論數(shù)字時(shí)代公共圖書館讀者權(quán)益與保障

孫靜靜

（鹽城市圖書館，江蘇 鹽城 224000）

論數(shù)字時(shí)代公共圖書館讀者權(quán)益與保障

孫靜靜

（鹽城市圖書館，江蘇 鹽城 224000）

本文論述了圖書館讀者權(quán)益的概念、內(nèi)容，分析了保障讀者權(quán)益的原因，指出了數(shù)字時(shí)代讀者權(quán)益保障的障礙，并提出了保障的對(duì)策。

數(shù)字時(shí)代 公共圖書館 讀者權(quán)益 權(quán)益保障

隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，公共文化服務(wù)體系得到了普遍的建立，公共圖書館事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。各級(jí)公共圖書館正以創(chuàng)新的姿態(tài)，積極改善閱讀環(huán)境，認(rèn)真改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮其在傳播知識(shí)、傳遞信息、開(kāi)發(fā)智力、培養(yǎng)人才方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，吸引越來(lái)越多的人走進(jìn)圖書館，利用圖書館的各種文獻(xiàn)資料，為中華民族思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的提高提供精神動(dòng)力和智力支撐。在大力建設(shè)書香城市的進(jìn)程中，全社會(huì)必將迎來(lái)一輪新的讀書熱潮，讀者與圖書館的關(guān)聯(lián)度也必將提升。廣大讀者在公共圖書館享受到越來(lái)越多、越來(lái)越個(gè)性化的服務(wù)，獲得更多更有益的知識(shí)、信息和技術(shù)或能力，同時(shí)也存在由于種種原因使得讀者的許多合理要求不能得到相應(yīng)的滿足，讀者的基本權(quán)利得不到應(yīng)有的保障的現(xiàn)象。因此，如何在數(shù)字時(shí)代保障公共圖書館的讀者的合法權(quán)益，是值得研究的課題。

1.公共圖書館讀者權(quán)益

公共圖書館讀者權(quán)益，是指讀者在接受公共圖書館服務(wù)過(guò)程中應(yīng)享有的合法權(quán)利。讀者是利用公共圖書館從事借閱及相關(guān)活動(dòng)的一切社會(huì)成員。在我國(guó)，公共圖書館就是根據(jù)政府要求，體現(xiàn)“文化惠民”精神，為眾多讀者獲得適合其文獻(xiàn)及其相關(guān)需要的服務(wù)提供重要保障。因此，公共圖書館讀者權(quán)益除了具有《憲法》賦予公民的基本權(quán)利之外，還具有讀者權(quán)益特點(diǎn)和表現(xiàn)形式。

1.1 文獻(xiàn)借閱權(quán)。

是指讀者憑公共圖書館發(fā)放的讀者證（借閱證）或公民有效身份證件到該圖書館免費(fèi)借閱自己所需文獻(xiàn)資料的權(quán)利，有條件時(shí)也可以在圖書館聯(lián)盟中的其他加盟圖書館進(jìn)行借閱。這是讀者在公共圖書館擁有的最基本也是最主要的權(quán)利，各級(jí)各類公共圖書館不論其館藏文獻(xiàn)多少，也不論其服務(wù)水平高低，都應(yīng)毫無(wú)例外地將保障讀者的文獻(xiàn)借閱權(quán)放在首位。雖然在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，絕大多數(shù)公共圖書館能夠保障這一基本的讀者權(quán)益，但是，還有一些公共圖書館對(duì)讀者制定了限制或部分限制借閱的規(guī)定。如有的館規(guī)定“憑證借閱”就是限制條款。憑證借閱雖然維護(hù)了持證讀者的利益，但限制了無(wú)證的臨時(shí)讀者和潛在讀者對(duì)圖書文獻(xiàn)的借閱權(quán)利;有的館雖然采用開(kāi)架借閱體制，但是由于排架太粗，圖書亂架情況比較嚴(yán)重，讀者選擇、使用文獻(xiàn)不太方便；有的館規(guī)定借書證限借一冊(cè)或二冊(cè)，對(duì)多卷書的借閱形成了制約，讀者為能一次借全圖書，不得不辦理多份借閱證，等等。這些情況表明，讀者要很方便借閱圖書館的書刊資料，還存在一定的障礙。

1.2 咨詢權(quán)。

是指讀者在研究課題中遇到疑難問(wèn)題向公共圖書館提出咨詢而得到幫助的權(quán)利。讀者在工作、學(xué)習(xí)或科研過(guò)程中，往往會(huì)遇到許多疑難問(wèn)題，有的應(yīng)由專家學(xué)者予以解答，有的則由科技部門解答，但凡是涉及有關(guān)文獻(xiàn)知識(shí)、文獻(xiàn)線索、文獻(xiàn)檢索方法等問(wèn)題，公共圖書館都應(yīng)當(dāng)受理。如讀者要查找經(jīng)典著作中某一論述的出處，查找某一字、詞、成語(yǔ)、概念的解釋，查找某一人物、歷史事件、地名、時(shí)間，或者查尋某人的歷史背景材料、生平傳記，查尋某一學(xué)校、專業(yè)、課題的文獻(xiàn)資料，等等，都應(yīng)該得到公共圖書館的熱情而又完整的解答，而不能以某種借口拒絕服務(wù)。

1.3 時(shí)空權(quán)。

是指讀者利用公共圖書館的時(shí)間和空間的權(quán)利。公共圖書館應(yīng)盡量延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，包括晚間開(kāi)放，以方便讀者利用圖書館，節(jié)假日更不例外。國(guó)家文化部在圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中就明確規(guī)定:凡節(jié)假日不開(kāi)放的圖書館，開(kāi)放時(shí)間項(xiàng)不得分。這就從業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上保護(hù)了讀者利用公共圖書館的時(shí)間權(quán)。同時(shí)，圖書館應(yīng)盡可能用足所有的房屋設(shè)施，辦公用房不得超過(guò)一定的比例，更不能把有限的業(yè)務(wù)用房擠掉，用于出租或經(jīng)營(yíng)搞創(chuàng)收。另外，公共圖書館的空間布局也應(yīng)符合讀者利用的實(shí)際需求，把最適合讀者需要的書籍放在最便于讀者利用的空間。如鹽城市圖書館針對(duì)書籍被利用情況和讀者的閱讀傾向，增設(shè)成人自習(xí)室，把社科借閱室分設(shè)在二、三樓，把文學(xué)、歷史、藝術(shù)三大類利用率高的文獻(xiàn)單列開(kāi)來(lái)，陳列在便于讀者進(jìn)出的二樓，而把其他社科類目的圖書調(diào)到三樓。這樣，既方便了大多數(shù)讀者的借閱，又有效緩解了庫(kù)房藏書能力不足的矛盾，同時(shí)有效維護(hù)了讀者享有的空間權(quán)。

1.4 文獻(xiàn)保障權(quán)。

是指讀者擁有公共圖書館提供一定文獻(xiàn)保障的權(quán)利。任何一個(gè)公共圖書館經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的發(fā)展，都具有一定數(shù)量和質(zhì)量的藏書體系，都擁有一定的讀者群，而且公共圖書館為了完成本館的任務(wù)和滿足本館讀者的需要，不斷地增加藏書的數(shù)量，不斷地提高藏書的質(zhì)量，不斷地協(xié)調(diào)藏書的質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，使之能最大限度地滿足讀者的多層次的需求，維護(hù)讀者的文獻(xiàn)保障權(quán)益。衡量文獻(xiàn)保障權(quán)益主要看讀者滿足率和藏書流通率兩個(gè)指標(biāo)。前者一般控制在80%左右，而其余20%的需求，則通過(guò)館際互借或其他方式解決。而后者最佳流通率在0.5-1。由于文獻(xiàn)入藏受到文獻(xiàn)出版總量、圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)和采購(gòu)人員素質(zhì)等諸多因素的影響，因此，文獻(xiàn)的保障權(quán)常常得不到保障，這需要我們進(jìn)一步加以研究解決。

1.5 批評(píng)、建議權(quán)及檢舉、監(jiān)督權(quán)。

讀者對(duì)公共圖書館及其工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。讀者對(duì)公共圖書館及其工作人員的違法失職行為有提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。讀者擁有這項(xiàng)權(quán)利既是對(duì)自己利益保護(hù)的需要，又是參與公共圖書館科學(xué)管理的需要。

讀者除具有上述5種權(quán)利外，還有法律規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利，如“人身自由不受侵犯”，讀者在開(kāi)架書庫(kù)即使有竊書之嫌，公共圖書館及其工作人員對(duì)此只能通過(guò)其他合法途徑解決而不能強(qiáng)行搜查讀者的身體。另外，公共圖書館內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度都不得與國(guó)家的憲法、法律法規(guī)相抵觸，否則都是無(wú)效的。

2.讀者權(quán)益受保障的緣由

2.1 讀者權(quán)益是憲法規(guī)定的公民權(quán)利。

我國(guó)公民有在圖書館受教育的權(quán)利，公共圖書館是人民進(jìn)行繼續(xù)教育、終身教育的重要場(chǎng)所。讀者在這所沒(méi)有圍墻的大學(xué)里，可以學(xué)習(xí)各種新理論、新觀點(diǎn)、新方法、新技術(shù)，能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充精神動(dòng)力。因而讀者到公共圖書館從事閱讀活動(dòng)理應(yīng)受到法律的保護(hù)。

2.2 保障讀者權(quán)益是實(shí)施“文化惠民”政策的需要。

“文化惠民”是黨的一項(xiàng)政策，其中重要的內(nèi)容之一就是以發(fā)展圖書館事業(yè)為手段，以倡導(dǎo)讀書、傳播知識(shí)、推動(dòng)社會(huì)文明與進(jìn)步為目的的公共文化服務(wù)體系。為讀者營(yíng)造良好的讀書環(huán)境，為讀者讀書提供一切方便條件，為讀者享受讀書權(quán)益提供可靠保障，是實(shí)施“文化惠民”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施“文化惠民”，可以進(jìn)一步激發(fā)讀者讀書求知的熱情，從而促進(jìn)讀者思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高。

2.3 保障讀者權(quán)益是實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的需要。

2.4 保障讀者權(quán)益是公共圖書館事業(yè)自身發(fā)展的需要。

公共圖書館事業(yè)的發(fā)展壯大，在很大程度上取決于圖書館讀者隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量。如果有了良好的建筑及設(shè)備，有了較為豐富的館藏文獻(xiàn)，而沒(méi)有相應(yīng)數(shù)量與質(zhì)量的讀者來(lái)利用，圖書館事業(yè)就不會(huì)有多大發(fā)展，充其量只能說(shuō)是古代意義上的“藏書樓”。公共圖書館工作的好壞，其檢驗(yàn)尺度，主要是讀者工作。因此，讀者工作的成效，滿足讀者需要的程度，解決讀者實(shí)際問(wèn)題的能力，直接反映了公共圖書館對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的影響效果，關(guān)系到圖書館在社會(huì)中的地位與作用。同時(shí)，公共圖書館的每一種書刊資料，從選擇、訂購(gòu)、驗(yàn)收、登記、分類、編目、典藏、借閱，到參考咨詢等一切業(yè)務(wù)工作，只有在讀者利用圖書館過(guò)程中得到檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)，才能顯示其成效，而讀者權(quán)益只有得到比較好的保護(hù)，讀者才能在圖書館反復(fù)利用書刊資源。因此，保障讀者權(quán)益成了公共圖書館事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

3.保護(hù)讀者權(quán)益存在的障礙

讀者權(quán)益保護(hù)在我國(guó)既存在理論研究問(wèn)題，又存在實(shí)踐操作問(wèn)題。由于種種原因，當(dāng)前從事讀者權(quán)益研究的人數(shù)和研究成果還不多，而實(shí)際上讀者在公共圖書館的權(quán)益保障也不盡如人意，主要存在以下幾大障礙：

3.1 法治意識(shí)的障礙，是讀者權(quán)益得不到法律保障的主要障礙。

到目前為止，《公共圖書館法》雖然已納入立法的進(jìn)程，但始終還沒(méi)有正式頒布。讀者權(quán)益在法律上沒(méi)有得到明確的法律規(guī)定，也就缺少維護(hù)的法律依據(jù)。

3.2 服務(wù)意識(shí)的障礙，是讀者權(quán)益得不到有效保障的又一大障礙。

公共圖書館工作的基本方針就是為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)，這既是我國(guó)憲法規(guī)定的，又是由公共圖書館的社會(huì)職能所決定的。但是，在實(shí)際工作中，圖書館管理人員有時(shí)并不能擺正位置，也沒(méi)有完全進(jìn)入服務(wù)角色，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)為讀者服務(wù)的精神不夠。雖然不能說(shuō)比比皆是，但絕不是個(gè)別現(xiàn)象。

雖然洪澤縣河道長(zhǎng)效管護(hù)工作已走上了良性管理軌道，但還存在管理范圍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、管理經(jīng)費(fèi)不夠、管理人員不多等問(wèn)題。管理中還有薄弱環(huán)節(jié)，有的河道水生植物較多，少數(shù)水面有漂浮物，有些河坡有墾種、傾倒垃圾現(xiàn)象，有些存在河堤違章搭建現(xiàn)象，需進(jìn)一步強(qiáng)化管理，完善河道長(zhǎng)效管理工作。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施的障礙，是讀者權(quán)利得不到保障的客觀障礙。

三十多年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放取得舉世矚目的成就，公共圖書館事業(yè)有了較大的發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，用于文化事業(yè)的投入跟不上文化事業(yè)的發(fā)展，圖書價(jià)格的增長(zhǎng)幅度大大超過(guò)了購(gòu)書經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，公共圖書館的建筑雖有改觀，卻仍落后于事業(yè)的發(fā)展，圖書設(shè)備雖有更新，但仍不能滿足讀者的需求。因此，公共圖書館的建筑空間相對(duì)緊張，圖書文獻(xiàn)相對(duì)老化，圖書設(shè)備相對(duì)陳舊，這些都成了讀者基本的閱讀要求得不到滿足的障礙因素。

3.4 管理方式落后，是讀者權(quán)利得不到保障的關(guān)鍵因素。

以計(jì)算機(jī)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)已在社會(huì)各個(gè)方面得到較廣泛的應(yīng)用，但一部分公共圖書館沒(méi)能及時(shí)更新管理模式，非圖書館專業(yè)人員比例很大的。即使很多公共圖書館已將計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、信息通訊技術(shù)應(yīng)用于采訪、編目、流通和管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上，但只是在較低的層次上進(jìn)行簡(jiǎn)單的服務(wù)。管理方式的落后，既是公共圖書館轉(zhuǎn)型的障礙，又是讀者在更大更廣的范圍內(nèi)獲取信息的障礙。

4.保護(hù)讀者權(quán)益的對(duì)策

有鑒于讀者權(quán)益保護(hù)的眾多障礙，筆者認(rèn)為社會(huì)各界必須提高認(rèn)識(shí)，把讀者利益擺在正確位置上，并加以認(rèn)真分析研究，這樣讀者權(quán)益保障問(wèn)題才能得到合理解決。

4.1 加強(qiáng)公共圖書館的立法工作。

黨的十八屆四中全會(huì)吹響法治中國(guó)的號(hào)角，堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，是黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求。加快公共圖書館的立法進(jìn)程，既是貫徹十八大、十八屆四中全會(huì)精神的具體行動(dòng)，又是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的客觀需要，更是讀者權(quán)益受到保護(hù)的法律需要。

4.2 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

公共圖書館是公益性社會(huì)事業(yè)單位，是精神文明的重要窗口，因此公共圖書館要開(kāi)展職業(yè)道德教育，服務(wù)意識(shí)教育，要教育公共圖書館工作者牢記我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真貫徹“讀者第一、服務(wù)至上”的工作方針，制定一套行之有效的服務(wù)規(guī)范。一些公共圖書館堅(jiān)持把服務(wù)納入職工年度、月度考核的制度，實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，利用開(kāi)展“創(chuàng)三優(yōu)”和“服務(wù)之星”評(píng)選，以及在讀者中開(kāi)展“我最滿意的圖書管理員”等活動(dòng)，激勵(lì)工作人員端正服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，這種做法是值得提倡的。

4.3 加大投入，改善閱讀環(huán)境。

各級(jí)公共圖書館主管部門要加大對(duì)圖書館的投入，不斷改善閱讀環(huán)境。首先，要?jiǎng)?chuàng)造有利于讀者讀書的硬件、軟件條件，要更換陳舊設(shè)施，不斷增加文獻(xiàn)入藏。鹽城市圖書館在市委、市政府的關(guān)心支持下投入2.68億元，易地新建3萬(wàn)平方米新館，樓宇智能化，辦公自動(dòng)化，管理信息化，借閱自助型，大開(kāi)間，藏、借、閱于一室，這些都是新圖書館的特色。自2011年試開(kāi)放以來(lái)，優(yōu)美的閱讀環(huán)境，充足的書刊資源，人性化的周到服務(wù)，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大讀者的好評(píng)。其次，要?jiǎng)?chuàng)造良好的閱讀氛圍，公共圖書館應(yīng)開(kāi)展多種形式的導(dǎo)讀活動(dòng)，利用圖書館網(wǎng)站、《新書介紹》、《新書專架》、讀者薦購(gòu)等平臺(tái)，將館藏新書一一介紹給讀者或?qū)ｉT為讀者購(gòu)書，定期或不定期為讀者舉辦書評(píng)或社會(huì)熱點(diǎn)圖書座談會(huì)，營(yíng)造良好的讀書氣氛。再次，要組織讀者活動(dòng)，把一切有閱讀需求的讀者吸引在公共圖書館周圍，不斷擴(kuò)大讀者隊(duì)伍，成立讀者協(xié)會(huì)，“和悅讀書會(huì)”等群眾組織，對(duì)讀者進(jìn)行導(dǎo)讀、導(dǎo)思、導(dǎo)行。

4.4 提高管理技術(shù)與水平。

數(shù)字化時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，公共圖書館作為知識(shí)的寶庫(kù)，應(yīng)當(dāng)在數(shù)字化時(shí)代中扮演重要角色，公共圖書館必須采用先進(jìn)的管理技術(shù)，不斷提高管理水平，以更加方便、熱情周到的方式為讀者服務(wù)，從而切實(shí)保障讀者的權(quán)益。

4.5 讀者要加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。

保障讀者合法權(quán)益，讀者增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)是很重要的。首先，讀者要了解公共圖書館的性質(zhì)、職能和任務(wù)，了解圖書館藏書范圍、重點(diǎn)、布局設(shè)備，熟悉圖書館借閱規(guī)則、咨詢程序、服務(wù)手段，掌握?qǐng)D書館目錄和參考檢查工具的使用方法。其次，讀者要做文明讀者，自覺(jué)遵守公共圖書館的各項(xiàng)規(guī)章制度，主動(dòng)服從圖書館工作人員的科學(xué)管理。當(dāng)遇有問(wèn)題需要管理人員幫助時(shí)，要態(tài)度誠(chéng)懇，語(yǔ)言文明。不得有任何損害圖書館的言行，不能撕、污、涂損書刊資料，更不能偷盜書刊文獻(xiàn)。再次，讀者要正確使用監(jiān)督權(quán)，對(duì)圖書館工作人員的不良行為，可以通過(guò)正當(dāng)渠道，向圖書館及其主管部門提出批評(píng)和建議。對(duì)嚴(yán)重侵犯讀者權(quán)益的行為，讀者應(yīng)當(dāng)拿起法律武器，通過(guò)法律程序，向紀(jì)檢和法律部門提出訴訟，以維護(hù)讀者的切身利益。

總之，讀者權(quán)益的保障既是公共圖書館界的實(shí)際問(wèn)題，又是法律界的理論問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)秉持務(wù)實(shí)求真的態(tài)度，從公共圖書館與讀者的客觀實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究文獻(xiàn)管理與開(kāi)發(fā)利用的辯證關(guān)系，既要加強(qiáng)圖書館的科學(xué)管理，又要維護(hù)讀者利益，兩者相輔相成，不可偏廢，要借助法律、行政、教育等多種手段，把圖書館的讀者工作引向深入，為提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為推動(dòng)社會(huì)文明與進(jìn)步作出積極探索。

［1］中國(guó)法學(xué)會(huì)宣傳學(xué)研究會(huì)編.保障公民基本權(quán)利與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1992.12.

［2］丁邦開(kāi)主編.法律教程［M］.南京：江蘇人民出版社，1997.6.

［3］沈繼武編著.藏書建設(shè)與讀者工作［M］.北京：書目文獻(xiàn)出版社，1987.10.

［4］王學(xué)熙，丁宏宣編.圖書館規(guī)章制度新編.江蘇圖書館學(xué)報(bào)專輯2，1986.2.

［5］公民法律手冊(cè)［M］.北京：中國(guó)法律出版社，1997.5.

［6］謝友寧.試論讀者權(quán)益保護(hù).江蘇圖書館學(xué)報(bào)，1997（3）.

［7］十八屆四中全會(huì)公報(bào)全文.http://yjbys.com/jiuyezhidao/ news/693516.Html.［2014-11-10］