伍琳瑛
(廣東省環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì),廣東 廣州 510500)
廣東省作為全國(guó)第1個(gè)建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠的地區(qū),生活垃圾焚燒廠建設(shè)進(jìn)度較快,根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,2004—2012年,廣東省焚燒處理廠數(shù)量由7座增加到18座,增長(zhǎng)了2.57倍;年垃圾焚燒處理量由9.4×105t增加到4.946 7×106t,增長(zhǎng)了5.26倍;占垃圾無(wú)害化處理的比例由12.40%提高到29.26%,增長(zhǎng)了2.36倍。
2004—2009年,生活垃圾焚燒發(fā)電廠的數(shù)量、處理量均為正增長(zhǎng),但在2010—2011年,部分項(xiàng)目面臨改造升級(jí)而停產(chǎn),新增項(xiàng)目的增量不足以抵消技改和停產(chǎn)項(xiàng)目的減量,焚燒廠的數(shù)量、處理量均為負(fù)增長(zhǎng)。《廣東省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》提出“十二五”期間需新建36座生活垃圾焚燒廠,以滿足日益增長(zhǎng)的生活垃圾無(wú)害化處理需求。但是,總體上生活垃圾焚燒廠建設(shè)進(jìn)度緩慢,多個(gè)項(xiàng)目停滯在選址、環(huán)評(píng)階段,如廣州市東部垃圾焚燒廠和花都區(qū)垃圾焚燒廠、深圳市東部垃圾焚燒廠、珠海市茶冷徑無(wú)害化處理中心、東莞市清溪焚燒廠等項(xiàng)目?,F(xiàn)役生活垃圾填埋場(chǎng)大部分將封場(chǎng),大量城市生活垃圾沒(méi)有出路,無(wú)害化處理壓力越來(lái)越大。
2012年,廣東省已建成的18座生活垃圾焚燒廠全部分布在珠三角地區(qū),屬地級(jí)市項(xiàng)目,分別是廣州1座、深圳7座、珠海1座、佛山2座、東莞4座、中山2座、惠州1座,且均為地級(jí)市項(xiàng)目,粵東西北地區(qū)未建焚燒廠。按照《廣東省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》提出的重點(diǎn)發(fā)展焚燒發(fā)電,提升資源化利用水平的垃圾處理總體思路,規(guī)劃在“十二五”期間,全省新建36座生活垃圾焚燒發(fā)電廠,分別分布在珠三角地區(qū)23座,粵東地區(qū)8座,粵西地區(qū)3座,粵北地區(qū)2座,且規(guī)劃新建項(xiàng)目中有縣級(jí)項(xiàng)目。目前,汕尾、清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)、湛江等生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)工作已經(jīng)啟動(dòng),增城、普寧、廉江等縣(縣級(jí)市)項(xiàng)目已經(jīng)在啟動(dòng)階段。生活垃圾焚燒處理逐步從珠三角地區(qū)向粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)橫向發(fā)展,從地級(jí)市一級(jí)向縣(縣級(jí)市)一級(jí)縱向發(fā)展。
2002年,廣東省開(kāi)始穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾處理費(fèi)征收,出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),拓寬生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金投入渠道。2010年,廣東省出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》,鼓勵(lì)社會(huì)參與垃圾處理設(shè)施投資。2012年,國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》,進(jìn)一步完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策。據(jù)統(tǒng)計(jì),廣東省現(xiàn)有的18座生活垃圾焚燒廠基本采用BOT或TOT等市場(chǎng)化方式建設(shè)運(yùn)營(yíng),深圳能源、廣州環(huán)保投資、南海綠電、粵豐環(huán)保等專(zhuān)業(yè)從事生活垃圾焚燒處理的企業(yè)崛起,不僅擁有雄厚的資金和先進(jìn)的技術(shù)水平,且建有完善的管理團(tuán)隊(duì),運(yùn)營(yíng)管理水平達(dá)到國(guó)際水平。與此同時(shí),光大環(huán)保、重慶三峰等省外企業(yè)也大勢(shì)進(jìn)軍廣東生活垃圾焚燒處理市場(chǎng),進(jìn)一步推動(dòng)了廣東省生活垃圾焚燒處理產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
根據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)2013年發(fā)布的公告,全國(guó)有54座生活垃圾焚燒廠(爐排爐部分)達(dá)到B級(jí)以上無(wú)害化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),廣東13家,占全國(guó)的24.1%;其中,達(dá)到AAA級(jí)(最高級(jí)別) 無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)的焚燒廠共5家,廣東省共有廣州市李坑垃圾焚燒廠第一分廠、深圳市寶安垃圾焚燒廠(一期)、佛山市南海垃圾焚燒發(fā)電二廠等3家獲得AAA級(jí),占全國(guó)的60.0%[1],生活垃圾焚燒處理水平位于全國(guó)領(lǐng)先水平。但相對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,廣東省垃圾焚燒處理起步較晚,處理設(shè)備的開(kāi)發(fā)研制生產(chǎn)水平相對(duì)落后,早期的焚燒技術(shù)和處理設(shè)備基本靠進(jìn)口,如1988年投產(chǎn)的深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠是進(jìn)口日本三菱重工生產(chǎn)的德國(guó)馬丁式爐排的焚燒爐,2003年投產(chǎn)的深圳市鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒爐是由深圳能源引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、采取國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn),2005年投產(chǎn)的深圳市平湖焚燒廠二期是采用溫州市偉明環(huán)保工程公司生產(chǎn)的爐排爐,2011年投產(chǎn)的東莞市橫瀝焚燒廠二期是采用重慶三峰卡萬(wàn)塔環(huán)境工程公司引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、采取設(shè)備國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn)的焚燒爐。技術(shù)工藝水平逐步提高,善于引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù),垃圾焚燒關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口、配套設(shè)備國(guó)產(chǎn),或者引進(jìn)國(guó)外技術(shù)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的方式,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,擁有自己的技術(shù),實(shí)現(xiàn)全部設(shè)備國(guó)產(chǎn)化,才能最大限度降低生產(chǎn)投資成本,推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。
焚燒爐是垃圾焚燒發(fā)電最重要的核心設(shè)備,廣東省早期生活垃圾焚燒爐主要選用機(jī)械爐排爐和流化床焚燒爐為主,近年來(lái)出現(xiàn)少數(shù)水泥窯協(xié)同處理項(xiàng)目。
爐排爐的優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)較為成熟,設(shè)備年運(yùn)行時(shí)間可達(dá)8 000 h以上,垃圾在爐排上分布均勻,料層溫度高,可充分燃燒,飛灰產(chǎn)生量少,運(yùn)行成本較低,動(dòng)力消耗小,每噸垃圾處理成本在100元左右,垃圾的適用性好,可適用于各類(lèi)生活垃圾,對(duì)入爐垃圾不需進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)處理,單臺(tái)爐的垃圾處理量大;缺點(diǎn)是設(shè)備造價(jià)高,維修費(fèi)用高,如果垃圾熱值偏低,還需要加入助燃劑,提高了運(yùn)行成本,垃圾中的灰土容易堵塞爐排的進(jìn)風(fēng)通道,影響設(shè)備的正常運(yùn)行。流化床的優(yōu)點(diǎn)是垃圾可與空氣充分接觸,提高了垃圾的燃燒程度,燃燒效率高,適宜燃燒發(fā)熱值低、含水率高的垃圾,床層溫度均勻,熱容量大,運(yùn)行穩(wěn)定可靠,可使垃圾在較低的溫度下完全燃燒,最大程度避免二惡英產(chǎn)生,焚燒爐無(wú)機(jī)械運(yùn)動(dòng)機(jī)構(gòu),容易維護(hù),占地面積小,煙氣中污染物排放量少;缺點(diǎn)是流化床需要摻加燃煤,爐內(nèi)粉塵濃度大、飛灰量大,設(shè)備磨損嚴(yán)重,設(shè)備檢修相對(duì)較多,對(duì)入爐垃圾的尺寸有一定要求,需進(jìn)行預(yù)處理,煙氣中高腐蝕性氣體含量大,腐蝕嚴(yán)重,設(shè)備年運(yùn)行時(shí)間為6 000 h左右,1 t垃圾處理成本高達(dá)150元。
近年來(lái)隨著煤價(jià)上漲,省內(nèi)新建焚燒廠全部都已不采用流化床技術(shù),全部采用爐排爐技術(shù)。根據(jù)張創(chuàng)榮等[2]對(duì)廣東省生活垃圾焚燒廠的焚燒爐選型的統(tǒng)計(jì),采用爐排爐的占40%。另一方面,廣東省少部分地區(qū)正在積極探索上馬水泥窯協(xié)同處置垃圾項(xiàng)目,如英德、恩平、羅定等原已建有水泥生產(chǎn)線的地區(qū),均在開(kāi)始項(xiàng)目建設(shè)工作,主要原因是:一是群眾對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的抗拒,垃圾焚燒項(xiàng)目選址難定,水泥項(xiàng)目相對(duì)更易被群眾接受;二是水泥生產(chǎn)產(chǎn)能過(guò)剩,國(guó)家要求減少水泥生產(chǎn)線,地方政府為了保住當(dāng)?shù)刎?cái)稅收入,將原有水泥生產(chǎn)線調(diào)整為水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項(xiàng)目,生產(chǎn)水泥,同時(shí)還可以解決垃圾處理問(wèn)題。
2014年發(fā)布的GB 18485—2014生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)從2014年7月1日起正式實(shí)施,分別對(duì)顆粒物,氮氧化物,二氧化硫,氯化氫,汞及其化合物,鎘、鉈及其化合物,銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物,二惡英類(lèi),一氧化碳等9個(gè)指標(biāo)作了重新規(guī)定,提高了生活垃圾焚燒廠排放煙氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬及其化合物、二惡英類(lèi)等污染物排放控制要求,其中,顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)從80 mg/m3降低到30 mg/m3(小時(shí)均值),氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)從400 mg/m3降低到300 mg/m3(小時(shí)均值),二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)從260 mg/m3降低到100 mg/m3(小時(shí)均值),氯化氫排放標(biāo)準(zhǔn)從75 mg/m3降低到60 mg/m3(小時(shí)均值),一氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)從150 mg/m3降低到100 mg/m3(小時(shí)均值),同時(shí)以上5個(gè)指標(biāo)均增設(shè)了24小時(shí)均值。增加了生活垃圾焚燒爐啟動(dòng)、停爐、故障或事故等時(shí)段的污染物排放控制要求。各項(xiàng)指標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格,大部分指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)2000年《歐盟垃圾焚燒指令標(biāo)準(zhǔn)限值》,其中,氮氧化物、二氧化硫2個(gè)指標(biāo)嚴(yán)于歐盟2000標(biāo)準(zhǔn),顆粒物、氯化氫、汞及其化合物、二惡英類(lèi)、一氧化碳等5個(gè)指標(biāo)與歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。
近年,廣東省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾處理廠(場(chǎng)) 環(huán)境監(jiān)管的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)全省生活垃圾處理企業(yè)污染物排放監(jiān)管工作的通知》等文件,將生活垃圾焚燒廠列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,要求主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查焚燒廠每季度不少于一次,同時(shí)必須制作筆錄,重點(diǎn)記錄生活垃圾焚燒廠生產(chǎn)狀況、三廢處理設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放監(jiān)管情況;提高環(huán)境監(jiān)測(cè)力度,指定焚燒廠二惡英類(lèi)由省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心承擔(dān),其他廢水、地下水監(jiān)測(cè)內(nèi)容由地級(jí)市監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé),并督促企業(yè)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),接收公眾監(jiān)督;建立環(huán)境監(jiān)管臺(tái)賬,實(shí)行“一廠一冊(cè)”,建立完善包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、竣工環(huán)保驗(yàn)收、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、危險(xiǎn)廢物處置情況、污染投訴處理、環(huán)境違法行為查處情況等內(nèi)容的監(jiān)管臺(tái)賬,并將其納入環(huán)境監(jiān)察工作考核和稽查工作的內(nèi)容;同時(shí)提出加強(qiáng)飛灰處置監(jiān)管,加快改造或淘汰不符合環(huán)保要求的垃圾處理設(shè)施。
按照《廣東省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》,生活垃圾焚燒發(fā)電是廣東省“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃確定的主要發(fā)展思路,需在“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)36座生活垃圾焚燒發(fā)電廠,處理能力約為4.31 Mt/d,其中珠三角地區(qū)23座,處理規(guī)模為3.39 Mt/d?!笆濉币?guī)劃儲(chǔ)備19個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,新增處理規(guī)模1.95 Mt/d。到2015年,全省生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例不低于65%,到2020年達(dá)到75%以上?!稄V東省城市垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定不得建設(shè)300 t/d以下規(guī)模的垃圾焚燒項(xiàng)目,各地將以此為界,當(dāng)垃圾總量達(dá)到300 t/d且熱值較滿足的,則會(huì)積極上馬垃圾焚燒項(xiàng)目。
參照集中工業(yè)園建設(shè)的模式,建設(shè)以生活垃圾焚燒發(fā)電廠為依托的垃圾綜合處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園,同區(qū)域建設(shè)餐廚垃圾處理廠、污泥處理廠、污水處理廠、飛灰固化處理等項(xiàng)目,最大限度降低環(huán)保設(shè)施多次選址的難度,最大限度集約利用土地,集中處理處置,降低物流成本,便于管理。廣東省佛山市南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園占地23.33 hm2,依托全南海區(qū)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工程及集中控制系統(tǒng)項(xiàng)目(10座中大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站)集約建設(shè)了生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、餐廚垃圾和污泥干化處理項(xiàng)目、飛灰固化和滲瀝液處理設(shè)施等項(xiàng)目。
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定了擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施場(chǎng)所的,處5 000元以上5萬(wàn)元以下罰款。《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》僅對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)從事生活垃圾處置服務(wù)的,責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)行為,處以5 000元以上2萬(wàn)元以下罰款;對(duì)擅自關(guān)閉處理設(shè)施的,責(zé)令限期改正,并處以5萬(wàn)元以下罰款。有關(guān)法律僅僅對(duì)垃圾焚燒企業(yè)的未經(jīng)許可從事處置,以及未經(jīng)同意閑置、關(guān)閉設(shè)施的行為追究法律責(zé)任,而且違法成本很低,相對(duì)于上億元的垃圾焚燒處理項(xiàng)目,不超過(guò)5萬(wàn)元的罰款明顯過(guò)低。按照廣東省有關(guān)部門(mén)工作計(jì)劃,近期將對(duì)《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂,制定更加嚴(yán)格的法律規(guī)定。明確法律責(zé)任[3],增加垃圾處理企業(yè)的違法責(zé)任追究,將污染物排放不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行維護(hù)出現(xiàn)安全事故等情況列入法律追究范圍。
目前,佛山市采用招標(biāo)方式選擇專(zhuān)業(yè)公司對(duì)填埋場(chǎng)和焚燒廠運(yùn)營(yíng)進(jìn)行第三方監(jiān)管,這在全國(guó)屬于第1個(gè)委托專(zhuān)業(yè)公司的第三方監(jiān)管的地區(qū)。監(jiān)管內(nèi)容主要突出對(duì)填埋場(chǎng)的地表水、地下水、垃圾滲瀝液等環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和考核評(píng)估,同時(shí)掌握其財(cái)務(wù)、建設(shè)等運(yùn)營(yíng)情況,包括建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等指標(biāo),考核評(píng)估設(shè)備管理、填埋作業(yè)等6類(lèi)共20個(gè)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)比可以看出,對(duì)于大型項(xiàng)目或者大型復(fù)雜項(xiàng)目,特別是業(yè)主管理能力不強(qiáng)而財(cái)力上又比較寬裕的地區(qū),政府部門(mén)可以采用引入第三方專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管的模式,這樣可以充分利用專(zhuān)業(yè)公司的技術(shù)力量,對(duì)垃圾處理設(shè)施進(jìn)行有效監(jiān)管,而政府方則可以提高行政效能,真正實(shí)現(xiàn)宏觀管理。建立利益相關(guān)居民有效參與監(jiān)管的機(jī)制,對(duì)設(shè)施周邊居民全方位開(kāi)放,以接受利益相關(guān)居民有效參與監(jiān)管[4-5]。
相對(duì)于生活垃圾填埋,生活垃圾焚燒處理技術(shù)是利用包括燃燒理論和現(xiàn)代工程科學(xué)技術(shù)成果,是一門(mén)高新技術(shù),涉及熱電、機(jī)械、自動(dòng)化、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,技術(shù)含量高,因此要加強(qiáng)包括運(yùn)營(yíng)組織與人力資源等方面的管理[6]。同時(shí),建立各項(xiàng)規(guī)章制度,包括如安全生產(chǎn)管理、設(shè)施可靠性管理、環(huán)境管理、固定資產(chǎn)管理等。要積極開(kāi)展專(zhuān)門(mén)針對(duì)生活垃圾焚燒的培訓(xùn)課程,焚燒廠主要負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、各崗位技術(shù)人員均應(yīng)掌握技術(shù)和管理要點(diǎn),確保設(shè)施安全運(yùn)行。
政府要通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、微博微信等方式,向公眾宣傳生活垃圾無(wú)害化處理相關(guān)知識(shí),廣泛宣傳普及生活垃圾無(wú)害化焚燒處理知識(shí),以逐步增進(jìn)公眾對(duì)垃圾無(wú)害化焚燒處理的了解。要重視信息的公開(kāi)與及時(shí)傳達(dá)[7],實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒處理項(xiàng)目選址、建設(shè)過(guò)程、運(yùn)營(yíng)過(guò)程和污染物排放信息公開(kāi)[8],化解公眾疑慮,鼓勵(lì)大型焚燒發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)環(huán)保宣傳教育示范基地。
[1]中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì).關(guān)于公布2012年城市生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化等級(jí)評(píng)定名單的公告[R].2013.
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