群眾的理念，始終堅持黨的宗旨，牢記公仆意識、樹立與群眾平等的思想，突出人民群眾是發(fā)展主體的觀念，由管理為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，以群眾滿意不滿意為出發(fā)點，寓服務(wù)于管理之中，在服務(wù)中提高管理水平。三要樹立起民主平等理念，在開展群眾工作過程中，堅持民主原則，更加強調(diào)黨組織、黨員干部和群眾之間的互動交流，真正體現(xiàn)權(quán)利平等、規(guī)則平等、機會平等，這是創(chuàng)新群眾工作方法的基本要求。四是要樹立法治理念，使群眾工作在法治的基礎(chǔ)上開展，體現(xiàn)法治精神。黨員干部必須帶頭強化法治理念，重視法治思維養(yǎng)成，促進理念思維從“行政思維”向“法治思維”轉(zhuǎn)變，堅持用法帶動人民群眾的學(xué)法信法尊法用法，引導(dǎo)群眾樹立法制觀念，從內(nèi)心相信法律、自覺運用法律，既把法律作為保障自身權(quán)利的重要工具，也把法律作為規(guī)范自身活動的行為準(zhǔn)則，以理性、合法方式表達訴求、維護權(quán)益。

第二，加強教育引導(dǎo)，以共同的理想目標(biāo)凝聚群眾。建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須緊緊依靠人民群眾。正如習(xí)近平總書記所指出的:“實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)我們的美好未來，必須緊緊依靠人民、始終為了人民，必須依靠辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動?！雹倭?xí)近平:《在全國勞動模范代表座談時的講話》，《人民日報》，2013 年4 月29 日。創(chuàng)新群眾工作的方式方法，一方面應(yīng)重視發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，綜合運用政治、法律、經(jīng)濟等方法，針對不同群體的思想特點，堅持人對人、手拉手、心貼心做思想工作，用中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系去引領(lǐng)群眾思想，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)、思考、實踐和創(chuàng)新，把中國化的馬克思主義內(nèi)化為人們堅定的共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，凝聚智慧力量，為全面建設(shè)小康社會形成共同的思想基礎(chǔ)，在全面提高人民群眾的思想、文化、科技素質(zhì)和思維能力，促進人的全面發(fā)展與社會全面進步的同時，增強人民群眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同感，鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。另一方面，要注意運用豐富多彩的方法和形式引導(dǎo)、教育群眾?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為采用豐富多彩的方式方法引導(dǎo)教育群眾提供了便利條件。在實踐中，除了可以運用如授課、會議、座談、走訪等傳統(tǒng)的、面對面的方式引導(dǎo)教育群眾之外，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的資源和技術(shù)手段，如微博，微信、論壇等，來加強改進黨的宣傳和信息工作，寓教于生產(chǎn)、生活、娛樂、休閑、健身等各種活動之中，最大限度地弘揚網(wǎng)上主旋律，凝聚社會正能量，牢牢掌握宣傳話語權(quán)和主動權(quán)，在教育引導(dǎo)群眾方面創(chuàng)新突破。

第三，拓寬民主渠道，調(diào)動一切積極因素團結(jié)群眾。發(fā)揚民主是做好群眾工作最基本的方法。鄧小平同志曾經(jīng)指出:“只要我們密切聯(lián)系群眾，深入地做工作，把道理向群眾講清楚，就能得到群眾的同情和諒解，再大的困難也是能夠克服的?！雹凇多囆∑轿倪x》(第2 卷)，北京:人民出版社，1994 年版，第229 頁。要堅持將推進民主建設(shè)、尊重和維護人民群眾的民主權(quán)利，作為組織發(fā)動群眾的有效措施與做好群眾工作的重要途徑，在實踐中不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大有序政治參與，廣泛動員和組織群眾依法管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù):一是進一步擴大重要信息的公開，全面推行黨務(wù)、政務(wù)等公開工作，健全社會公示、新聞發(fā)言人等制度，對黨和政府作出的重大決策、改革措施、人民群眾關(guān)心的熱點問題以及重大突發(fā)事件情況等，依法實行公開，不斷擴大群眾知情權(quán)。二是要暢通民意表達渠道，極推進決策的科學(xué)化、民主化、制度化，建立民意調(diào)查、信息公開、決策協(xié)商、民主評議等群眾利益表達制度，自覺聽取群眾的意見建議，不斷擴大群眾參與權(quán)。三是要進一步加強溝通交流。要時刻秉持與群眾“平等對話”的意識，注意疏通和拓寬同人民群眾聯(lián)系的各種渠道，使自上而下和自下而上的渠道、直接和間接的渠道有機結(jié)合，更加注重建立黨委政府與社會群眾互動交流的平臺并保證互動的效果。四是要進一步保障和支持群眾的監(jiān)督。完善群眾舉報制度，降低群眾舉報和反映問題的風(fēng)險和成本，扶植、保護和支持社會群眾成立各種群眾性監(jiān)督組織，開展有組織的監(jiān)督活動;主動創(chuàng)造條件讓廣大群眾監(jiān)督政府，通過媒體公示、社會聽證、人大政協(xié)監(jiān)督等形式接受群眾監(jiān)督，同時進一步加強創(chuàng)新，探索網(wǎng)上舉報、公開承諾、民意測評等監(jiān)督形式，有效緩解利益沖突，化解不滿情緒和各種矛盾，充分調(diào)動群眾的積極性，使推進民主建設(shè)的過程，成為組織教育群眾和聯(lián)系服務(wù)群眾的過程。

第四，適應(yīng)時代特點，構(gòu)建社會化、開放式的群眾工作新格局。群眾工作必須更加注重整合各種組織和力量，發(fā)揮不同主體共同做好群眾工作的職能作用，充分激活社會自我管理機能，特別是要把“虛擬社會”作為新形勢下群眾工作的重要陣地。一是充分發(fā)揮基層黨組織的作用，把行政措施與社會化工作方法有機結(jié)合，探索群眾樂于接受的親情化工作方式。通過推進基層組織建設(shè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)基層組織功能定位的轉(zhuǎn)變，引入新的組織方式，運用現(xiàn)代化的工作手段、組織理念，充分借助社會資源，以社會能夠接受、社會歡迎的方式手段展開活動，使基層黨組織成為服務(wù)群眾的堅強堡壘。二是積極引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)。必須改變黨和政府“包攬一切”的社會管理理念。要在加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化和優(yōu)化政府社會管理職能的同時，將人民群眾滿意不滿意作為社會管理的出發(fā)點和落腳點，把群眾工作作為社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，進一步整合群眾工作資源，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，支持人民團體、群眾組織、社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，形成加強群眾工作的社會合力。三是充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。要善于利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，加強與群眾的溝通，拉近普通大眾同網(wǎng)絡(luò)的距離，使群眾工作從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡(luò)虛擬社會延伸和覆蓋，隨時了解群眾和社會關(guān)注的熱點問題，及時把握社情民意，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，增強在網(wǎng)上的正面宣傳和影響力，使現(xiàn)代信息技術(shù)成為教育引導(dǎo)群眾、密切聯(lián)系服務(wù)群眾的重要輔助手段。

第五，建立長效機制，為群眾工作提供體制和機制保證。加強和改進新形勢下的群眾工作，一個重要的方面就是要以建立制度為著力點，在建章立制中提升原動力，把群眾工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。一是不斷健全群眾利益表達和協(xié)調(diào)機制。要發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建政府與社會互動的利益協(xié)調(diào)體制，確保現(xiàn)有的利益表達渠道暢通，把各級黨員代表、人大代表和政治協(xié)商等傳統(tǒng)制度，作為反映社情民意的主要渠道;另一方面要積極探索新的更加直接有效的表達訴求渠道，進一步疏通和拓寬民意表達渠道。二是構(gòu)建新型的溝通機制。要通過建立公開民主的社會對話協(xié)商機制、深入基層調(diào)研等多種途徑來實現(xiàn)干群零距離接觸、直接溝通;尤其要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，比如利用政務(wù)微博等，使之成為社會輿論和群眾意見的重要表達平臺，同時也成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要溝通渠道。三是健全民主決策機制。要圍繞民主決策和科學(xué)決策，認(rèn)真總結(jié)群眾的經(jīng)驗，集中群眾的智慧和力量，將群眾的意愿貫穿于決策的全過程。堅持把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、是否符合群眾利益作為決策的根本依據(jù)和衡量決策正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，以決策的制度化、民主化來保證決策的科學(xué)化，真正做到作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力。四是完善群眾工作考評機制。要把黨的群眾工作的對象納入評價主體范圍，增加群眾評價的權(quán)重。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大眾媒體等技術(shù)手段，不斷開辟群眾工作的評證黨的群眾工作績效評價方法和技術(shù)手段的與時俱進，推動群眾工作評價與社會發(fā)展的同步互動。在考核方法上，要實行多元化考核并將考核結(jié)果納入部門或單位的整體目標(biāo)責(zé)任制考核中，與工作績效評定掛鉤。

群眾工作是黨的一項極端重要的工作，事關(guān)黨的各項事業(yè)發(fā)展，關(guān)系民族偉大復(fù)興。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)指出的:“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因;能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。”①習(xí)近平:《在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》，《人民日報》，2013 年6 月19 日。在社會快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型時期，必須更加重視和不斷加強群眾工作，不斷改進工作方法，提高工作水平，以人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、滿意不滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，更好地體現(xiàn)黨的執(zhí)政為民的根本宗旨，最大限度地贏得人民群眾的信賴和支持，團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾一道前進。