教育培訓(xùn)在農(nóng)民轉(zhuǎn)型中的作用研究
——以蘇州為例

鮑小娟 潘純瑤

（蘇州大學(xué) 繼續(xù)教育處，江蘇 蘇州 215006；蘇州市教育考試院，江蘇 蘇州 215004）

教育培訓(xùn)在農(nóng)民轉(zhuǎn)型中的作用研究
——以蘇州為例

鮑小娟 潘純瑤

（蘇州大學(xué) 繼續(xù)教育處，江蘇 蘇州 215006；蘇州市教育考試院，江蘇 蘇州 215004）

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)新型農(nóng)民提出了更高要求和挑戰(zhàn)。本文以蘇州市為例，在分析新型農(nóng)民培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)民轉(zhuǎn)型培養(yǎng)方式，為轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民教育培訓(xùn)提供建議。

教育培訓(xùn) 農(nóng)民轉(zhuǎn)型 培養(yǎng)方式

從運(yùn)河時(shí)代走向太湖時(shí)代，蘇州向更大更強(qiáng)更開(kāi)放發(fā)展的決心勢(shì)不可擋。按照“兩個(gè)率先”總體要求，蘇州始終強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，依據(jù)蘇州市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)骨架，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。蘇州的發(fā)展與在此過(guò)程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民同樣面臨轉(zhuǎn)型期的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在職業(yè)選擇上如何杜絕農(nóng)民被動(dòng)“失業(yè)”，幫助一部分農(nóng)民主動(dòng)從土地中解放出來(lái)，或進(jìn)入企業(yè)，或走上社會(huì)公共服務(wù)業(yè)，使“工”字形收入成為農(nóng)民收入的重要補(bǔ)充；在生活方式上，如何幫助他們逐步向城市居民過(guò)渡，平穩(wěn)融入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，共享改革發(fā)展成果；最后，如何保證用更少的土地滿足人們對(duì)于物質(zhì)生活資料日益增長(zhǎng)的需求，繼續(xù)保持蘇州“江南水鄉(xiāng)，魚(yú)米之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)蘇州農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，如何提升農(nóng)業(yè)、改造農(nóng)村、致富農(nóng)民，存在諸多問(wèn)題值得探討。

各國(guó)都有一個(gè)通過(guò)不同方式把傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化成新型農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民的歷史時(shí)期。其轉(zhuǎn)化途徑大致有兩種方式：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)從業(yè)人口吸納能力；發(fā)展工業(yè)化城鎮(zhèn)化，吸納由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)過(guò)剩人口，完善農(nóng)民職業(yè)分流途徑。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)新型農(nóng)民的總體要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技含量的產(chǎn)業(yè)群體，代表了農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。它不再局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)門類，而是涵蓋了二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的“大農(nóng)業(yè)”：包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。因此，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型農(nóng)民更加強(qiáng)調(diào)其職業(yè)身份和身份的多重性，新型農(nóng)民培養(yǎng)應(yīng)著力于培養(yǎng)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)生產(chǎn)、具備現(xiàn)代社會(huì)意識(shí)等綜合素質(zhì)的“現(xiàn)代人”過(guò)程。新型農(nóng)民應(yīng)該有四方面新：新時(shí)代，（工業(yè)化、信息化時(shí)代），新視野（市場(chǎng)化、全球化開(kāi)放視野），新環(huán)境（社會(huì)制度和國(guó)家行為），新觀念（世俗理性化和積極的生產(chǎn)生活態(tài)度）。

二、蘇州農(nóng)村現(xiàn)狀及農(nóng)民轉(zhuǎn)型方向

蘇州以做強(qiáng)做大中心城市、發(fā)展壯大縣城、積極培育中心鎮(zhèn)、保護(hù)開(kāi)發(fā)特色鎮(zhèn)為總體思路，不斷完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確立了以蘇州城為核心、縣城為樞紐、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代區(qū)域城市框架。在此框架中，不能走消滅農(nóng)村的盲目道路，而是應(yīng)該找準(zhǔn)蘇州農(nóng)村發(fā)展的自身規(guī)律，借助魚(yú)米之鄉(xiāng)的天然優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)；依托江南水鄉(xiāng)的地理優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)，讓更好更有特色的新農(nóng)村，與城市并行發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異化互補(bǔ)協(xié)調(diào)。

1.特色農(nóng)業(yè)對(duì)新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)型需求

蘇州制定“四個(gè)百萬(wàn)畝”目標(biāo)：“百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻”將以規(guī)?；癁橹攸c(diǎn)，建設(shè)一批連片百畝、千畝、萬(wàn)畝以上的水稻生產(chǎn)基地，進(jìn)一步提高生產(chǎn)能力；“百萬(wàn)畝特色水產(chǎn)”將以標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)品牌建設(shè)，特別是加快推進(jìn)沿江特色產(chǎn)業(yè)帶、沿湖蟹產(chǎn)業(yè)區(qū)、沿城生態(tài)休閑漁業(yè)圈的漁業(yè)“一帶、一區(qū)、一圈”建設(shè)；“百萬(wàn)畝高效園藝”以設(shè)施化為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升綜合效益，重點(diǎn)發(fā)展一批近郊蔬菜基地，新建擴(kuò)建一批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)，不斷提高蔬菜直供能力；“百萬(wàn)畝生態(tài)林地”以生態(tài)化為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮美化功能，逐步形成環(huán)湖環(huán)城、沿江沿路、鎮(zhèn)村田園綠化有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代林業(yè)體系，同時(shí)加大濕地保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)太湖濕地保護(hù)區(qū)、北部沿江濕地保護(hù)區(qū)和中南部湖蕩濕地保護(hù)區(qū)，新建一批濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等，高質(zhì)量構(gòu)筑一個(gè)物種多樣、生態(tài)優(yōu)美、自然和諧的濕地生態(tài)系統(tǒng)。僅僅具有種植養(yǎng)殖生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)個(gè)體農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶已無(wú)法成為這一系列政策的實(shí)施主體。蘇州特色農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)急需要一批新型農(nóng)民，既要具有現(xiàn)代科學(xué)和高效的種植養(yǎng)殖能力，更需要系統(tǒng)地研究資源、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、資本、科技和政策，根據(jù)市場(chǎng)需求和價(jià)值導(dǎo)向建立加工增值、交易增值的經(jīng)營(yíng)管理能力，由傳統(tǒng)農(nóng)民走向新型農(nóng)民的質(zhì)變教育迫在眉睫。

2.鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)型需求

旅游業(yè)是最大的財(cái)富分配機(jī)會(huì)之一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且有利于開(kāi)闊農(nóng)民視野、更新觀念、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入。蘇州具有沿江沿滬沿湖的天然優(yōu)勢(shì)，截至2007年底，蘇州市已擁有22家全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。目前，蘇州已建成10大各具特色的鄉(xiāng)村旅游區(qū)。即鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝旅游區(qū)、鄉(xiāng)村吳文化旅游區(qū)、鄉(xiāng)村科技花卉旅游區(qū)、鄉(xiāng)村漁家旅游區(qū)、鄉(xiāng)村果鄉(xiāng)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村美食旅游區(qū)、鄉(xiāng)村茶鄉(xiāng)旅游區(qū)，從而達(dá)到“一區(qū)一特”、“一鎮(zhèn)一品”、“一村一景”、“一戶一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?？傮w規(guī)劃合理，思路清晰，基礎(chǔ)建設(shè)完備，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但是，蘇州鄉(xiāng)村旅游仍以散戶為主，規(guī)模不大，鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)員大多就近上崗，服務(wù)態(tài)度、禮儀、技能等參差不齊，總體服務(wù)質(zhì)量不高，旅游亂象仍然不同程度地阻礙了品牌化塑造之路。在旅游類型上，仍以特色農(nóng)副產(chǎn)品和自然風(fēng)光作為旅游吸引物，科普教育功能及產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。蘇州鄉(xiāng)村旅游只有通過(guò)將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為具有創(chuàng)造力和執(zhí)行力的人力資本，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，以規(guī)范化實(shí)現(xiàn)品牌化，以品牌化實(shí)現(xiàn)效益化，才能增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。才能最大程度實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值。

三、蘇州農(nóng)民轉(zhuǎn)型培養(yǎng)方式探索

蘇州是吸納外來(lái)農(nóng)民工的重點(diǎn)地區(qū)，與勞務(wù)輸出大省出現(xiàn)空殼村的情況不同，其農(nóng)民培訓(xùn)以“不離土不離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”兩種方式為主。具有一定的地緣、鄉(xiāng)緣優(yōu)勢(shì)。

1.新型農(nóng)民質(zhì)變培訓(xùn)

蘇州一直致力于創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，目前已經(jīng)初步建成各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)，匯聚科技、資金、人才等資源優(yōu)勢(shì)，吸納農(nóng)業(yè)院校、研究所專業(yè)人才的加入。以各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，輻射周邊，逐步將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成符合當(dāng)?shù)厍闆r的新型農(nóng)民培養(yǎng)基地。分季分批對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)設(shè)通識(shí)化農(nóng)業(yè)知識(shí)教育。既能方便周邊農(nóng)民按時(shí)到課，解決空間障礙，又能將課堂設(shè)在田間地頭，滿足直觀教學(xué)的需求。在通識(shí)教育的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)，根據(jù)農(nóng)民自身需要和興趣分流，分類進(jìn)行高一層次培訓(xùn)，著力培養(yǎng)具有復(fù)合型人才素養(yǎng)的新型農(nóng)民，減少兼業(yè)農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，不斷提高持證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比。在培訓(xùn)大類上，結(jié)合蘇州現(xiàn)狀，可做如下試點(diǎn)：園藝類，學(xué)習(xí)精確栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)草害綜合防治等技術(shù)，促進(jìn)高產(chǎn)技術(shù)的普及化，實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)增收；機(jī)械操作類，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才，并推廣鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；經(jīng)營(yíng)流通類，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)物流鏈管理及銷售預(yù)警管理，充實(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化隊(duì)伍中。借此完善農(nóng)產(chǎn)品加工集群，培育一批投資規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌知名度高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。通過(guò)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和流通業(yè)的有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)專業(yè)合作社、富民合作社與專業(yè)協(xié)作社，提升農(nóng)業(yè)組織化程度。

2.鄉(xiāng)村旅游業(yè)全民培訓(xùn)

蘇州鄉(xiāng)村旅游以自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和田園風(fēng)光為基礎(chǔ)，以吳文化為核心，而鄉(xiāng)村居民不僅是環(huán)境的建設(shè)者和文化的創(chuàng)造者，而且是傳承和展現(xiàn)文化的重要載體。因此創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌必須從全民的角度出發(fā)，制訂鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)計(jì)劃。結(jié)合蘇州旅游發(fā)展現(xiàn)狀，在培訓(xùn)大類上，可做如下試點(diǎn)，管理類：進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村旅游游客服務(wù)中心，根據(jù)各區(qū)域特色，對(duì)旅游部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民從業(yè)人員進(jìn)行分級(jí)、分批、分類培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游管理者的素質(zhì)；參與類：鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村旅游的參與者和真正主人，要以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為契機(jī)，通過(guò)形式靈活、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的參與能力和綜合素質(zhì)，開(kāi)展文明規(guī)范教育，培養(yǎng)形成蘇州市鄉(xiāng)村居民文明好客的態(tài)度和民風(fēng)。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游誠(chéng)信和行業(yè)文明雙創(chuàng)活動(dòng)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)工程，促進(jìn)蘇州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力的提升；技能類：對(duì)于專業(yè)程度要求高的行業(yè)，如餐飲、導(dǎo)游，可聯(lián)合龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)具備條件的居民普及鄉(xiāng)村旅游知識(shí)，提高他們的旅游意識(shí)和服務(wù)技能，增強(qiáng)其營(yíng)銷意識(shí)，根據(jù)情況充實(shí)到相關(guān)企業(yè)或自營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，塑造蘇州鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)形象。以教育培訓(xùn)的形式，多渠道更新鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)思想，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村旅游，設(shè)計(jì)新鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，把現(xiàn)代新農(nóng)村打造成為具有蘇州特色的國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游精品。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然使一部分農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，一方面，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，從土地中分離出來(lái)的農(nóng)民面臨新的職業(yè)選擇。另一方面，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，勞務(wù)需求量大，隨著各勞務(wù)輸出大省一系列政策的出臺(tái)，出現(xiàn)招工緊缺。以上二者的契合點(diǎn)在于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)將具有地緣、鄉(xiāng)緣優(yōu)勢(shì)的本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化成為當(dāng)?shù)丶毙璧娜肆Y本。首先，逐步擴(kuò)大農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)模。對(duì)每年擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展意向性培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展就業(yè)前勞動(dòng)技能培訓(xùn)。對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，對(duì)目前失業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，確保農(nóng)民工能夠較快地獲得勞動(dòng)崗位。其次，要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。加大宣傳和引導(dǎo)力度，營(yíng)造重視農(nóng)民工職業(yè)教育的良好社會(huì)環(huán)境。制定有效的農(nóng)民工職業(yè)教育激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工主動(dòng)參加各類職業(yè)教育，鼓勵(lì)用人單位主動(dòng)組織農(nóng)民工參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作。此外，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心定期開(kāi)展講座，培養(yǎng)農(nóng)民持續(xù)學(xué)習(xí)能力。如常熟市從1996年開(kāi)始，就逐步打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化的分割局面，開(kāi)通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，開(kāi)展了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)技能培訓(xùn)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一局面初步形成。同時(shí)，發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地。具備條件的農(nóng)村初高中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將新增勞動(dòng)力培訓(xùn)作為學(xué)校的重要工作內(nèi)容之一。

4.新型農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓(xùn)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，正確處理好物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系。首先是富起來(lái)，其次是會(huì)生活。目前，農(nóng)業(yè)人口仍然占我國(guó)人口總量的絕大多數(shù)，農(nóng)民是否幸福是檢驗(yàn)改革成敗的重要指標(biāo)。推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式變革，提高生活品位和豐富文化生活，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，蘇州農(nóng)村多數(shù)地區(qū)已初步建成社區(qū)文化站與活動(dòng)室。要真正將這些設(shè)施利用起來(lái)，開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)，例如基本法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的普及教育。其目的在于改變農(nóng)民的生活方式和生存方式，提高農(nóng)民的休閑能力和遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，樹(shù)立新的就業(yè)觀念?？梢酝ㄟ^(guò)集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑地靈活開(kāi)展。

四、蘇州農(nóng)民教育培訓(xùn)中的缺失

雖然蘇州一直重視農(nóng)民培訓(xùn)，但是至今仍然缺乏一部農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的法規(guī)來(lái)規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，某些大型項(xiàng)目或資助與證書(shū)的掛鉤情況也缺乏國(guó)家強(qiáng)有力的制度保障，目前涉及教育培訓(xùn)有教育與農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門 （以及由這兩個(gè)部門衍生出來(lái)的多種機(jī)構(gòu)），前者負(fù)責(zé)素質(zhì)教育，側(cè)重于學(xué)校教育與學(xué)歷教育，后者側(cè)重農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)的培訓(xùn)。部門職責(zé)與分工尚不明確，致使資金渠道不暢，影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)的進(jìn)一步發(fā)展。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資的構(gòu)建與更新主要通過(guò)高校科研院所，而且缺乏適合農(nóng)民的學(xué)習(xí)特點(diǎn)的教材，招標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作模式尚未鋪開(kāi)，不利于資源整合及專業(yè)化發(fā)展。

［1］段應(yīng)碧主編.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005.

［2］蘇州市教委課題組.構(gòu)建蘇州市的終身教育體系［J］.中國(guó)成人教育，1999（1）.

［3］馬建富.江蘇農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀的調(diào)查與思考［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2010（10）.

［4］毛尚華.終身教育與我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育立法［J］.成人教育，2011（2）.

［5］方素文.農(nóng)村社區(qū)教育的策略研究［J］.成人教育，2012（9）.

基金來(lái)源：2014年蘇州教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題。