上海工業(yè)固體廢棄物處置與利用現(xiàn)狀及對(duì)策*

楊佩娣

（上海市固體廢棄物管理中心，上海 200235）

1 上海市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量變化趨勢(shì)

近年來，上海市工業(yè)固體廢棄物的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生變化較大，總產(chǎn)生量從2000年的1.355×107t，增加到 2013年的 2.051×107t，14 a來增加51.39%，如表1所示。

表1 上海市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量變化趨勢(shì)

上海近年來工業(yè)固體廢棄物種類不斷變化，給上海固體廢棄物處置、利用、監(jiān)督管理帶來許多新環(huán)境問題和新處置技術(shù)挑戰(zhàn)。進(jìn)一步提高固體廢棄物的綜合處理技術(shù)，研究和開發(fā)固體廢棄物的資源利用潛力，加強(qiáng)科學(xué)化管理是當(dāng)前和以后工作的重點(diǎn)。

2 上海市工業(yè)固體廢棄物處置與利用現(xiàn)狀

2.1 工業(yè)固體廢棄物處理與利用方法分析

2.1.1 綜合利用技術(shù)

綜合利用是實(shí)現(xiàn)固體廢棄物資源化、減量化的最重要手段之一。在廢棄物進(jìn)入環(huán)境之前進(jìn)行回收利用，既可以循環(huán)利用資源，又可以大大減輕后續(xù)處理的負(fù)荷。2000年以來，工業(yè)廢棄物綜合利用率平均每年增加1%～2%。近年來綜合利用率還有所增加，2010年工業(yè)廢棄物綜合利用量達(dá)2.159×107t，利用率比1985年增加約20%［1-5］。但是上海目前綜合利用技術(shù)還停留在低技術(shù)含量的層次上，缺少深加工、高附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。例如：建筑垃圾主要由混凝土砂石、鋼筋材料以及其他建筑材料構(gòu)成，如果處理合適基本上可以達(dá)到100%的再利用。建筑垃圾來源很廣，主要包括拆遷產(chǎn)生、爆破混凝土和混凝土面板產(chǎn)生、瀝青路面材料產(chǎn)生與煤矸石和廢鐵渣產(chǎn)生等方面。作為世界上建設(shè)規(guī)模最大的國家，建筑垃圾已經(jīng)成為我國城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體廢棄物。據(jù)建設(shè)部公布的最新規(guī)劃，到2020年我國還將新建住宅3.0×1010m2，新產(chǎn)生建筑垃圾至少5.0×109t。經(jīng)權(quán)威部門計(jì)算，與實(shí)心黏土磚相比，同樣是生產(chǎn)1.5億塊標(biāo)磚，使用建筑垃圾制磚，可減少取土2.4×105m3，節(jié)約耕地約12 hm2。同時(shí)可消納建筑垃圾約4.0×105t，節(jié)約堆放垃圾占地10.67 hm2，2項(xiàng)合計(jì)節(jié)約土地22.67 hm2。此外，在制磚過程中，還可消納粉煤灰4×104t，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.5×104t，減少燒磚排放的二氧化硫360 t。上海市建筑垃圾以填埋為主，以2013年1.292×108t估算，綜合利用還有很大潛力。

2.1.2 焚燒技術(shù)

焚燒是一種熱化學(xué)處理過程。通過焚燒可以使固體廢棄物氧化分解，能迅速大幅度地減容（一般體積可減少80%～90%），可徹底消除有害細(xì)菌和病毒，破壞毒性有機(jī)物，回收能量及副產(chǎn)品，同時(shí)殘?jiān)€(wěn)定安全。由于焚燒法適用于廢棄物性狀難以把握，廢棄物產(chǎn)生量隨時(shí)間變化幅度較大的情況，加之某些帶菌性或含毒性有機(jī)固體廢棄物只能焚燒處理，故應(yīng)用十分廣泛。焚燒處理的局限是對(duì)廢棄物低位熱值有一定要求，一般要求低位熱值大于5 000 kJ/kg；廢棄物中一些可利用資源在焚燒過程中也被燒掉，資源無法充分利用；此外，焚燒的煙氣還會(huì)帶走約30%的熱量，并且煙氣凈化難度大。上海市現(xiàn)有的焚燒設(shè)備一般為引進(jìn)的國外產(chǎn)品，一次性投資大，運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，多數(shù)焚燒廠呈虧損運(yùn)行，有些焚燒設(shè)備還沒有達(dá)到利用熱能發(fā)電的水平。

2.1.3 填埋技術(shù)

從我國目前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、廢棄物現(xiàn)狀來看，填埋是一種適合國情的實(shí)用技術(shù)，但是較早建成的一些工業(yè)固體廢棄物和城市垃圾填埋場(chǎng)達(dá)不到無害化的要求與標(biāo)準(zhǔn)，大量垃圾露天堆放，對(duì)環(huán)境和地下水污染嚴(yán)重，且占用和浪費(fèi)大量的土地資源。應(yīng)盡快對(duì)上海現(xiàn)有不符合GB 18598—2001危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的填埋場(chǎng)進(jìn)行清理改造，如填埋場(chǎng)位于居民區(qū)800 m以內(nèi)，或是即使位于居民區(qū)800 m以外但難以保證當(dāng)?shù)貧庀髼l件下不對(duì)附近居民區(qū)大氣環(huán)境產(chǎn)生影響，或是填埋場(chǎng)場(chǎng)地距地表水域的距離小于150 m等國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范要求。上海老港垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容改造，為上海解決垃圾處置提供了一個(gè)中長(zhǎng)期的解決方案，其他填埋場(chǎng)可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，盡快列入改造計(jì)劃。

2.2 工業(yè)固體危險(xiǎn)廢棄物處置與利用特征

上海市危險(xiǎn)廢棄物污染控制原則和目標(biāo)：采用清潔新工藝，防止危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生；改進(jìn)已有生產(chǎn)工藝，做到源頭減量；對(duì)于已產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物由上海市危險(xiǎn)廢棄物管理與處置中心集中統(tǒng)一處置，首先通過資源的回收利用，減少其需要進(jìn)行無害化處理處置的量；對(duì)于無法利用的危險(xiǎn)廢棄物則進(jìn)行環(huán)境無害化處理處置。

上海持證單位危險(xiǎn)廢棄物處置以綜合利用、物化處理、焚燒處置和安全填埋方式為主，經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋了廢有機(jī)溶劑、重金屬廢液及污泥、廢包裝桶清洗、廢酸、廢堿、廢礦物油及含油污泥等34大類廢棄物。截至2013年底，上海市共有13家危險(xiǎn)廢棄物處置（填埋、焚燒）單位，其中2家危險(xiǎn)廢棄物填埋場(chǎng)，1家醫(yī)療廢棄物集中焚燒處置單位，1家水泥回轉(zhuǎn)窯共處置危險(xiǎn)廢棄物單位，9家危險(xiǎn)廢棄物焚燒處置單位?？偤藴?zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模2.501×105t/a，實(shí)際處理量1.980×105t/a。近年來，上海市工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量平均為5.409×105t（見表2）。工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物無害化處置率達(dá)100%。從根本上實(shí)現(xiàn)固體廢棄物“減量化、資源化、無害化”的治理目標(biāo)。

表2 工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生及利用情況

3 工業(yè)固體廢棄物處置對(duì)策與方法

3.1 強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)

利用公眾傳媒宣傳“環(huán)境保護(hù)”這項(xiàng)基本國策和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，以引起社會(huì)各界的關(guān)注，自覺做好固體廢棄物的減量化、資源化。通過宣傳教育，廣泛普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)和法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)人民的環(huán)保意識(shí)和法制觀念，提高治理固體廢棄物的緊迫感和責(zé)任感。

3.2 加強(qiáng)固廢管理隊(duì)伍建設(shè)

隨著固體危險(xiǎn)廢棄物數(shù)量和種類的增加，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢棄物單位數(shù)量增加，管理人員隊(duì)伍需要相應(yīng)的增加，面對(duì)每年5 000多家企業(yè)［6］，必須提高管理人員的專業(yè)知識(shí)水平和管理能力。危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置或排放活動(dòng)，在時(shí)間、地點(diǎn)和空間上有較大的不確定性，給監(jiān)督管理帶來較大的難度和復(fù)雜程度，應(yīng)加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查。

3.3 提高處置能力和技術(shù)

建議上海環(huán)境保護(hù)投資比例從3%提高到5%。目前上海的工業(yè)固體危險(xiǎn)廢棄物處置技術(shù)和設(shè)備與世界發(fā)達(dá)國家比較還有一定的距離，在全國也不是領(lǐng)先的，仍然以焚燒、填埋為主，應(yīng)提高處置企業(yè)的實(shí)際處置能力水平，提高設(shè)備利用率，享受國家、政府的公益事業(yè)補(bǔ)貼，提高工業(yè)固體廢棄物的處置和利用的數(shù)量和質(zhì)量。

3.4 減免處置費(fèi)用

實(shí)驗(yàn)室廢棄物等非工業(yè)源廢棄物污染問題突顯，有些企業(yè)瞞報(bào)、少報(bào)的情況經(jīng)常發(fā)生；有些小的實(shí)驗(yàn)室廢棄物無法承受過高處置費(fèi)用，自行處理處置或者按生活垃圾處置方法處理，不符合國家有關(guān)處置規(guī)定要求，造成環(huán)境污染的事件時(shí)有發(fā)生。為了保護(hù)環(huán)境，提高企業(yè)參加環(huán)境保護(hù)的積極性，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)降低實(shí)驗(yàn)室固體廢棄物處置費(fèi)用。

3.5 調(diào)整固體廢棄物處置選址不當(dāng)

上海市區(qū)隨著城市建設(shè)的延伸，固體廢棄物的焚燒、填埋等處置能力明顯不足，新建設(shè)施選址日益困難，對(duì)一些影響環(huán)境的處置地點(diǎn)應(yīng)該進(jìn)行改造或調(diào)整，確保城市建設(shè)環(huán)境的健康發(fā)展需要。垃圾焚燒地點(diǎn)應(yīng)該遠(yuǎn)離城市和人群密集地點(diǎn)，如上海江橋生活垃圾焚燒廠對(duì)周圍居民和高速公路的環(huán)境影響十分惡劣，需要及時(shí)遷址調(diào)整。

3.6 加強(qiáng)企業(yè)工業(yè)固廢排放監(jiān)管

加強(qiáng)企業(yè)工業(yè)固體廢棄物處理處置設(shè)施及污染防治設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)檢查，建立設(shè)施運(yùn)行的異常情況報(bào)告制度，確保危險(xiǎn)廢棄物處置設(shè)施的運(yùn)行安全。建立利用處置臺(tái)賬記錄制度，做好危險(xiǎn)廢棄物的貯存轉(zhuǎn)移、內(nèi)部臺(tái)帳記錄、處置設(shè)施運(yùn)行記錄等日常管理工作。焚燒處置單位應(yīng)當(dāng)對(duì)焚燒設(shè)施二惡英排放情況，每年開展委托監(jiān)測(cè)至少1次。實(shí)行定期報(bào)告制度，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)制度，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)工作，有效應(yīng)對(duì)意外事故。

［1］宋立巖，陳惟詠，趙由才，等.我國工業(yè)固體廢棄物的管理及資源化探討［J］.云南環(huán)境科學(xué)，2005，24（4）：35-37.

［2］朱志玲.上海市生活垃圾處理處置現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2009（4）：51-53.

［3］莊偉強(qiáng).固體廢物處理與處置［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009.

［4］王文川，閆靜.加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，防止電子廢物污染環(huán)境［J］.四川環(huán)境，2010（5）：66-72.

［5］宋立杰，畢珠潔，邰俊，等.我國餐廚垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2014（2）：29-32.

［6］熊孟清，隋軍，熊舟.淺論固體廢棄物治理的政府失靈［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013（3）：60-62.