論公路工程施工安全管理

劉建華

(承德公路工程監(jiān)理有限責任公司)

隨著中國改革開放的腳步越來越快，在公路建設飛速發(fā)展的今天，當前安全生產面臨前所未有的壓力!每天在礦山井下作業(yè)人員800 萬人，在建設工地作業(yè)人員6 000 萬人，在公路機動車上9 000 萬人，在鐵路火車上600 萬人，在天空飛機上100 萬人，在城市地鐵上4 000 萬人，在水面船舶上70萬人，建設工地人員數(shù)量占有重要比重。國家高度重視安全生產的管理，而在建設領域卻不容樂觀。在建設工地作業(yè)人員6 000 萬人，2000年全國發(fā)生一次死亡10 人以上的重大事故171 起，大約兩天一起。2001年為140 起、2002 為127起、2003年為129 起、2004年為133 起、2005年134 起，2006年為95 起，2007年81 起，2008年為97 起，2009年為67 起，2010年為85 起，2011年為72 起，2012年70 起，2013年49起。在如此的安全生產形勢下，我們作為新時代的公路人不得不對公路工程安全生產的管理有一個新的思考。

現(xiàn)實中，公路工程安全生產形勢非常嚴峻，尤其是公路工程施工單位。這就需要我們好好研究一下公路工程施工安全存在的一些問題。公路工程施工安全管理首先要有安全方針，當然，《中華人民共和國安全生產法》中有明確的規(guī)定，“安全第一，預防為主”就是《中華人民共和安全生產法》為我們規(guī)定的安全生產方針。交通運輸部《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》(2007年2月14 日，交通運輸部令2007年第01 號)中也有規(guī)定，“安全第一，預防為主，綜合治理”是交通運輸部規(guī)定施工安全管理的總方針，所以就應該以“安全第一，預防為主，綜合治理”作為公路工程施工安全管理的方針。同時，公路工程施工安全還要有目標任務，目標任務就是“安全第一、預防為主”的方針，遵守安全生產法律法規(guī)，依照安全生產技術規(guī)程操作執(zhí)行，加強安全生產管理，履行安全生產職責，保證公路工程建設的人身安全、財產安全和環(huán)境免遭破壞。依據(jù)主要有《中華人民共和國安全生產法》、《建筑工程安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》、《河北省公路工程安全生產、文明施工管理規(guī)定(試行)》、《公路工程施工安全技術規(guī)程》、施工圖紙、施工組織設計等等，而其他的就太多了，如《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國公路法》等等。

公路工程的施工安全生產方針、目標任務、依據(jù)都屬于前期準備，更重要的一項工作是建立安全生產管理組織機構以及安全生產管理職責的劃分。畢竟人是事情成敗的決定性因素，國家早就提倡以人為本，這是有一定道理的。根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定的“管生產必須管安全”管理原則，建設項目的安全生產總負責人就是建設項目的指揮長，施工項目的安全負責人就是項目經理。施工項目上的安全組織機構也就是有項目經理任組長，其他負責生產的主要領導任副組長，其他主要負責生產的人員任組員。同時還詳細規(guī)定了班組長安全生產管理職責、崗位安全生產職責和從業(yè)人員安全生產職責等等。

安全生產管理還要有安全生產相應的各種管理制度，例如安全生產培訓制度、安全生產管理檢查制度、安全生產防護用品管理制度、安全管理技術交底制度、安全生產投入保障制度、具有較大危險危害因素的生產場所安全制度、消防安全制度、職業(yè)衛(wèi)生制度、安全生產獎懲和責任追究制度、駕駛員培訓考核制度、特種作業(yè)人員管理制度、崗位標準化制度、安全生產會議制度、生產安全事故報告和調查制度等。

當然還有各種預案，如安全生產應急預案:為了保護本項目部從業(yè)人員工程施工中的職業(yè)健康和生命安全，保證本項目部在應對危險事故時，能夠及時采取應對措施，從而最大限度地降低生產事故給造成的人員財產損失，特制定本預案。本預案適用于所有本項目的部門及人員。

1 應急響應領導小組及其職能

項目經理部安全生產管理組織機構

組長:項目經理

副組長:總工橋梁副經理路基副經理辦公室主任

組員:工程部長后勤部長材料部長測繪部長

實驗室主任路基工長橋梁工長專職安全員

1.1 組長

由項目經理擔任，對項目部的安全生產管理工作負全面責任。其職責為:

(1)項目經理建立、健全本單位安全生產責任制;

(2)項目經理組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(3)項目經理保證本單位安全生產投入的有效實施;

(4)項目經理督促檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產事故隱患;

(5)項目經理組織制定并實施本單位的生產事故應急救援預案;

(6)項目經理及時、如實報告生產事故;

(7)項目經理負有安全生產法律法規(guī)及安全生產管理條例規(guī)定的其他職責。

1.2 副組長

(1)總工:主要負責安全技術措施專項施工方案的制定、檢查。

(2)橋梁副經理:全面負責橋梁施工現(xiàn)場所有安全生產管理工作。

(3)路基副經理:全面負責路基施工現(xiàn)場所有安全生產工作。

(4)辦公室主任:全面負責安全生產的后勤保障、宣傳工作。

1.3 組員:測繪部長

工程部長:負責安全生產技術措施專項施工方案的制定實施;

專職安全員:負責重大危險源的辯識和評價以及應急預案的制定;

后勤部長:負責防護器具器材的供應和搶救物資的保障;

測繪部長:負責組織損失控制和物資搶救及對現(xiàn)場的管理;

實驗室主任:負責發(fā)生事故時人員的疏散及事故現(xiàn)場劃定警戒區(qū);

材料部長:負責掌握事故發(fā)展信息，及時向上級領導及其他相關部門匯報，及時與相關人員進行信息溝通;

路基工長:負責路基現(xiàn)場日常安全管理工作和事故現(xiàn)場搶救工作;

橋梁工長:負責橋梁現(xiàn)場日常安全管理工作和事故現(xiàn)場人員的救治工作。

2 應急響應

如有安全事故發(fā)生，現(xiàn)場指揮人員立即向安全小組組長匯報，安全小組組長立即啟動應急預案，根據(jù)現(xiàn)場情況安排應急人員投入救援之中。后勤保障組組織自己的人員積極救治，對嚴重傷病員要呼叫120 立即將受傷人員送往醫(yī)院救治。

3 應急方案

(1)現(xiàn)場指揮與協(xié)調:應急預案領導小組，對現(xiàn)場中出現(xiàn)的各種危險事故快速反應，確保現(xiàn)場搶救的人員、車輛以最短的時間到達事故現(xiàn)場，并指揮、協(xié)調各部門人員忠于職守積極工作，各成員應在應急指揮小組組長的全局統(tǒng)一指揮下相互配合，全力實施各項搶救工作。

(2)事故現(xiàn)場處理程序

①保證“安全第一”和“以人為本”的原則，發(fā)生事故后，確保參加搶救人員安全，盡快將傷員及時送往醫(yī)院或就地進行搶救、治療為首要任務。

②按國家規(guī)定保護和控制現(xiàn)場。在發(fā)生事故的現(xiàn)場，積極采取保護和控制措施，保護好現(xiàn)場物證，限制無關人員無故破壞現(xiàn)場等。

③防止事故擴大、蔓延。調查事故發(fā)生的原因、特點，采取對應的措施。

④支持配合事故調查工作。主要人員必須深入現(xiàn)場，查明原因，分清責任。各部門要積極配合、如實反應情況。

(3)現(xiàn)場秩序維護:應急相關部門人員維護好秩序;組織、引導現(xiàn)場施工人員迅速撤離到安全區(qū)域內，不準非搶救人員進入事發(fā)現(xiàn)場，并配合急救中心部門進行傷員救治。

(4)保持信息暢通，按照國家規(guī)定，執(zhí)行事故報告制度。

4 應急演練

按照施工過程中應對各種事故的安全措施，進行一次以現(xiàn)場實戰(zhàn)和互相配合能力為目的的演練活動，并結合項目情況，不斷改進應急預案，保證應急預案的有效性。

5 應急電話目錄

事故發(fā)生時及時傳遞信息，以提高應急響應的速度。

組長:項目經理電話:(略)

副組長:總工電話:(略)

橋梁副經理電話:(略)

路基副經理電話:(略)

辦公室主任電話:(略)

組員:工程部長電話:(略)

后勤部長電話:(略)

材料部長電話:(略)

測繪部長電話:(略)

實驗室主任電話:(略)

路基工長電話:(略)

橋梁工長電話:(略)

專職安全員電話:(略)

6 應急物資準備

急救器材、藥品、應急機械設備及小型設施、防汛防火器材等等，后附記錄表。

公路工程安全生產管理要有方針、目標任務、依據(jù)、組織機構以及管理職責、安全生產的各種制度、應急預案，還有其他如技術交底、檢查記錄、培訓記錄等等許多工作。不論多少工作，都必須要把工作做好，因為“安全第一，預防為主”，只要確實把安全工作放在第一的重要位置，確實把預防工作做到位，就一定能夠遏制住當前安全生產中事故頻發(fā)的嚴重態(tài)勢。

［1］《新安全生產法講座》，河北省安全生產監(jiān)督管理局政策法規(guī)處處長高樹余，(2014年12月).

［2］《中華人民共和國安全生產法》2014年8月31 日，第十二屆全國人大常委會第十次審議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改＜中華人民共和國安全生產法＞的決定》，自2014年12月1 日起施行.

［3］《建筑工程安全生產管理條例》國務院令2003年第393 號.

［4］交通運輸部《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》(2007年2月14 日，交通運輸部令2007年第01 號).