淺析新會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

濮陽市高級技工學(xué)校 孫自平

2013年推行的《事業(yè)單位會計制度》與舊會計制度相比有很大的變革，相較于舊會計制度，新會計制度對事業(yè)單位的會計主體、預(yù)算資金核算方式和管理手段、會計報表體系、會計要素、計提固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)攤銷、會計等式和會計記賬方式等方面都產(chǎn)生了巨大的影響，新會計制度能適應(yīng)國庫集中支付制度、行政體制改革、國有資產(chǎn)的安全管理等內(nèi)容，推進(jìn)了事業(yè)單位經(jīng)濟體制變革的進(jìn)程。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理概念

事業(yè)單位財務(wù)管理，即在事業(yè)單位在展開業(yè)務(wù)活動中，有關(guān)經(jīng)費的籌集、投放、報銷和監(jiān)督管理等事項。單位預(yù)算管理、收人管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、專用基金管理等是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容。單位預(yù)算指的是，事業(yè)單位依據(jù)年度發(fā)展的計劃，預(yù)計單位特定時期段里的財務(wù)收入和支出，分別為收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入指的是事業(yè)單位以各種形式和手段獲取的非償還性資金；支出指的是事業(yè)單位展開業(yè)務(wù)活動過程中花出的成本；資產(chǎn)指的是事業(yè)單位使用、擁有的所有經(jīng)濟資源，其中，國有資產(chǎn)占據(jù)的份額最大；負(fù)債指的是事業(yè)單位承受的各類債務(wù);專用基金指的是事業(yè)單位依照有關(guān)規(guī)定設(shè)置有專門用場的資金。

二、新《事業(yè)單位會計制度》對財務(wù)管理的影響

(一)新會計制度對事業(yè)單位預(yù)算資金核算方式和管理手段的影響

市場化進(jìn)程的不斷深入，使得我國政府大力支持事業(yè)單位對業(yè)務(wù)

收入進(jìn)行合理組織,這就要求事業(yè)單位對預(yù)算資金的核算方式和管理手段進(jìn)行創(chuàng)新。舊會計制度下，事業(yè)單位對預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金是進(jìn)行分別核算的。由于事業(yè)單位的資金來源具有多渠道性，同一業(yè)務(wù)的支出涉及多種資金的來源，因此傳統(tǒng)預(yù)算管理方式會造成事業(yè)單位會計信息的失真,并影響到資金的使用效果。而新會計制度充分利用各項資金在取得和使用上的時間差，將事業(yè)單位傳統(tǒng)預(yù)箅管理手段轉(zhuǎn)變?yōu)楹硕ㄊ罩А⒊Р谎a、定額或定向補助、結(jié)余留用的預(yù)算管理手段，此種預(yù)算管理手段能夠確保對資金的合理使用和調(diào)度，也有助于提高事業(yè)單位資金的綜合使用效益。

(二)新會計制度對事業(yè)單位會計主體的影響

舊會計制度下，事業(yè)單位財務(wù)工作主要是進(jìn)行記賬、報賬、算賬及簡單的比較分析,忽視了對資金效益和流動的關(guān)注，并且對會計主體沒有形成正確的認(rèn)識，這導(dǎo)致事業(yè)單位沒有真正從根本上意識到加強經(jīng)濟管理的重要性和必要性。而新會計制度明確了事業(yè)單位的會計主體地位，規(guī)定事業(yè)單位財務(wù)工作必須對單位涉及的各項經(jīng)濟活動進(jìn)行綜合管理，如對收人進(jìn)行積極組織并努力減少不必要的開支、科學(xué)編制單位的財務(wù)預(yù)算、構(gòu)建完善的財務(wù)管理監(jiān)督制度、加強資產(chǎn)的管理、如實反映單位的財務(wù)狀況、對單位資金進(jìn)行科學(xué)的籌劃和使用等。從上述分析可知，新會計制度下事業(yè)單位的會計內(nèi)容發(fā)生了較大的變化，更加側(cè)重于關(guān)注資金的流動性、靈活性和效益性，從而確保事業(yè)單位能夠以主體的身份參與到激烈的市場競爭中，積極地謀取自身的可持續(xù)發(fā)展。

(三)新會計制度對事業(yè)單位會計報表體系的影響

作為事業(yè)單位整體會計工作的最終結(jié)果，會計報表是事業(yè)單位向外部傳遞信息的重要渠道。舊會計制度下，事業(yè)單位會計報表體系主要包括基本數(shù)字和經(jīng)費支出決算明細(xì)表、資金活動的情況表，它們反映的是收付存要素的執(zhí)行情況、統(tǒng)收統(tǒng)支的執(zhí)行結(jié)果、預(yù)算內(nèi)外分別進(jìn)行核算和管理的相關(guān)情況。而新會計制度重新完善了會計報表的各項目、結(jié)構(gòu)及排列方式，新增了財政補助收入支出表，刪除了資產(chǎn)負(fù)債表中的收人和支出項目，這意味著新會計報表體系包含了事業(yè)支出明細(xì)報表、收入支出報表、資產(chǎn)負(fù)債表、經(jīng)營支出明細(xì)報表、附表以及會計報表的附注和收支的情況說明書等內(nèi)容，此種改變不僅使事業(yè)單位會計報表體系與會計慣例更好地銜接,而且對事業(yè)單位的實際需求進(jìn)行了充分考慮，確保會計報表使用者能夠?qū)κ聵I(yè)單位的經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況進(jìn)行全面掌握。 “

三、事業(yè)單位強化財務(wù)管理的策略

(一)預(yù)算管理

依據(jù)事業(yè)單位調(diào)整后的財務(wù)報表擬定事業(yè)單位收支預(yù)算表。預(yù)算管理：投資預(yù)算管理與生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理。第一，編制事業(yè)單位投資預(yù)算時，應(yīng)重視預(yù)計固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)價值損耗問題，準(zhǔn)確核算投資過程所損耗的資產(chǎn)，使事業(yè)單位資金的投資效率得以增高。第二,管理事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算時，應(yīng)依據(jù)來源不同的資金，進(jìn)行分離的預(yù)算編制，徹底分開財政補助資金與非財政補助資金預(yù)算編制。第三，科學(xué)使用事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余賬戶信息，使預(yù)算編制合理化、科學(xué)化。各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余賬戶是如實反饋單位預(yù)算執(zhí)行的狀況，預(yù)算的編制要依據(jù)這些歷史數(shù)據(jù)增高編制的科學(xué)性。

(三)收入與支出

在收入方面，要重視分清財政補助資金與非財政補助資金的不同。財政補助收入是同級財政部門對事業(yè)單位的財政撥款。在核算收入過程中,要將同級財政補助與事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入?yún)^(qū)分開來。在支出方面，努力習(xí)慣國庫集中收支制度，創(chuàng)設(shè)合理的支出會計科目。刪去“撥出經(jīng)費”、“撥出專款”、“專款支出”、“成本費用”、“銷售稅金”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”等科目，增添“其他支出”會計科目。

(四)資產(chǎn)管理

資產(chǎn)的人賬核算上，要嚴(yán)格貫徹新會計制度，規(guī)范地對以無償捐贈、盤盈等方式獲得的資產(chǎn)做會計入賬。針對有相關(guān)憑證的固定資產(chǎn)，要依據(jù)票面金額與相關(guān)稅費等確認(rèn)入賬金額；針對無相關(guān)憑證但其同類資產(chǎn)價值容易獲取的，要依據(jù)其同類資產(chǎn)市場價值確認(rèn)入賬價值，針對無相關(guān)憑證且同類資產(chǎn)價值較難獲取的，依照名義價格“一元”入賬，在報表上對此類資產(chǎn)標(biāo)注細(xì)致的說明。資產(chǎn)損耗的會計核算上，增設(shè)“累計折舊”、“累計攤銷”與“待處置資產(chǎn)損益”會計科目。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)選擇合適的折舊辦法,并確定合理的折舊年限。

[1]李曉梅.淺議事業(yè)單位會計制度改革對會計工作的實際影響[J].中國管理信息化，2013，（16）

[2]侯曄玲.新舊事業(yè)單位會計制度若干問題比較分析[J].華章，2013，（3）