論農(nóng)村社區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)制建設(shè)

郭 靜

(長治醫(yī)學(xué)院 思政部，山西 長治 046000)

論農(nóng)村社區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)制建設(shè)

郭 靜

(長治醫(yī)學(xué)院 思政部，山西 長治 046000)

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)制建設(shè)是促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，要因地制宜地建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技，營造農(nóng)村社區(qū)良好的人居環(huán)境。

農(nóng)村社區(qū)；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)保護(hù)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，黨的十八大明確提出要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

改革開放30多年以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，科技化、市場化極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品供給能力，但是農(nóng)業(yè)機(jī)械和化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥等的使用導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱?；谶@樣的現(xiàn)狀，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)文明尤為重要。

一、農(nóng)村社區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)制建設(shè)的內(nèi)涵

城市社區(qū)比較重視人與人之間的關(guān)系，農(nóng)村社區(qū)則更加重視人與土地之間的關(guān)系[1]。因此，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)制建設(shè)，就是把“人與土地”作為一個(gè)整體因素來把握，從地域自然環(huán)境考慮，從農(nóng)村社區(qū)具體實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明保護(hù)機(jī)構(gòu)、制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。這要求我們在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理開發(fā)利用資源，凈化空氣，集約利用土地，對農(nóng)村社區(qū)合理布局規(guī)劃，科學(xué)有效地處理生產(chǎn)、生活垃圾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村居民日益增長的物質(zhì)文化需求與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載能力脆弱之間的矛盾，政府環(huán)境監(jiān)管模式的先天缺陷，以及農(nóng)村生態(tài)污染從工業(yè)污染向生活污染擴(kuò)散的現(xiàn)實(shí)，使現(xiàn)階段農(nóng)村生態(tài)保護(hù)陷入困境。

改革開放以來，我國農(nóng)民在改造自然的過程中取得了巨大成就，農(nóng)民生活得到了很大程度的改善。但由于我國是發(fā)展中國家，農(nóng)村人口多，自然資源短缺，龐大的人口對土地、大氣、水體、資源、能源的盲目利用、忽視保護(hù)，已經(jīng)造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化，嚴(yán)重影響到農(nóng)村生產(chǎn)生活。一些農(nóng)村過度放牧、無計(jì)劃砍伐、忽視植樹造林，使植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。部分農(nóng)村為發(fā)展工業(yè)而盲目占用耕地，致使耕地面積減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)裝備落后，用粗放的方式開采礦產(chǎn)資源，造成資源浪費(fèi)。對水資源超量開采，盲目圍湖造田，工業(yè)污水和生活污水不經(jīng)處理直接排放，造成地下水水位下降、空氣濕度下降、水污染指數(shù)急劇升高。農(nóng)村以煤炭、柴為主要燃料，排放物加劇大氣污染。農(nóng)藥、化肥的大量使用影響到農(nóng)村食品質(zhì)量。生活垃圾隨意堆放，滋生病毒細(xì)菌。

農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)普遍薄弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念，面對經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境的沖突時(shí)，往往片面追求經(jīng)濟(jì)效益，急功近利地對自然資源進(jìn)行破壞性的開發(fā)利用。

傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式中，政府是監(jiān)管主體，這在實(shí)際操作中有很大局限。政府通過詳細(xì)數(shù)據(jù)分析企業(yè)污染指數(shù)，通過收取排污費(fèi)或強(qiáng)制手段約束企業(yè)排污。但事實(shí)上，政府獲得的污染數(shù)據(jù)和企業(yè)的實(shí)際排污數(shù)據(jù)是不對稱的，企業(yè)會(huì)通過偷排、多口排放等方法規(guī)避政府監(jiān)管。

農(nóng)村生活垃圾、燃料污染、生活污水、農(nóng)藥化肥、禽畜糞便等非工業(yè)污染問題日益嚴(yán)重，但傳統(tǒng)的政府監(jiān)管以對農(nóng)村工業(yè)污染的治理為主，對農(nóng)村非工業(yè)污染的監(jiān)管基本處于真空地帶。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，“缺少與農(nóng)村社區(qū)息息相關(guān)的《土地環(huán)境保護(hù)法》，一些重要的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域還存在著立法空白，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評價(jià)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等”[2]。

三、現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)制的優(yōu)勢

中國農(nóng)村生態(tài)保護(hù)急需調(diào)動(dòng)群眾積極參與，急需更加有效的環(huán)境監(jiān)管模式。農(nóng)村社區(qū)生態(tài)保護(hù)的優(yōu)勢有以下幾點(diǎn)。

1.能充分發(fā)揮群眾參與社區(qū)生態(tài)保護(hù)的主體作用

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的參與者，更是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的直接受害者。農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境狀況與社區(qū)居民的利益和生活質(zhì)量息息相關(guān)，切身的感受有助于農(nóng)民從環(huán)境破壞者和受害者轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)的責(zé)任者和監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理。農(nóng)民自身活動(dòng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的直接影響決定了在農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

2.更具靈活性，提供了根據(jù)實(shí)際解決問題的能力

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)綜合改革之后，對農(nóng)村發(fā)展的再次探索。國家以財(cái)政撥款的形式給予資助，依托農(nóng)民主體，增強(qiáng)社區(qū)管理和公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理功能以及自我保護(hù)功能。鑒于我國農(nóng)村具體生產(chǎn)生活方式的差異，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最了解社區(qū)居民生產(chǎn)生活方式，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也最了解自己行為對社區(qū)造成的利害。充分發(fā)揮好農(nóng)民自覺性以及社區(qū)自我監(jiān)管機(jī)制，就能夠針對社區(qū)內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況對癥下藥地提出解決方案，形成對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)長遠(yuǎn)發(fā)展有利的生產(chǎn)生活運(yùn)作方式[3]。

3.有利于實(shí)現(xiàn)對分散污染的集中治理

農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層管理的社區(qū)化，從微觀入手解決農(nóng)民生活的具體問題，可以把分散的問題進(jìn)行集中處理。比如，農(nóng)戶生活垃圾、生活污水可以通過集中治理解決；燃料污染可通過集中供暖供氣解決；農(nóng)藥化肥可以集中用禽畜糞便代替，既有效處理了污染問題，加強(qiáng)了土壤肥力，又提供了綠色食品[4]。

4.便于資源優(yōu)化配置和合理布局

十八大提出了“四化同步”的新舉措，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化相互協(xié)調(diào)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在規(guī)劃過程中應(yīng)與城市發(fā)展協(xié)調(diào)，并吸取城市發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。按照“四化同步”的合理布局，對生產(chǎn)生活區(qū)域進(jìn)行合理布局規(guī)劃，明確居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，進(jìn)行住房規(guī)劃、道路建設(shè)、自來水管鋪設(shè)、供暖供氣管道鋪設(shè)，建立生活垃圾集中堆放點(diǎn)、生活污水排放管道、工業(yè)污染排放處理設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn)生活資源配置，有效處理生產(chǎn)生活污染，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)同步。

四、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)制舉措

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要“全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”在黨和政府正在積極推進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)保護(hù)要引入城市社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索符合中國國情的生態(tài)保護(hù)舉措，營造農(nóng)村社區(qū)良好的人居環(huán)境。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)發(fā)展格局

生態(tài)環(huán)境是人類的共享資源，與人類活動(dòng)有著緊密的聯(lián)系。傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)生活方式、以戶為單位的分散式生活方式、以家庭為單位的養(yǎng)殖經(jīng)營模式等已經(jīng)影響到了農(nóng)民生產(chǎn)生活的現(xiàn)代化，影響到農(nóng)村自然資源利用的集約化，加劇了非工業(yè)污染。生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)環(huán)境的改善，需要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)先做好科學(xué)的布局規(guī)劃，遵循人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，合理開發(fā)和集約利用土地，發(fā)揮集成優(yōu)勢，整體推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使生產(chǎn)空間集約、生活空間宜居、生態(tài)空間環(huán)保[5]。

2.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，加強(qiáng)社區(qū)居民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)的主體，這就要求必須提高農(nóng)民的思想覺悟，喚醒他們的危機(jī)意識(shí)，使他們意識(shí)到社區(qū)生態(tài)建設(shè)與自己的日常生活息息相關(guān)。在社區(qū)生態(tài)建設(shè)中必須加強(qiáng)農(nóng)民的公德教育。“生態(tài)公德培育應(yīng)立足地方特色，并結(jié)合國情教育與鄉(xiāng)情教育，將優(yōu)秀的生態(tài)文化整合到現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)生態(tài)公德培育之中，加強(qiáng)農(nóng)民對可持續(xù)發(fā)展必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)”[6]。社區(qū)可以通過廣播、招貼、印發(fā)材料和講課等多種教育形式進(jìn)行生態(tài)文明宣傳教育；通過公共生活的交往，加強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)公共利益的認(rèn)同，增強(qiáng)社區(qū)居民環(huán)境保護(hù)的主體意識(shí)，推動(dòng)人口素質(zhì)現(xiàn)代化。

3.建立和完善農(nóng)村社區(qū)生態(tài)保護(hù)公眾參與機(jī)制

生態(tài)保護(hù)需要全體社區(qū)成員的積極參與，生態(tài)環(huán)境需要全體社區(qū)成員的共同捍衛(wèi)。農(nóng)村社區(qū)生態(tài)保護(hù)利用農(nóng)村社區(qū)這一基層群眾性組織推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感，促進(jìn)整個(gè)社區(qū)環(huán)保力量的形成，使每個(gè)社區(qū)成員成為公共環(huán)境的保護(hù)者和監(jiān)督者。選舉代表組成社區(qū)環(huán)保協(xié)會(huì)，反映群眾呼聲，監(jiān)督社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，并代表社區(qū)居民與污染企業(yè)和政府打交道，維護(hù)自身和共同的環(huán)境利益。組建社區(qū)環(huán)保志愿者隊(duì)伍。志愿者隊(duì)伍是社區(qū)群眾積極參與環(huán)境保護(hù)的榜樣力量，可以推動(dòng)形成社區(qū)居民相互學(xué)習(xí)、相互參照和相互監(jiān)督的生態(tài)保護(hù)結(jié)構(gòu)以及愛護(hù)公共環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生等良好行為模式。

4.建立農(nóng)村社區(qū)生態(tài)監(jiān)管機(jī)制

目前很多地方的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作基本處于真空狀態(tài)。因此，各級(jí)政府應(yīng)高度重視，逐步建立覆蓋農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)監(jiān)管體系，明確各層級(jí)職責(zé)，制定詳細(xì)的制度，建立考核辦法，對農(nóng)村社區(qū)生態(tài)保護(hù)工作定量考核，使環(huán)保工作具體化，并且得到落實(shí)。落實(shí)各級(jí)部門責(zé)任負(fù)責(zé)制，使各級(jí)部門在制定經(jīng)濟(jì)決策時(shí)審慎考慮可能對環(huán)境產(chǎn)生的后果，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重，充分體現(xiàn)出農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)監(jiān)測、評估，保障水資源、空氣質(zhì)量、土地資源的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防止農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。建立村規(guī)民約，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。

5.積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)

從投資、管理、稅收等方面對環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，加速環(huán)?？萍汲晒蛏a(chǎn)轉(zhuǎn)化。改造、改進(jìn)企業(yè)排污工藝流程，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，支持規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，控制、減少農(nóng)藥、化肥使用量，提倡和推廣使用有機(jī)肥料，把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及相關(guān)加工業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)鏈，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。建立重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)保一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。

[1]姚茂華，舒小虎.在促進(jìn)生態(tài)良好的過程中提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平——以武漢市石榴紅村為例[J].長江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(6):55-59.

[2]姜自福，孫晗.淺談我國農(nóng)村社區(qū)環(huán)境管理——兼論生態(tài)社區(qū)的涵義、特點(diǎn)[J].商品與質(zhì)量·科教與法，2011(1):70-71.

[3]烏東峰.論農(nóng)村社區(qū)機(jī)制與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].學(xué)術(shù)論壇，2005(1):81-85.

[4]彭法啟.農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)探析[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2011(1):65-66.

[5]郭志霞.新農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)問題探析[J].山西建筑,2010(14):7-8.

[6]任愛紅.村莊內(nèi)生秩序與農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(4):2432-2434.

[7]宋言奇.社會(huì)資本與農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(西部論壇)，2008(1):60-63.

2015-01-15

郭 靜(1985- )，女，山西長治人，長治醫(yī)學(xué)院思政部助教，碩士，從事中國特色社會(huì)主義理論研究。

F323.22

A

2095-7602(2015)05-0024-03