我國農(nóng)村學前教育與教育公平問題探析
——以教育券為視角

劉方然

（河南大學 教育科學學院，河南 開封 475000）

我國農(nóng)村學前教育與教育公平問題探析
——以教育券為視角

劉方然

（河南大學 教育科學學院，河南 開封 475000）

隨著時代的進步，人們對教育公平問題越來越關注。作為我國教育的基礎教育，農(nóng)村學前教育公平的問題更為人們所重視。本文主要闡述我國農(nóng)村學前教育公平中存在的問題及以教育券思想為視角對其問題的解決。

教育公平 學前教育 教育券

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對教育公平問題越來越關注。黨的十七大報告中“教育是民族振興的基石，教育公平是社會的重要基礎”的表述，更加表明促進教育公平，是構建社會主義和諧社會進程中的一項戰(zhàn)略性任務，是我國教育改革和發(fā)展堅定追求的目標。農(nóng)村學前教育是我國教育的基礎教育，所以農(nóng)村學前教育中教育公平問題的解決對構建社會主義和諧社會有重大意義。本文從教育券思想角度探求解決農(nóng)村學前教育教育公平問題的策略。

一、概念的界定

（一）教育公平的內(nèi)涵與農(nóng)村教育公平的重要性。

1.教育公平的內(nèi)涵

教育公平是一個不斷發(fā)展的概念，屬于一定的歷史范疇，在不同的歷史條件、不同的生產(chǎn)力狀況下，教育公平的含義是不同的。本文的教育公平選取石中英的解釋，他認為：教育公平是重要的社會公平，其主要內(nèi)涵包括享受平等的教育權利；平等享有公共教育資源；公共教育資源配置向社會弱勢群體傾斜（不平等的矯正）；反對各種形式的教育特權。在國外對教育公平的概念界定中，美國的詹姆斯·科爾曼和瑞典的托爾斯頓·胡森的理論最具有代表性?？茽柭J為教育機會均等，“只可能是一種接近，永遠也不可能實現(xiàn)”［1］。

2.我國農(nóng)村學前教育教育公平的重要性

在我國，農(nóng)村教育是我國教育的重要組成部分，由于我國農(nóng)村人口比例大，農(nóng)村教育發(fā)展的好壞直接影響我國教育整體的發(fā)展水平高低［2］。學前教育公平這種理念在世界發(fā)達國家的學前教育政策中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)［3］。例如新西蘭的學前教育課程文件也指出，“要讓每個幼兒有平等的學習機會，不因其性別、能力、年齡種族及其背景等而受到歧視”［4］。由此可見，作為基礎教育的有機組成部分，學前教育公平已經(jīng)成為當今世界幼教改革和發(fā)展的重要趨勢。其次，我國歷來都高度重視教育問題，從這個意義上說，農(nóng)村學前教育公平的實現(xiàn)和擴大農(nóng)村學前教育公平，已經(jīng)成為建設和諧社會的必然選擇。

（二）教育券的內(nèi)涵分析。

1.教育券的內(nèi)涵

教育券（school voucher），又譯為學券或教育憑證，是在教育領域中試行的一種代幣券。首先是由美國貨幣經(jīng)濟學派的代表人物、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者米爾頓·弗里德曼（Milton Friedman）提出的，并得到英國經(jīng)濟學家皮科爾與懷斯曼（Peacock&Wiseman）及美國社會學家詹克斯（Jencks）發(fā)展的一種教育學費（補助）的憑證計劃［5］。1955年，弗里德曼在他的《政府在教育中的作用》一文中提出，應該改變目前政府對公立學校的直接補助的教育投入方式，把原本應投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學生，學生憑券可以進行自由選擇到政府認可的任何一所學校就讀［6］。在詹克斯看來，教育券是為社會弱勢群體提供教育機會的一種方式。他強調(diào)整個計劃的實施必須保證社會弱勢群體獲得高質(zhì)量的教育，因此人們將他提出的模式稱為“社會政策”方式，教育券計劃更像是一種社會福利政策［7］。

2.教育券思想歷史的發(fā)展

教育券最初萌芽要追溯到資本主義之父、古典經(jīng)濟學家亞當·斯密于1776年在其《國富論》中從競爭提高效率的角度所提出的教育補助金設想，他認為“每多一個家長選擇某所學校，政府就應該為學校增加一份補助金，即應該把公眾的資金提供給私人家庭支付教育費用，把學生擇校看作是對原來的贈款或教育投資的否定”（斯密，1776）。在此基礎之上，1791年，托馬斯·佩因（Thomaspaine）發(fā)表了著名的《人的權利》（The Rights of Man），反復強調(diào)了亞當·斯密教育補助金思想。近代新自由主義經(jīng)濟學派的代表人物、1976年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者米爾頓·弗里德曼系統(tǒng)闡述了其教育憑單計劃，旨在提高公立學校的辦學效率。后人從公平角度對其理論進行了修正：弗里德曼的教育憑單計劃旨在通過家長教育選擇權所帶來的市場競爭改善教育質(zhì)量，提高效率，被后人稱為自由市場模式的教育券。這種模式被認為沒有考慮到對低收入或有特殊需要的家庭的補償而受到一些質(zhì)疑。

3.關于教育券的價值分析

對教育券價值的分析主要集中在教育券對于促進教育公平和效率方面的作用。如對教育券有著長期而深入研究的浙江大學教育學院吳華教授認為，教育券改變了傳統(tǒng)資源配置模式，變傳統(tǒng)的“政府—學?！獙W生”公共教育資源配置模式為“政府—學生—學?！?，把傳統(tǒng)方案中學校爭取財政預算的分配性努力轉變?yōu)閷W校爭取學生的生產(chǎn)性努力（吳華，2003），通過消除政府對公共教育資源進行直接配置等非效率環(huán)節(jié)而改善了公共教育財政的制度效率，有可能實現(xiàn)公平與效率的同時滿足 （吳華，2004）。沈有祿等人（2006）認為教育券具有教育公平的價值取向。

二、我國農(nóng)村學前教育教育公平中存在的問題

（一）我國對教育經(jīng)費財政投入不足。

我國是個教育經(jīng)費嚴重不足的國家，教育經(jīng)費只占世界教育經(jīng)費總量的1%，卻被用于占世界20%的教育對象（朱家雄，2006）。而在這些公共教育經(jīng)費中，只有1.3%左右被用于學前教育。尤其是農(nóng)村教育經(jīng)費的不足，加劇了城鄉(xiāng)教育的不平衡。

（二）我國農(nóng)村教育資源分配不均衡。

首先，我國城市和農(nóng)村教育資源配置長期存在不均衡的問題，即便是同在農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)及重點與非重點學校之間的分配也是不均衡的。其次，農(nóng)村學前教育機構大部分是民辦幼兒園，而民辦幼兒園之間的教育資源配置也是不均衡的。教育資源分配不均已經(jīng)成為制約農(nóng)村學前教育快速發(fā)展的重要因素，對教育資源的重新配置和優(yōu)化成為促進教育公平實現(xiàn)之必需。

（三）幼兒教師的質(zhì)量和數(shù)量問題。

教育資源中的教師資源是決定教育發(fā)展水平的關鍵因素之一。首先，農(nóng)村幼兒教師質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在師幼比低，教師學歷不高、專業(yè)及職稱普遍偏低，教師參加培訓少，以及教師教授內(nèi)容單一這四個方面。其次，農(nóng)村幼兒園教師流動性大，造成農(nóng)村幼兒教師嚴重不足，教學質(zhì)量也嚴重下滑。

（四）城鄉(xiāng)教育質(zhì)量存在著較大的差距。

提高教育質(zhì)量的關鍵是教師的素質(zhì)和水平。而大部分教師更愿意到條件較好的城鎮(zhèn)工作。因而農(nóng)村學校在教學師資上存在先天不足，再加上培訓進修等再教育機會較少，使城鄉(xiāng)教師的素質(zhì)和教學水平的差距越來越大。

三、以教育券為視角對我國農(nóng)村學前教育公平問題解決的策略

（一）政府通過發(fā)放教育券，加大財政對我國農(nóng)村學前教育的投資力度。

首先，家長向政府申請獲得教育券的資格，政府在審核家長申請后向其發(fā)放教育券。通過引入教育券，公立機構的壟斷地位被打破，家長購買能力和選擇權增加會導致競爭加劇，農(nóng)村的學前教育質(zhì)量得到提升。其次，通過實施教育券，把選擇幼兒園的權利下放給家長，家長可以選擇最有吸引力的兒童保育服務，可以迫使農(nóng)村的公立幼兒園和私立幼兒園更多地提供優(yōu)質(zhì)低價的兒童保育服務，讓農(nóng)村的幼兒享有更高質(zhì)量的幼兒園。此外，政府應對農(nóng)村幼兒教師發(fā)放教育券。解決農(nóng)村幼兒園的師資問題，關鍵是待遇問題。通過發(fā)放教育券，提高教師薪金待遇，減少農(nóng)村幼兒教師的流動性，穩(wěn)定幼兒教師的生活。

（二）合理均衡配置我國教育資源，尤其是農(nóng)村教育資源的分配。

政府通過對農(nóng)村學前教育發(fā)放教育券，而教育券的運行機制是面向市場的，即把公立幼兒園和私立幼兒園同時推向競爭自由的市場，通過市場調(diào)節(jié)教育資源。

（三）應強化政府責任，制定相關制度或者采取相應措施，保障農(nóng)村幼兒教師的整體素質(zhì)。

通過教育券的實施，把農(nóng)村公立和私立幼兒園同時推向相互競爭的市場，他們會為滿足幼兒家長的需求提高教學質(zhì)量。同時，政府應推行強有力的相關措施，保障幼兒教師的素質(zhì)。

在我國農(nóng)村實施教育券，發(fā)揮教育券的運行優(yōu)勢，讓家長選擇幼兒園，讓公立和私立幼兒園通過市場自由的競爭，能夠提高農(nóng)村基礎教育的質(zhì)量，讓農(nóng)村的弱勢群體能夠有均等的入學機會，希望以上策略能夠對農(nóng)村學前教育公平的問題產(chǎn)生一定的幫助。

［1］張人杰.國外教育社會學基本文選［M］.上海:華東師范大出版社，1989：176-192.

［2］趙風波.2009:國際社會仍舊關注教育公平［N］.中國教育報，2009-01-16.

［3］李季湄.創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)幼教的指南———全美幼教協(xié)會最新 《幼兒教育方案標準和認定指標》［J］.學前教育，2006（6）.

［4］馮曉霞.努力促進幼兒教育的民主化［J］.學前教育研究，2002（4）.

［5］沈有祿，等.教育券計劃及其對中國教育改革的借鑒作用［J］.現(xiàn)代大教育，2004（4）:75-79.

［6］文新華，等.于“教育券”的分析［J］.教育發(fā)展研究，2003（1）:60-65.

［7］祝懷新，等.哥倫比亞教育券政策述評［J］.比較教育研究，2003（6）:76-81.