河北省城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民收入情況調(diào)查與分析研究

齊艷華，甄 云，史彩霞

（1.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071000；2.河北省經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)指導(dǎo)站，石家莊 050011）

河北省城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民收入情況調(diào)查與分析研究

齊艷華1，甄 云2，史彩霞1

（1.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071000；2.河北省經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)指導(dǎo)站，石家莊 050011）

為強(qiáng)化認(rèn)識和理解近年來河北省城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的收入情況，通過設(shè)計(jì)問卷、深入相關(guān)涉農(nóng)區(qū)縣實(shí)地調(diào)研，獲取失地農(nóng)民有關(guān)征地補(bǔ)償、收入與支出、就業(yè)與社保、長遠(yuǎn)生計(jì)等方面的基本信息，切實(shí)了解失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中的真實(shí)感受，對征地補(bǔ)償?shù)囊庖姾蛻B(tài)度，對未來生計(jì)的具體想法，最后通過對所獲調(diào)研數(shù)據(jù)的系統(tǒng)處理，深入分析失地農(nóng)民的收入情況。

失地農(nóng)民；收入；征地補(bǔ)償

一、引言

基于對河北省城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民整體情況的基本了解和各涉農(nóng)區(qū)縣具體情況，綜合確定了調(diào)研對象、調(diào)研地點(diǎn)。調(diào)查內(nèi)容則主要涉及調(diào)研對象基本信息、征地?cái)?shù)量與補(bǔ)償安置、征地前后收支變化、征地參與程度、對征地政策知曉情況、對征地補(bǔ)償?shù)囊庖姾蛻B(tài)度、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障及未來生計(jì)長遠(yuǎn)打算等基本情況。

為獲取真實(shí)可靠的詳盡數(shù)據(jù)，課題組于2015年7月分別對河北省蠡縣、武強(qiáng)、趙縣、宣化等10個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣，共計(jì)50余個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、與城鎮(zhèn)的距離、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型及征地時(shí)間和規(guī)模等因素，選取調(diào)研樣本，完成了200余份有效調(diào)查問卷。調(diào)研過程中選取有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)式的深度訪談，以期獲取更多詳細(xì)信息和第一手材料。

二、失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償情況分析

（一）農(nóng)村土地征用補(bǔ)償情況

伴隨著工業(yè)化、城市化的迅速推進(jìn)，河北省征地規(guī)模和速度亦明顯加快，尤其是2000年以來，征地規(guī)模迅速擴(kuò)大。河北省在擴(kuò)展農(nóng)地征收規(guī)模的同時(shí)，還實(shí)施了“宅基地?fù)Q房工程”，即推進(jìn)農(nóng)民以一定面積的宅基地或平房換取相應(yīng)面積的樓房集中居住，加快農(nóng)村宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地的集中統(tǒng)一開發(fā)步伐。

就補(bǔ)償形式而言，當(dāng)前河北省對失地農(nóng)民的補(bǔ)償主要采取現(xiàn)金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、保險(xiǎn)安置、現(xiàn)金加保險(xiǎn)組合補(bǔ)償?shù)葞追N方式。事實(shí)上無論采取哪種補(bǔ)償方式，政府征用的補(bǔ)償都普遍偏低。

河北省失地農(nóng)民在獲得征地補(bǔ)償款或拆遷安置費(fèi)后主要將其用于建購房支出、日常生活費(fèi)支出、醫(yī)藥費(fèi)支出和教育費(fèi)支出等重點(diǎn)領(lǐng)域（見圖1）。失地農(nóng)民將補(bǔ)償資金重點(diǎn)用于關(guān)系其當(dāng)前生存發(fā)展的住房、看病、教育和基本生活方面，而對其未來長遠(yuǎn)生計(jì)方面支出則明顯偏低。

圖1 河北省失地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)用途結(jié)構(gòu)

（二）農(nóng)民對征地補(bǔ)償?shù)牧私夂蛥⑴c度偏低

保障失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償，需要政府制定嚴(yán)謹(jǐn)透明的程序來規(guī)范相關(guān)各方的征地行為。然而，由于征地過程中農(nóng)民對征地政策相關(guān)信息知之甚少，往往導(dǎo)致其沒有獲得充分的知情權(quán)和參與權(quán)。調(diào)查表明，部分失地農(nóng)民反映當(dāng)?shù)卣鞯剡^程中對征地補(bǔ)償政策沒有進(jìn)行任何宣傳，或是當(dāng)?shù)卣缓唵伟l(fā)布了征地公告、發(fā)放了宣傳冊、召開村委會(huì)進(jìn)行了口頭通知或者對被征地農(nóng)民進(jìn)行了口頭解釋，農(nóng)民對于征地目的、用途、依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具體信息則無從知曉或較為模糊?？梢姡鲄^(qū)縣在國家征地政策的內(nèi)容、方式、方法、途徑、力度等方面仍有待修正和完善，以便切實(shí)獲得農(nóng)民對征地行為的理解和配合。

至于失地農(nóng)民的參與權(quán)，征地過程中更是難以得到有效保障。據(jù)調(diào)查，高達(dá)80%的失地農(nóng)民未參與征地補(bǔ)償款的協(xié)商或談判，即使參加過會(huì)議的失地農(nóng)民也僅僅表示會(huì)議僅限于傳達(dá)上級政策、文件、公告，很少就征地問題進(jìn)行民主討論、表決，農(nóng)民在參與過程中處于弱勢地位。由此可見，河北省失地農(nóng)民在征地過程中參與度明顯不高，國家的征地政策、征收程序沒有得到有關(guān)方面的足夠重視和落實(shí)。

（三）農(nóng)民對征地補(bǔ)償?shù)囊庖姾蛻B(tài)度

由于征地過程中問題較多、利益受損嚴(yán)重，失地農(nóng)民對征地補(bǔ)償政策的認(rèn)同度普遍偏低。據(jù)對失地農(nóng)民征地補(bǔ)償滿意度調(diào)查顯示（見表1），河北省失地農(nóng)民對現(xiàn)有征地補(bǔ)償政策滿意度不高。而在關(guān)于“每公頃農(nóng)地給予補(bǔ)償多少才算合理或才能滿足長遠(yuǎn)生計(jì)需要”這一問題的調(diào)查中，絕大多數(shù)失地農(nóng)民對每公頃土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的期望值較高，然而現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)部分失地農(nóng)民所獲補(bǔ)償?shù)陀谶@一要求。另外，河北省不同區(qū)縣農(nóng)戶對征地補(bǔ)償?shù)囊笠膊煌耆恢隆?/p>

表1 河北省失地農(nóng)民征地補(bǔ)償滿意度調(diào)查

三、農(nóng)民失地前后收支情況總體分析

（一）農(nóng)民失地前后收入情況

近年來，河北省農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，大量農(nóng)用地被政府征收或征用，失地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入減少。調(diào)查顯示，失地后農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入大幅降低，特別是以種田為主的農(nóng)民，已嚴(yán)重影響到其基本的生計(jì)問題。農(nóng)民失地后所獲得的征地補(bǔ)償款和養(yǎng)老保障性收入拉高了其家庭年收入，然而隨著征地補(bǔ)償款耗用和物價(jià)水平的提高，以及農(nóng)民自身就業(yè)的劣勢，失地農(nóng)民僅依靠臨時(shí)打工難以維持其家庭開支的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（二）農(nóng)民失地前后支出情況

農(nóng)民失地后，很多農(nóng)產(chǎn)品不能自給，加之物價(jià)上漲等因素，導(dǎo)致食物消費(fèi)支出在生活支出中的比重明顯增加。圖2顯示，失地農(nóng)民家庭生活支出的絕大部分用于日常生活，而子女教育費(fèi)用和醫(yī)藥費(fèi)支出也依舊是家庭開支的重點(diǎn)項(xiàng)目，失地后這兩項(xiàng)比重有所增加。另外，失地后收入來源有限、生活較為貧困的家庭選擇繳納社會(huì)保險(xiǎn)，以保證后續(xù)的生活來源。調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)民失地后家庭全年生活支出額大幅增加。一是由于征地補(bǔ)償款的發(fā)放和參加社會(huì)養(yǎng)老保障體系，農(nóng)民生活消費(fèi)水平有了顯著提高；二是農(nóng)民在土地被征用后，完全改變了以往傳統(tǒng)的低成本生活方式，城鎮(zhèn)式的生活帶來多種費(fèi)用增加，加大了失地農(nóng)民的生活壓力。

（三）農(nóng)民失地前后收支情況分析

從以上收入與支出的具體數(shù)據(jù)來看，河北省失地農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量較失地前大幅提高。因征地補(bǔ)償款和養(yǎng)老保障性收入的存在，失地農(nóng)民家庭的支出增長幅度高于收入增長幅度，所以收入不具有長期穩(wěn)定性，征地補(bǔ)償款用完就只能依靠社會(huì)保障性收入來維持生活。

四、失地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障分析

（一）失地農(nóng)民就業(yè)情況

失地前，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力從事的主要行業(yè)，也是農(nóng)民家庭收入的基本來源。失去土地后，擁有穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)并獲取就業(yè)工資收入則成為大多數(shù)失地農(nóng)民維持和改善家庭生計(jì)的重要途徑。農(nóng)民失地后大量轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，仍以臨時(shí)性工作為主，擁有穩(wěn)定工作的人數(shù)沒有明顯增加。

河北省現(xiàn)階段失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀。調(diào)查顯示，年齡偏大、專業(yè)技能缺乏和文化水平較低成為失地農(nóng)民成功就業(yè)的主要制約因素。此外，多數(shù)失地農(nóng)民還認(rèn)為地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致其就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)少，政府就業(yè)技能培訓(xùn)不到位、政策扶持力度不夠也加劇了其成功就業(yè)的難度。

圖2 河北省失地農(nóng)民失地前后主要生活支出結(jié)構(gòu)變化情況

（二）失地農(nóng)民社會(huì)保障情況

農(nóng)民失地后，喪失了擁有土地所帶來的一系列諸如生活保障、資產(chǎn)增值、財(cái)富積累等保障權(quán)利，失地農(nóng)民成為游離于城鄉(xiāng)之間的邊緣化群體。因此，完善的社會(huì)保障成為影響失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)的重要因素。河北省各涉農(nóng)區(qū)縣政府也在積極采取有效措施，加快解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障需求問題。調(diào)查結(jié)果顯示，各地主要依托村集體或就業(yè)單位實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的全面覆蓋。

總體而言，農(nóng)民失地后大多數(shù)參與并切實(shí)享受到了社會(huì)保障帶來的益處，但失地農(nóng)民社會(huì)保障制度仍有需改進(jìn)和完善的地方。首先，社會(huì)保障制度對失地農(nóng)民當(dāng)前生活狀況保障程度不夠。由表2可知，農(nóng)民失地前除擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌和自然災(zāi)害而影響家庭收入外，其不論失地前后所擔(dān)憂事項(xiàng)仍主要集中于基本生活難以維持、醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重、子女學(xué)費(fèi)問題等當(dāng)前生活狀態(tài)，且對三者擔(dān)憂的農(nóng)民數(shù)量失地后與失地前基本持平或有明顯增加；由于社會(huì)保障制度基本建立，失地農(nóng)民對“老來無保障”擔(dān)憂情況有所減少；對其他問題的擔(dān)憂也主要集中于購房支出、子女結(jié)婚、嬰兒撫養(yǎng)等現(xiàn)實(shí)生活開支問題上。由此可見，社會(huì)保障制度在保障失地農(nóng)民未來生計(jì)穩(wěn)定的前提下，還應(yīng)努力通過提供最低生活保障、擴(kuò)大醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷范圍和比例、提供生活補(bǔ)助等措施來改善其當(dāng)前生活狀況。

表2 河北省失地農(nóng)民失地前后主要擔(dān)憂事項(xiàng)變化情況（單位：位）

綜上所述，盡管現(xiàn)行社會(huì)保障制度還存在諸多缺陷和不足，但失地農(nóng)民整體上對其還是持積極和肯定態(tài)度的。調(diào)查顯示，高達(dá)97.3%的失地農(nóng)民認(rèn)為辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)“非常必要”或“較為必要”，可見失地農(nóng)民對未來社會(huì)保障制度仍存在諸多希望和期待。相應(yīng)，政府也應(yīng)從健全保障形式、提高保障程度、強(qiáng)化財(cái)政扶持等方面進(jìn)一步完善現(xiàn)行保障制度。

五、結(jié)論

失去土地對農(nóng)民最直接、最明顯的影響是失去了多年籍以營生的土地，失去了生活的保障。用失去的土地?fù)Q來了養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等最基礎(chǔ)的生活保障，勉強(qiáng)得以維持生活。由于缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，就業(yè)難成為失地農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地后農(nóng)民收入增長具有暫時(shí)性和非持續(xù)性特點(diǎn)，失地農(nóng)民應(yīng)提高就業(yè)技能、轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)而找到持續(xù)和穩(wěn)定的收入來源。因此，未來政府征用地時(shí)應(yīng)切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益、尊重失地農(nóng)民利益，并在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，采取有效措施幫助失地農(nóng)民增加家庭收入并引導(dǎo)其合理、理性消費(fèi)，最終保障其生活的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

［1］馮華東．關(guān)于被征地農(nóng)民權(quán)益保障的若干思考［J］．安徽農(nóng)業(yè)，2004（5）：42-43.

［2］國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組．中國失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)及若干政策建議［J］．改革，2009（5）：5-15.

［3］丁海燕，張巖．政府怎樣善待失地農(nóng)民［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，20（4）：15.

［4］董謙，梁山．城郊失地農(nóng)民利益保障問題探析——以河北省高碑店市為例［J］．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2005（11）：7-8.

［5］宋建輝，李瑾，孫國興．天津城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民收入問題探討［J］．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2014（6）：39-44.

Investigation and Analysis on the Income of Land Lost Farmers in the Process of Urbanization in Hebei Province

QI Yan-hua1,ZHEN Yun2,SHI Cai-xia1

（
1.Heibei Software Institre,Heibei Baoding 071000,China; 2.Hebei Province Economic Crop Technical Guidance Station,Shijiazhuang 05011,China）

In order to have a deep understanding of the land lost peasants'income in the process of urbanization in Hebei Province in recent years,the author carefully designed questionnaire,went further to the related agricultural districts to make researches on the information of the land requisition compensation,the income and expenses,the employment and social security and the long-term livelihoods for the land lost peasants,and made full understanding of the true feelings of the land lost farmers in the process of urbanization,the views and attitudes for the land requisition compensation,and the specific ideas for the future livelihoods. In the end of the paper,through a system process on the obtained data,the author made a deep analysis of the income of the land lost peasants.

land lost peasants;income;land requisition compensation

F304.8

A

1673-2022（2015）04-0008-03

2015－07－02

2015年度河北省教育廳青年基金研究課題“河北省城市化進(jìn)程中提高失地農(nóng)民收入水平對策研究”（SQ151110）

齊艷華（1981-），女，河北保定人，講師，碩士，研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)；甄云（1980-），女，河北石家莊人，高級農(nóng)藝師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；史彩霞（1982-），女，河北保定人，講師，碩士，研究方向?yàn)檎Z言學(xué)。