淺議山區(qū)公路改善方案的優(yōu)化

胡榮榮

(安徽省黃山市公路管理局歙縣分局)

1 正確認識山區(qū)公路的現(xiàn)狀

1.1 山區(qū)環(huán)境復雜

(1)地質(zhì)復雜:山區(qū)公路一般地形、地質(zhì)、水文等自然條件較復雜，普遍存在一些如:崩塌、滑坡等不良地質(zhì)現(xiàn)象，及易發(fā)生暴雨沖刷、泥石流等災害。

(2)環(huán)保生態(tài)問題:目前政策對環(huán)保、生態(tài)的要求較高，山區(qū)原大都環(huán)境優(yōu)美，山區(qū)公路的改善在環(huán)保生態(tài)的保護與資金投入權(quán)衡方面常常是必須面對的難題。

(3)人文環(huán)境問題:在山區(qū)土地資源較少，安置非常困難，若道路改善造成大量的征地拆遷，不光是經(jīng)濟問題，還會產(chǎn)生大量的社會矛盾，而且隨著群眾維權(quán)意識的增強，對后期的施工環(huán)境也有不利影響，因此，方案的選擇應盡量尊重沿線政府和群眾的意見，統(tǒng)籌、和諧規(guī)劃。

(4)空間限制問題:山區(qū)公路改善帶受地形條件和工程投資的影響，可供選擇的路線空間較少。本身在地形、地質(zhì)條件非常復雜的山區(qū)，選擇一條理想的路線走向已經(jīng)很困難，今后改擴建更加困難，因此，在路線布設上盡可能考慮遠期的交通需求，預留合理得拓展空間。

1.2 道路基礎薄弱

很多目前的山區(qū)公路大都是在幾十年前老路基的基礎上進行簡單油化改善而成，限于當時技術(shù)條件，路基承載力較低，且彎多路窄，排水、防護及安全設施原始，行車舒適性、安全性較差，道路改善要趨向等級規(guī)范化，有大量的工作需要完成。

1.3 資金緊張

公路改善由日常養(yǎng)護及養(yǎng)護大中修、改善及改造工程等實施，不同的類別代表不同的資金投入及改善力度。費稅改革后，一部分由省級財政預算，一部分還需地方政府的投入或融資。由于地方財政吃緊、經(jīng)費向主干道傾斜等原因，山區(qū)公路獲得改善的資金相當有限。且山區(qū)具有山多地少、水文復雜、沿線村莊密集的區(qū)域特色，道路改善不僅得考慮山區(qū)地形特色，還需考慮穿越村鎮(zhèn)的難點、環(huán)保問題、地質(zhì)災害問題等等，改善經(jīng)費往往超出普通公路經(jīng)費標準很多。有限的資金不集約使用，很容易導致改善工程實施趨向于表面化，或草草收場。

1.4 民眾期望

鑒于城鄉(xiāng)一體化進程的實施，該類路段已嚴重制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展和群眾生活質(zhì)量的提高，沿線居民對改善路況呼聲也越來越高，對交通環(huán)境的期望值也在不斷增加，目前人大政協(xié)代表提案及群眾信訪很大一部分是屬于交通基礎建設問題，更加提升了公路改善實施的壓力。

2 合理確定改善規(guī)劃目標

2.1 主控目標

交通量及安全:目前基本是以交通量作為改善規(guī)劃的主控因素，改善道路的目標等級直接決定了改善的提升效果及經(jīng)費的投入量，改善不能僅僅限于眼前，還應考慮遠期拓展空間。同時在原基礎上需得以較大提升的，還有交通安全評價因素，很多項目把安全設施列為輔助工程，在資金不足的情況下，很可能被縮減。這兩個因素同等重要，需綜合考量，應杜絕勉強提升道路等級，而在安全上又無力投入，造成道路安全隱患不斷，得不償失。山區(qū)公路這方面的事例有不少，常有一條路剛改善好，馬上緊跟著就是搶險救災，導致百姓有關“豆腐渣工程”的罵聲一片，但大都實質(zhì)上是屬于安全投入不足。

2.2 資金計劃

凡事需量力而行，對一條路的改善方案的制定，應該根據(jù)一個階段或一個周期的資金計劃，才能做出有效的、切實可行的方案。目前公路改善資金來源在費稅改革后分為兩部分，一部分是行業(yè)投入資金，由部省補助;另一部分是地方配套資金，由各地方政府財政配套。行業(yè)公路改善的資金計劃一般還是有一定的周期性規(guī)律的，如道路大中修投入一般以4～8 年為一周期;而地方政府配套資金落實情況往往不容樂觀。這不僅需根據(jù)公路行業(yè)資金計劃，還需著眼于地方政府的發(fā)展規(guī)劃及配套資金，做好項目可研的前期工作。資金計劃落實了，道路改善方案的制定才能做到有據(jù)可依、有的放矢。

2.3 分步實施設計

這點最關鍵，在周期性資金計劃的指導下，不應該有一口氣吃成胖子的想法。山區(qū)公路線長錢少，結(jié)合資金的周期性特點，最合理的方法是制定分布實施計劃，仔細審慎得進行分步、分階段的施工圖設計，在保證逐步實現(xiàn)遠景目標的前提下，避免重復投資、爭取資金投入效益的最大化。分布實施可靈活根據(jù)實際情況，即可在道路橫斷面上分步實施，即先期施工一幅路面，遠期再進行另一幅路面的加寬;也可在道路縱斷面上分步實施，即先期完成一部分路線的改善，遠期再續(xù)建完成剩余路段。分步實施的概念，是在資金緊張的情況下既改善目前交通的主要瓶頸，又為下步續(xù)建預留了空間和基礎。分步實施最能體現(xiàn)資金使用的積累效應，也是最考驗項目管理決策水平的工作。

3 選取最經(jīng)濟、有效的施工工藝

3.1 強基薄面

“強基薄面”是我國通用的經(jīng)濟型道路建設原則，但在山區(qū)道路改善上，受急于求成的影響，往往落得“弱基強面”。表現(xiàn)于路基薄弱未得到有效改善，但高等級瀝青路面卻鋪上了，追求表面效果，造成的“一層皮”的道路形象，后果往往是很多的早期損壞，不停追加經(jīng)費而路況問題卻得不到有效根治。道路改善還是應該走理性化的路子，本著“強基薄面”的原則，路基強度、橋涵、排水、安全防護等應予以首先完善，避免急于求成。

3.2 合理斷面

設計在常規(guī)局限下，往往用一兩個標準斷面來貫穿整條道路，為了達到斷面標準，少數(shù)路段資金投入密集，占用了很多資金。設計應靈活的根據(jù)地方情況，在投入和性能上做一優(yōu)化組合，根據(jù)不同的地形設置不同的合理斷面。山區(qū)道路路基寬度有限，部分路段完全可以考慮減少路肩及綠化寬度，來增加有效行車斷面;穿越集鎮(zhèn)路段，可適當壓縮路基寬度以減少征地拆遷。高超設計，應能充分體現(xiàn)在諸多取舍之間，按規(guī)范照搬、套圖的方案盡量避免。

3.3 冷再生工藝

隨著就地冷再生工藝的成熟，包括面層、基層、下基層的全層次再生應用變?yōu)榻?jīng)濟可行。針對山區(qū)道路基礎薄弱的特點，對老路面去除瀝青面層與上層基層，將所余路面下基層或路床進行就地水泥冷再生補強，然后將已經(jīng)去除的上層基層料運回做就地水泥冷再生基層，后鋪筑瀝青再生面層。該工藝不僅響應了國家節(jié)能降耗，走可持續(xù)發(fā)展之路政策，減少材料消耗，還避免了在原路面加鋪補強結(jié)構(gòu)層造成的路面升高、路基變窄、路肩防護工程量增加等問題，具有很好的經(jīng)濟性和適用性。

3.4 養(yǎng)護改善

諸多早期的病害往往由于養(yǎng)護資金的不足，演變成大面積的損壞，使得原制定的主動性改善周期方案被迫改成被動型搶修方案，改善資金變成維持資金。國內(nèi)外已有很多經(jīng)驗表明，對早期病害及預防性養(yǎng)護加大投入力度，并適度延長大中修及改造期限，在資金平衡及使用效益上會取得更好得效果。對于基礎薄弱的山區(qū)公路，中修的改善往往在實際效果和使用時限上，不如及時性、有針對性的專項養(yǎng)護;相關部門應在資金預算上予以適當調(diào)整，改變重建輕養(yǎng)的現(xiàn)狀，把養(yǎng)護改善，作為道路改善計劃的重要組成部分。

3.5 結(jié)合地方特色

主要有兩個方面的，其一是盡量因地制宜，選擇合適的地材、施工方案，使得降低造價的同時，也拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展;其二是道路美學上講，道路本身也要有地方的人文、環(huán)境特色，要主動得融入地方環(huán)境，是道路不僅具備交通功能，還具備環(huán)境美學功能，發(fā)揮出更大的使用效益。

3.6 利用有利政策

要靈活掌握有利的政策信息，道路是具有地域性的，要學會把道路的改善融入到地方區(qū)域建設中去，利用好有利政策。如結(jié)合好水利規(guī)劃建設可有效降低排水工程造價;利用好公路兩側(cè)的退耕還林計劃，可有效降低綠化、邊坡防護造價，并預留了拓寬空間;結(jié)合好地方區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，可能有效節(jié)省道路改線資金，等等。公路的改善實施要從行業(yè)主導向地方政府主導方向改變，地方有利政策和規(guī)劃，可緩解公路改善的資金壓力，提升改善效果。

4 結(jié) 語

優(yōu)化制定一個合理得道路改善方案，往往決定一條道路、一段時期的路況及周邊居民的出行質(zhì)量，最能體現(xiàn)相關部門的專業(yè)管理水平。我國山區(qū)公路還很眾多，隨著中央重視農(nóng)村工作，山區(qū)道路的改善還任重道遠，很多花錢買來的經(jīng)驗教訓值得探討和吸取。

［1］車競，彭李立.山區(qū)公路設計新理念［J］.路基工程，2008，(12).

［2］王春雷，錢永生.山區(qū)公路人性化交通安全設計研究［J］.交通標準化，2007，(9).

［3］交通部.公路路基設計規(guī)范(JTGD30－2004)［S］.人民交通出版社，2004.

［4］交通部.公路路線設計規(guī)范(JTGD20－2006)［S］.人民交通出版社，2006.

［5］交通部.公路工程技術(shù)標準(JTG B01－2014)［S］.人民交通出版社，2014.