法律信仰:法治中國建設(shè)的原動力

王曉蕾

(蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

一、法律信仰的內(nèi)涵及時代價值

(一)法律信仰的內(nèi)涵

信仰，是指主體超越現(xiàn)實，追求最高價值的自我意識，是對具有最高價值的對象高度的信服、追求，并使其統(tǒng)攝自己的精神生活，作為精神寄托的思想傾向，是主體對終極價值的追求。而法律信仰作為一種法律意識，是社會主體對社會法的現(xiàn)象的一種特殊的主觀把握方式，是社會主體在對社會法的現(xiàn)象理性認識的基礎(chǔ)上由然而生的一種神圣體驗，是對法的一種心悅誠服的認同感和依歸感，是人們對法的理性和激情的升華，是主體關(guān)于法的主觀心理狀況的上乘境界。［1］法律信仰是民眾在自己的信念體系排序中，把法列為首位而取代權(quán)力、金錢等其他價值，對法律真誠認同和自覺遵守的一種深刻情感。

(二)法律信仰的時代價值

我國的法治之路已走了百余年，在國家建設(shè)、改革、發(fā)展進程中，法治的重要性日益顯著。1997年，黨的十五大把“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”作為基本方略，開創(chuàng)了國家治理的法治化進程。1999年，“依法治國”寫入憲法;2002年，黨的十六大把全面落實依法治國基本方略作為全面建設(shè)小康社會的重要奮斗目標;2007年，黨的十七大提出加快建設(shè)社會主義法治國家;2012年，黨的十八大提出全面推進依法治國;2013年，黨的十八屆三中全會明確提出“建設(shè)法治中國”的重大命題;2014年，黨的十八屆四中全會首次專題討論依法治國問題，這是法治中國建設(shè)的新篇章，也是國家治理方式擴展的新境界。我國正向著法治中國的總目標穩(wěn)步推進，而要實現(xiàn)法治中國的建設(shè)目標，精神和制度兩方面的要素必不可少。法治的精神要素，是指整個社會確立法律的至上地位，對法律絕對遵從、普遍認同，自覺遵守，積極運用。法治的制度要素，主要是在法治社會中，法律法規(guī)等都由民主程序規(guī)范產(chǎn)生，適用和執(zhí)行也通過一定程序加以監(jiān)督。從我國法治發(fā)展歷程看，目前，中國特色社會主義法律體系已形成，法律制度日益完善，因而法律制度的實效性成為目前法治建設(shè)的重中之重。這離不開法治的精神層面，即人民對法律的內(nèi)心擁護和真誠信仰。法治的精神層面是法治制度層面的先導(dǎo)。應(yīng)該說，法治化的真正意義不在于國家制定了多少部法律，建構(gòu)了怎樣完備的法律體系，而在于是否融和注入了一種法的精神。法律信仰是法治構(gòu)成要素的內(nèi)在精神要素。在沒有形成全民族的真正的法律信仰之前，不可能期待真正的法治落實。［2］著名法學(xué)家伯爾曼有名言:“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”?，F(xiàn)實生活中，太多不信仰法律的例子呈現(xiàn)在我們面前:一些黨員干部“信權(quán)不信法”“信人不信法”;普通百姓也“信錢不信法”“信訪不信法”。因此，在當(dāng)今有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)過程中，在中國夢的實現(xiàn)進程中，國民法律意識的提高、法律信仰的確立顯得尤為重要。十八大以來，黨中央也明確提出法治信仰問題。習(xí)近平總書記曾在中央政法工作會議上要求政法隊伍，“要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律”。［3］可見，如果民眾都樹立法律信仰，這將成為推進法治中國建設(shè)的原動力。

二、我國法律信仰缺失的原因

(一)歷史原因

在西方，法律與宗教頗有淵源，中世紀的歐洲是王權(quán)和教權(quán)共同統(tǒng)治。基督教具有合法地位。在基督教徒眼中，教皇是上帝的代表，而教會為了約束教徒，頒布了一系列法律，此時的法律已被當(dāng)作上帝的意志，是至高無上的，同時也被普遍和絕對遵守。宗教使得法律到達了一個神圣的地位，將法治觀念植入人心，讓人民從內(nèi)心里接受法律、服從法律。在這個時期，法律至上觀被確立起來。之后，法治伴隨西方社會的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

中國古代歷史的發(fā)展與西方截然不同，“法律信仰”沒有類似西方的深刻的思想基礎(chǔ)和人文底蘊。從政治、經(jīng)濟、文化等方面都能找到原因。中國古代社會是一個標準的倫理型社會，自漢武帝時期到清末，儒家思想在社會中占據(jù)統(tǒng)治地位，是一種治國方略，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。儒家主張以德治天下的思想實際上就是宣揚人治，它建立在小農(nóng)經(jīng)濟之上，立足于宗族血親社會，維護封建專制統(tǒng)治。在這樣的治國方略下，許多應(yīng)當(dāng)由法律調(diào)整的領(lǐng)域都由道德、風(fēng)俗或鄉(xiāng)規(guī)民約來調(diào)整，法律成了實施道德的手段。宗法與專制相結(jié)合，在文化上體現(xiàn)為倫理的政治化和政治的倫理化，即用倫理秩序代替法律秩序。社會價值序列中，倫理、政治都大于法律，因而法律意識、法律觀念在在中國古代沒有滋生的土壤。具體表現(xiàn)為:王權(quán)至上，而非法律至上。中國傳統(tǒng)社會并不缺乏法律，但法律的價值體現(xiàn)為一種工具價值，法律都是為了約束百姓，對統(tǒng)治階級沒有制約作用。法律規(guī)定中沒有“人”的基本權(quán)利，即自由、平等、公平、正義，法律只是鎮(zhèn)壓、管制人民的工具。因此，民眾從內(nèi)心情感上會自發(fā)地排斥和抗拒法律，不可能信任和崇尚法律。

(二)現(xiàn)實原因

改革開放以來，中國的法治建設(shè)已取得長足進展，但有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴，及以權(quán)壓法、以言代法等現(xiàn)象，仍層出不窮。

國人不信仰法治，除了歷史文化和社會傳統(tǒng)的原因外，還在于我國現(xiàn)行的制度，如政治、經(jīng)濟、文化等，還沒有形成使國民對法律產(chǎn)生并不斷堅定信仰的整體機制。因而，現(xiàn)實中存在以下問題。第一，在權(quán)力沒有形成有效制約的前提下，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在著特權(quán)思想，法律觀念淡漠，法律信仰缺失，高高在上而不服務(wù)于民，這些直接導(dǎo)致整個社會對法律的認可度和信仰程度普遍不高，整個社會缺乏法律信仰的氛圍。第二，行政執(zhí)法水平不高，影響法律權(quán)威的確立。在現(xiàn)實社會中，“釣魚執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”“違法執(zhí)法”“執(zhí)法不嚴”等問題大量存在，人民與執(zhí)法主體的對立情緒嚴重。一些行政執(zhí)法人員公器私用，權(quán)錢交易，或不作為，引發(fā)民眾的強烈不滿，也嚴重影響公民對法律的信仰和崇敬。第三，司法缺乏公信力，削弱了公民對法律的信任。司法權(quán)威樹立需要一批高素質(zhì)的法官，需要法官有正確的價值觀和專業(yè)的法律技能，用法治精神和法律理念、法律規(guī)定，維護社會公正。但目前司法隊伍還存在責(zé)任感不強，辦案只求效率不求質(zhì)量，辦案不公等現(xiàn)狀，使公民對法官的信任度降低;加上我國近幾年出現(xiàn)了多例司法腐敗案件，極大地損害了法官在人民心中的形象。［4］另外，新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)不良信息廣泛傳播，一些司法領(lǐng)域的“冤假錯案”的曝光或網(wǎng)絡(luò)謠言更是嚴重影響和削弱了司法的公信力。民眾缺乏對司法機關(guān)的信任，遇到糾紛就會避開尋求司法的救助，轉(zhuǎn)而通過別的途徑，想辦法利用關(guān)系處理、“擺平”。第四，全民守法意識不強，法律信仰的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)差。市場經(jīng)濟條件下，物質(zhì)文明發(fā)展快，受各種思潮和價值觀沖擊，民眾重利輕義，不講規(guī)則。雖然法律規(guī)章制度建設(shè)成績斐然，但忽視公民道德素養(yǎng)、規(guī)則意識培養(yǎng)和法治教育，精神文明建設(shè)相對滯后，法律信仰缺位。

因此，我們應(yīng)逐步形成和創(chuàng)設(shè)起政治經(jīng)濟文化等各項有利機制，使法律能順暢運行，立法保質(zhì)保量，執(zhí)法受到監(jiān)督，違法行為得到有效制裁，社會公平正義得到維護，法治文化深入人心，國人就會自然而然地建立起對法治的信仰。

三、我國法律信仰培育的路徑選擇

當(dāng)代中國正以“法治”作為各項事業(yè)的保障，但在傳統(tǒng)人治觀念和環(huán)境的重積下如何建設(shè)一個法治化國家，是目前必須審視的問題。由此，塑造全民的法律信仰成為關(guān)鍵?？蓮囊韵聨追矫娉霭l(fā)。

(一)法的品性定位

法律作為主體的信仰對象，必須有良好的品格，如科學(xué)性、正義性和利益性。因為它承載著主體的情感和內(nèi)心需求?？茖W(xué)性是指法律必須符合自然規(guī)律、社會規(guī)律和人的心理規(guī)律，只有法律反映規(guī)律，才能使其趨于科學(xué)，才能奠定法律信仰的客觀基礎(chǔ)——真理基礎(chǔ)。正義性是指法律必須以人為本，必須客觀公正地實現(xiàn)和確立主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、自由秩序關(guān)系、個體社會關(guān)系。正義性是法律信仰主觀的價值基礎(chǔ)，一旦人們發(fā)現(xiàn)法律喪失正義基礎(chǔ)，則不能成為信仰對象，反而會成為人們唾棄和厭惡的對象。利益性是指法律的運行能指導(dǎo)主體的行為，并為主體帶來利益，實現(xiàn)其行為的目的?，F(xiàn)實利益和主體訴求的實現(xiàn)，是法律信仰直接的、現(xiàn)實的被確立的基礎(chǔ)。一個國家的法律制度應(yīng)充分保障絕大多數(shù)民眾的利益，這是一種制度價值追求。一句話，法必須成為品性良好之法，人們才會自覺自愿地遵守，才可能在人們內(nèi)心建立起對法律的信仰。

(二)法的運行梳理

1.立法

立法代表了絕對多數(shù)人民的意志和利益，是社會正義的集中體現(xiàn)。有學(xué)者認為“立法的膨脹化使立法在追求數(shù)量與速度的同時，忽視了法律與法律之間內(nèi)容上的相互銜接和立法程序的嚴格性，倉促出臺，不僅違背了‘人民的利益是最高法律’的原則，也貶低了法律的神圣性及其應(yīng)有的尊嚴。法律的出臺一旦成為國家單方的命令，就會使民眾喪失對它的信任而一味消極地服從，從而弱化民眾對法律的內(nèi)心情感”。［5］如果立法者信仰法律，視法律為神圣，則他們會盡量考察國情，體諒民情，制定良法，從而為后面的三環(huán)節(jié)奠定法律信仰的基礎(chǔ)。而目前，立法數(shù)量大幅增長，結(jié)果卻因法律的繁復(fù)和對法律的陌生感，民眾對其漠不關(guān)心，這一點應(yīng)引起警惕。另外，在法律修訂與完善的過程中，要擯棄絕對的工具價值，注入新時期的新型法治價值觀，從而打造良法制度體系，為社會風(fēng)險期的“深水區(qū)”改革與發(fā)展提供必要的保障，促進“法治中國”建設(shè)。

2.執(zhí)法和守法

執(zhí)法是實現(xiàn)社會正義的重要環(huán)節(jié)，有法必依、執(zhí)法必嚴是執(zhí)法的關(guān)鍵，如果執(zhí)法者信仰法律，他們就會嚴格執(zhí)法;相應(yīng)地，公民也應(yīng)切實守法。從某種意義上說，守法的意義絕不低于立法和執(zhí)法。國家應(yīng)深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法?？梢酝ㄟ^建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，如城鄉(xiāng)一體化全覆蓋的法律服務(wù)體系，完善法律援助和救濟制度，保證人民群眾在遭遇法律問題或受到侵權(quán)時獲得及時有效的法律幫助，讓人民群眾在感知和了解法律、接受公共法律服務(wù)過程中，在得到法律給予的利益和保障中接受法律、信賴法律、信仰法律。

3.司法

司法是實現(xiàn)社會正義的有力保障和最后屏障，司法的公平公正是社會和諧、人民安居、全面小康的基礎(chǔ)。思想家培根曾說:“一次不公正的(司法)判決比多次不公平的舉動為禍尤烈。因為這些不公平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了”。［6］而我國目前的司法實踐現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，應(yīng)進一步推進司法改革，法院堅持依法獨立行使審判權(quán)，不受地方當(dāng)局的干預(yù)，強化司法公開，接受社會監(jiān)督，嚴格遵守證據(jù)規(guī)則，堅持疑罪從無防止冤假錯案發(fā)生，等等。

(三)法的環(huán)境營造

國民法治信仰的養(yǎng)成，從長遠和根本上說，還有賴于國民法治觀念的逐步和不斷增強、社會法治文化的逐步和不斷培育。［7］

黨的十八屆四中全會強調(diào)，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

改革開放三十多年來，我們一直致力于構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的完備的法律體系，但公民法治文化建設(shè)卻沒有得到應(yīng)有的重視。法治文化的具體標準和要求主要包括兩個方面:一是培植民眾意識和觀念中的法治精神及理念，二是促進國家文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的法治化。具體來說可以通過加強文化立法和執(zhí)法，發(fā)展和促進國家法治文化產(chǎn)業(yè)。通過加強法治宣傳和普法教育、轉(zhuǎn)變宣傳方式和形式、利用新媒體等多元化渠道來確保普法宣傳的實效，通過中小學(xué)、大學(xué)等教材的修改，增加法律基礎(chǔ)教育，通過優(yōu)質(zhì)的法律廣播電影電視、文學(xué)作品的創(chuàng)作和展播，潛移默化地影響國民的思想、觀念和行為方式，培育民眾法律精神和法治思維方式。

同時，法的形成離不開道德，法律的規(guī)定和執(zhí)行也必須符合道德精神。因此，必須走符合中國特色的法治道路，深入推進公民道德建設(shè)工程，通過積極培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)規(guī)則意識和契約精神，弘揚公序良俗，引導(dǎo)人們將道德義務(wù)內(nèi)化于心，成為行為習(xí)慣。只有確立起全社會的公民意識，才能更有效地傳播法治價值觀念，并內(nèi)化為普遍的法治信仰，“法治中國”的建設(shè)目標才能真正實現(xiàn)。

四、結(jié)語

盡管我國沒有西方社會雄厚的法治文化根基，沒有宗教、哲學(xué)信仰所支撐的法律信仰的歷史淵源和歷史沃土，但我們應(yīng)意識到法律信仰、法律文化對當(dāng)前法治建設(shè)的重要意義。法律信仰就是現(xiàn)代法治的真正精神，只有建立法律信仰，并激發(fā)人們對法律的信任、信心和尊重，才能使法律具備真正的、有普遍社會感召力的神圣性，推動中國法治進程。只有充分信任法律，相信法律能給我們帶來絕對的安全感，才會為全面推進依法治國提供強大的內(nèi)在的驅(qū)動力，促使我國法治現(xiàn)代化及法治中國總目標的實現(xiàn)。

［1］許章潤.法律信仰:中國語境及其意義［M］.桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2003.4.

［2］葉傳星.法律信仰的內(nèi)在悖論［J］.國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2004，(6):15.

［3］人民網(wǎng).習(xí)近平在中央政法工作會議上發(fā)表重要講話［EB/OL］.(2014－01－09)［2015－07－20］.http://cpc.people.com.cn/n/2014/0109/c64094 －24065903.html.

［4］左衛(wèi)民，周長軍.變遷與改革——法院制度現(xiàn)代化研究［M］.北京:法律出版社，2000.25.

［5］范進學(xué).論法律信仰危機與中國法治化［J］.法商研究，1997，(2):6.

［6］［英］培根.論司法［A］.培根.培根論說文集［M］.商務(wù)印書館，1983.193.

［7］姜明安.如何使法治成為國民的信仰［J］.北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013，(3):6.