積極鼓勵城鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易

◎ 潞輝 （山西省產(chǎn)權(quán)交易市場，太原030006）

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。在我國，城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)屬于集體經(jīng)濟(jì)的范疇，是我國社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的一個基本組成部分，同樣肩負(fù)著以明晰產(chǎn)權(quán)為改革重點，建立完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，探索新型集體經(jīng)濟(jì)形式，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的歷史任務(wù)。因此，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場的功能與作用，為城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)更好地參與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革服務(wù)。

相關(guān)法律條文為城鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易提供了依據(jù)

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十八條規(guī)定：事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價方式公開處置。

《中華全國手工業(yè)合作總社聯(lián)社集體資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》第十四條規(guī)定：聯(lián)社集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可以出售、轉(zhuǎn)讓……出售、轉(zhuǎn)讓過程中，要合理確定底價，按照公開、公平、公正的原則，通過市場機(jī)制進(jìn)行競價，防止暗箱操作。

《輕工業(yè)企業(yè)集體資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定：集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵循公平、等價有償和協(xié)商一致的原則。

2002年1月2 5日，中紀(jì)委第七次全體會議提出的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度經(jīng)過不斷探索實踐，尤其是《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》以及相關(guān)配套文件的相繼頒發(fā)，形成了我國健全的國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的法律制度，產(chǎn)權(quán)交易市場成為受法律保護(hù)的市場化交易平臺，產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，在有效防范國有資產(chǎn)流失、防治腐敗等方面發(fā)揮了顯著作用。國有資產(chǎn)必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場交易成為強(qiáng)制性規(guī)定并經(jīng)受住了歷史檢驗。因此產(chǎn)權(quán)市場這個平臺同樣可以為城鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，為城鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革服務(wù)。

產(chǎn)權(quán)市場可為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)參與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革提供通道

我國正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換檔期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)頭，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長放緩到中高速增長，經(jīng)濟(jì)增長模式從粗放式增長變成創(chuàng)新和消費驅(qū)動增長，同時改革所伴隨的風(fēng)險壓力加大。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)由于受歷史包袱，固舊觀念和產(chǎn)權(quán)制度的影響，仍難以沖出傳統(tǒng)的管理模式，仍在市場經(jīng)濟(jì)中陷入困境。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更需要有所突破，想方設(shè)法積極主動創(chuàng)造條件健全和改善市場環(huán)境，推動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。對于城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，也需要制定具體的參與規(guī)則，其中的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括要求城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式推動城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等要素的流動和重組。產(chǎn)權(quán)市場在這方面可以充分發(fā)揮其價格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，能夠通過多種渠道廣泛地征集受讓方，吸引有實力的投資者，也能夠為企業(yè)資產(chǎn)重組或者是企業(yè)并購、融資提供高效服務(wù)平臺，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)和合理配置，使市場價值得以真實體現(xiàn)，達(dá)到改善集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代集體企業(yè)健康發(fā)展的目的。

進(jìn)場交易可作為城鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的手段

產(chǎn)權(quán)制度改革是國企改革的核心，集體企業(yè)改革的核心也是產(chǎn)權(quán)制度改革。城鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵也是公開透明。產(chǎn)權(quán)市場運用強(qiáng)大的信息化手段對項目信息進(jìn)行全方位多渠道的公開發(fā)布，做到每個環(huán)節(jié)、流程都向公眾公開，并利用市場化機(jī)制為參與城鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各方主體提供公平競爭的環(huán)境，確保各方利益。

利用進(jìn)場交易這個手段還可以促進(jìn)對集體資產(chǎn)的管理，進(jìn)一步倒逼集體企業(yè)明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、加大處置力度、明確產(chǎn)權(quán)歸屬的具體所有人，建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，穩(wěn)步有效地推進(jìn)集體企業(yè)的改革進(jìn)程。

進(jìn)場交易可以防范城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)（資本）流失

產(chǎn)權(quán)市場作為要素市場的重要組成部分，經(jīng)過多年的實踐積累，在制度建設(shè)方面已具有較規(guī)范的交易程序和較嚴(yán)密的交易規(guī)則。對轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布、受讓方資質(zhì)審查、交易方式選定、成交簽約、交割結(jié)算都有嚴(yán)格細(xì)化的規(guī)則約定，從申請進(jìn)場交易到資產(chǎn)變更登記已形成一套完整有序的流程，能確保資產(chǎn)處置安全順利地進(jìn)行，真實地體現(xiàn)“三公原則”，維護(hù)交易各方的合法權(quán)益。

在混合所有制改革中，產(chǎn)權(quán)市場可以扮演集體資產(chǎn)（資本）流動平臺的角色，為集體資產(chǎn)（資本）流動但不流失開辟路徑。城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場進(jìn)行公開、公平、公正交易，有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易效率，防止集體資產(chǎn)流失、規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，有利于推進(jìn)廉政建設(shè)，從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，也能避免在改革聲浪中把集體城鎮(zhèn)資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。

以山西省產(chǎn)權(quán)交易市場為例，自1994年成立以來，通過充分發(fā)揮自身平臺優(yōu)勢，圍繞國企改革已先后為200多家企業(yè)（單位）提供了市場化、專業(yè)化的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。特別是2005年劃歸山西省國資委后，市場業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大，交易額逐年攀升。十年間，進(jìn)場交易項目成交總額300多億元，平均增值率約11.3% ， 單個項目最高增值率達(dá)到389%，規(guī)范的運作為創(chuàng)造和諧、陽光的交易環(huán)境打下堅實的基礎(chǔ)，已經(jīng)發(fā)展為山西資本要素市場重要組成部分，可以為各類主體從事企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、企業(yè)并購、招商引資提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。同樣，山西省產(chǎn)權(quán)交易市場也能為城鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易提供平臺支持。