項目投資績效審計評估

江蘇中鴻永信會計師事務(wù)所有限公司 陳晨

針對當(dāng)前公共投資領(lǐng)域存在的低效率、不規(guī)范的績效審計問題，需要相關(guān)部門對其引起重視，對公共投資資金的經(jīng)濟、效率和效果進行嚴(yán)格的審核和評估。項目投資績效審核，需要從投資決策、項目管理、資金營運及投資效益等方面入手，掌握績效審計的重點，對審核項目進行公平合理的評估，促進被審計單位積極改善經(jīng)營管理方式，對投資審計工作進行合理的評估，進而保證審計工作的順利進行。

一、項目投資績效審核的目標(biāo)

所謂項目投資的基本目標(biāo)是通過適當(dāng)?shù)膶徲嫻ぷ鳎瑢餐顿Y資金所達(dá)到的經(jīng)濟、效率和效果程度進行審核，確定現(xiàn)有的審計方式是否達(dá)到有效管理的目的。以下將對項目投資績效審核的目標(biāo)進行具體分析。

(一)保證資金的合理應(yīng)用

績效審計通過檢查資金的撥付、管理和使用情況，可以對不同階段資金的應(yīng)用進行嚴(yán)格的審核，糾正資金的使用，將各項資金落實到實處，禁止出現(xiàn)核算錯誤的情況。其次也促進上級領(lǐng)導(dǎo)部門重視項目資金的調(diào)用，開展績效審核，可以檢查相關(guān)政策的落實情況，保證資金的合理有效使用。

(二)強化對權(quán)利結(jié)構(gòu)的制約

在現(xiàn)有的資金管理體制下，存在行政管理部門和行使行政職能的單位權(quán)利過大等問題，不僅對人力、財力、物力的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)有一定的約束能力，更具有一定的監(jiān)督檢查權(quán)。如果某個監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)管理不當(dāng)，會造成監(jiān)督管理體系在無法落實到實處，權(quán)利結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題。因此對項目結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)?shù)膶徍撕驮u估有助于保證權(quán)利結(jié)構(gòu)的平衡，揭露項目預(yù)算和實際脫節(jié)的情況，對申報項目及資金進行有效的查證，保證監(jiān)管行為的有效性。

(三)促進項目經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮

政府投資的公共性項目主要是以社會價值為評估標(biāo)準(zhǔn)，除這些以社會價值為評估標(biāo)準(zhǔn)的項目外，其它項目建成后，能否正常運行，能否達(dá)到預(yù)期的效果，是決定該項目在經(jīng)濟效益上是否可行的重要依據(jù)。項目建成后不能正常的運行就會造成嚴(yán)重的資源浪費，一個不正確的投資計劃，不管后期管理如何精細(xì)，都不可能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟價值。目前我國在投資領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出，最大程度的避免低水平的重復(fù)建設(shè)也是一種經(jīng)濟價值的體現(xiàn)。

(四)促進項目社會效益的充分發(fā)揮

項目的投資效益不僅是經(jīng)濟效益而言，對社會效益也有一定的而影響。經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者是有機統(tǒng)一的，在項目建成后，需要重視運營管理的時效性。對其進行嚴(yán)格的審核，有助于及時了解建成項目的基本運營情況，對預(yù)期投資效果進行一定的分析，從項目融資結(jié)構(gòu)到投資管理體制入手，結(jié)合實際情況提出切實可行的審計建議。

二、項目投資績效審計評估的具體實踐方式

采用專門的投資績效內(nèi)部審計評估方式，能對項目投資的經(jīng)濟指標(biāo)、批準(zhǔn)所依據(jù)的法規(guī)進行分析，對建設(shè)進度和綜合能力進行全面的評價，并且能根據(jù)實際情況分析產(chǎn)生差異的原因。以下將對項目投資績效審計評估的具體實踐方式進行分析。

(一)項目投資經(jīng)濟指標(biāo)審計評估

項目投資指標(biāo)涵蓋范圍廣，其中最主要的經(jīng)濟指標(biāo)。通過計算項目的凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)及投資的利潤率可以了解經(jīng)濟指標(biāo)的大概內(nèi)容，在審查過程中對投資結(jié)果進行分析。其次綜合評價指標(biāo)項目的可行性內(nèi)容和編制報告對項目也有一定的作用，要對經(jīng)濟指標(biāo)進行嚴(yán)格的審核，進而保證審計結(jié)果的合理性。

1、復(fù)核現(xiàn)值指數(shù)

所謂現(xiàn)值指數(shù)主要是對已完成項目投產(chǎn)現(xiàn)金流入量及實際投資額進行判定，按照同期銀行貸款率和收益率對現(xiàn)值指數(shù)進行分析。如果現(xiàn)值指數(shù)較大，表明該項目的投資實際報酬率大于同期銀行的貸款率。反之亦然。

2、審核投資貸款期限

一般投資項目大部分的資金都來源于銀行投資，當(dāng)項目在投入運營時，財務(wù)現(xiàn)金的流值成為影響在項目貸款償還能力的關(guān)鍵性因素。通過對財務(wù)現(xiàn)金的流量進行審核，可以明確貸款利息的基本情況，根據(jù)實際情況計算出項目貸款的實際償還日期。

(二)對項目資金進行審核

由于項目工程的規(guī)模大小不一，在籌借和使用過程中，需要對資金來源進行審核，同時也包括大量的配套資金，審計內(nèi)容包括資金的籌集方式是否合理，是否存在非法籌集的情況。其次是審查投資項目資金是否及時，是否存在撥款不及時影響建設(shè)項目進度等問題。在項目概算執(zhí)行過程中，需要按照概算內(nèi)容對其進行合理化建設(shè)，積極擴大建設(shè)規(guī)模，提升應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，禁止出現(xiàn)弄虛作假的情況[3]。在對項目進行結(jié)算中，需要對建設(shè)單位的施工程序進行審核，包括：資金的應(yīng)用方向，價款結(jié)算和實際在投資之間的差距及工程造價控制有效性等方面內(nèi)容，進而對在各項投資結(jié)構(gòu)進行檢查，保證評估體系的有效性。

三、結(jié)束語

針對項目投資績效評估的重要性，為了保證項目工程的正常運行，需要明確不同投資結(jié)構(gòu)之間的差異，將理論體系和實踐方式有機結(jié)合在一起，對單位時間的生產(chǎn)能力和項目運行情況進行合理的分析，保證達(dá)到預(yù)定的投資管理效果。其次要積極分析產(chǎn)生差異的原因，結(jié)合實際情況提出切實可行的意見，促進項目管理水平的進一步提高。

[1]王立柱，姜曉麗，方立媛.建設(shè)項目投資績效審計研究[D].中南大學(xué),2012

[2]王歡歡,錢玉麗.中美政府投資績效審計比較——基于宏觀視角與若干案例研究[D].北京交通大學(xué),2012

[3]董萍,鄭衛(wèi)鋒.建設(shè)工程項目投資績效審計研究[J].財會月刊,2012