首腦外交在化解古巴導(dǎo)彈危機(jī)中的獨(dú)特作用

李寶寶

我們現(xiàn)在正處在一個(gè)國(guó)際局勢(shì)整體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩的時(shí)代，但一些非傳統(tǒng)安全因素也正在潛滋暗長(zhǎng)，時(shí)刻威脅著人類(lèi)社會(huì)秩序的安定。在處理這些危機(jī)時(shí)除了傳統(tǒng)的危機(jī)干預(yù)模式之外，首腦外交的作用正日益凸顯。在當(dāng)今社會(huì)，首腦外交以其直接、迅速、高效等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在處理戰(zhàn)后復(fù)雜的國(guó)際危機(jī)及各種國(guó)際事務(wù)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，并得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可與接受。

古巴導(dǎo)彈危機(jī)是美蘇冷戰(zhàn)期間最為嚴(yán)重的一次軍事對(duì)抗，這次危險(xiǎn)的舉動(dòng)曾一度使人類(lèi)處于核戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。但值得欣慰是，美蘇在此次對(duì)抗中都保持了最低限度的共同利益和準(zhǔn)則：避免戰(zhàn)爭(zhēng)并將此置于美蘇對(duì)抗、特別是危機(jī)中的優(yōu)先地位。[1]這次危機(jī)之所以能夠化險(xiǎn)為夷，美蘇之間首腦外交所發(fā)揮的作用功不可沒(méi)。

一、保持克制的態(tài)度，沉著掌控局面

這場(chǎng)看似一觸即發(fā)的古巴導(dǎo)彈危機(jī)能夠在兩國(guó)的博弈中最后歸于和平解決，一方面是美、蘇兩國(guó)首腦對(duì)核威脅外交始終都保持著清醒的頭腦，深刻認(rèn)識(shí)到了核戰(zhàn)爭(zhēng)的危害性；另一方面更重要的是從對(duì)抗一開(kāi)始，兩國(guó)首腦就積極展開(kāi)了頻繁的書(shū)信往來(lái)溝通的外交形式，并最終取得雙方相互退讓的和平局面。實(shí)際上，從危機(jī)開(kāi)始，美、蘇兩國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人就一直操控著整個(gè)事態(tài)的發(fā)展形勢(shì)。比如，蘇聯(lián)的赫魯曉夫，其行動(dòng)保持了起碼的克制與容忍，每個(gè)決斷都是比較小心謹(jǐn)慎的，力圖避免沖突的升級(jí)，避免觸碰戰(zhàn)爭(zhēng)的最后一根引線。事實(shí)上，除了蘇聯(lián)首腦的克制，美國(guó)首腦肯尼迪在使用權(quán)力的時(shí)候采取的也是比較彈性化的策略，不會(huì)將對(duì)方逼至絕境，要不然就會(huì)迫使赫魯曉夫?yàn)檎壬胬娑坏貌蛔罱K訴諸核戰(zhàn)爭(zhēng)。例如，在危機(jī)全面升級(jí)的前夕，肯尼迪針對(duì)蘇聯(lián)在古巴部署導(dǎo)彈一事，本來(lái)可以采取全面入侵古巴或是對(duì)古巴進(jìn)行空襲，但是肯尼迪最終還是采用了比較柔和的封鎖方案。這樣一來(lái)，一方面可以展現(xiàn)美國(guó)的實(shí)力，對(duì)蘇聯(lián)形成適當(dāng)?shù)膲毫?，另一方面，又可以為后續(xù)的事態(tài)發(fā)展留足回旋的余地，給到蘇聯(lián)充分的時(shí)間考慮后續(xù)的應(yīng)對(duì)策略，以避免產(chǎn)生過(guò)激的反應(yīng)。又比如，在危機(jī)對(duì)抗中，蘇聯(lián)軍方曾未經(jīng)赫魯曉夫的授權(quán)，私自動(dòng)用導(dǎo)彈擊落了美國(guó)的一架U-2飛機(jī)，讓赫魯曉夫意識(shí)到事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性，萌生了從古巴撤離導(dǎo)彈的決定。美、蘇兩國(guó)首腦在處理這次危機(jī)的手段和方式上是有一定默契的，都體現(xiàn)了主動(dòng)妥協(xié)的思想。

二、展開(kāi)直接的“對(duì)話”，加速化解僵局

美、蘇兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人，肯尼迪和赫魯曉夫?yàn)榱四軌蚧獯舜挝C(jī)，他們之間在各種場(chǎng)合開(kāi)展了大量的外交活動(dòng)。國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人擁有國(guó)家政策和戰(zhàn)略的最終決定權(quán)，首腦之間開(kāi)展直接的外交對(duì)話是最簡(jiǎn)潔、高效的危機(jī)處理方式。這次古巴導(dǎo)彈危機(jī)能夠得到最終的化解，更重要的原因就在于肯尼迪和赫魯曉夫之間的一系列信件的溝通、對(duì)話。據(jù)后來(lái)的統(tǒng)計(jì)，從古巴導(dǎo)彈危機(jī)的爆發(fā)到升級(jí)，在1962年10月22日到12月14日之間，赫魯曉夫和肯尼迪之間的書(shū)信來(lái)往就有25封之多，這些信件的對(duì)話內(nèi)容對(duì)最終雙方是選擇妥協(xié)退讓還是兩敗俱傷有著決定性的作用，事態(tài)最終發(fā)展的結(jié)果也證明了正是赫魯曉夫和肯尼迪的書(shū)信對(duì)話，才化解了這場(chǎng)危機(jī)。[2]比如，在10月26日，赫魯曉夫在給肯尼迪的信件中，就坦誠(chéng)地承認(rèn)了自己在古巴部署導(dǎo)彈的行為，他稱(chēng)這是為了幫助古巴構(gòu)筑國(guó)防安全；同時(shí)他又主動(dòng)提出了妥協(xié)的條件，那就是要求美國(guó)以解除海上封鎖和保證不入侵古巴為條件來(lái)?yè)Q取蘇聯(lián)將導(dǎo)彈撤離古巴?？夏岬显谑盏胶蒸敃苑虻倪@封信之后，認(rèn)為危機(jī)出現(xiàn)了緩解的跡象，隨即召集安全執(zhí)行委員會(huì)成員和相關(guān)人等到白宮商討如何回復(fù)赫魯曉夫。但還沒(méi)等肯尼迪發(fā)出針對(duì)赫魯曉夫第一封信件的回信，赫魯曉夫的第二封來(lái)信就收到了，而這第二封信，是以蘇聯(lián)外交部的名義簽發(fā)的正式文件，且提高了對(duì)美國(guó)的要求，那就是還要求美國(guó)撤走部署在土耳其的“丘比特”導(dǎo)彈。最終肯尼迪選擇了避開(kāi)赫魯曉夫這一更高的要求，針對(duì)第一封信的要求，做出了答應(yīng)赫魯曉夫要求的回復(fù)，并警告赫魯曉夫如果不能保證將導(dǎo)彈撤離古巴，美國(guó)將會(huì)采取軍事行動(dòng)，最終赫魯曉夫和肯尼迪達(dá)成了妥協(xié)。至此，蘇聯(lián)從古巴撤離導(dǎo)彈，美國(guó)也解除了海上封鎖，美、蘇兩國(guó)的此次危機(jī)基本上得到了化解。在此間，兩國(guó)首腦之間開(kāi)展的外交既坦誠(chéng)相見(jiàn)、立場(chǎng)鮮明、消除誤解，又快速、高效，使事態(tài)的發(fā)展得到了及時(shí)的控制。

三、過(guò)程公開(kāi)透明，推進(jìn)矛盾的化解

此外，美、蘇兩國(guó)首腦在處理這場(chǎng)危機(jī)時(shí)還保持處理過(guò)程的高度公開(kāi)和透明，使美、蘇雙方能夠順利地推進(jìn)危機(jī)的解決。比如，赫魯曉夫通過(guò)廣播的方式將10月27-28日的兩封信件的內(nèi)容進(jìn)行了公開(kāi)發(fā)表；對(duì)于赫魯曉夫28日的回執(zhí)，肯尼迪在還未獲取到正式的文本之前就做出了答復(fù)，并通過(guò)“美國(guó)之聲”進(jìn)行了同步的廣播。通過(guò)這種方式能夠讓美、蘇兩國(guó)的政府第一時(shí)間清楚地知道雙方的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，避免了由于傳統(tǒng)外交方式的程序繁雜所帶來(lái)的負(fù)面效果，從而有利于雙方政府能夠及時(shí)做出理性的決策。通過(guò)這樣的方式，還可以讓世界其他的國(guó)家清晰地了解兩個(gè)國(guó)際級(jí)核大國(guó)的政策走向，從而解除其他國(guó)家對(duì)兩國(guó)之間秘密交易所產(chǎn)生的懷疑和恐懼，反過(guò)來(lái)也可以對(duì)美、蘇兩國(guó)的行為方式起到制約作用。與此同時(shí)，美、蘇兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還在傳統(tǒng)外交渠道上緊密磋商，及時(shí)闡明各自的政治立場(chǎng)，及時(shí)消除分歧和誤解，這對(duì)避免局勢(shì)的惡化和化解危機(jī)所起的作用是極其重要的。比如，在危機(jī)處理期間，美國(guó)司法部長(zhǎng)羅伯特·肯尼迪與蘇聯(lián)駐美國(guó)大使多勃雷寧進(jìn)行了頻繁的會(huì)晤，共同商討局勢(shì)，他們的接觸和交流對(duì)兩國(guó)的行為都起了“預(yù)警”作用[3]。

四、效果顯著，首腦外交模式常規(guī)化

古巴導(dǎo)彈危機(jī)以和平的方式得到了解決，使雙方從核戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣撤離了出來(lái)，使人類(lèi)逃過(guò)了這場(chǎng)浩劫，這場(chǎng)沖突的成功化解更重要的是在于兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)首腦外交這種方式，直接、快速、高效的溝通交流，取得雙方的信任，最終才得以避免戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。這種首腦外交慢慢地也成為國(guó)際上慣用的一種外交模式，它在化解危機(jī)、解決沖突方面確實(shí)發(fā)揮了重大的積極作用，為避免戰(zhàn)爭(zhēng)提供了一種卓有成效的危機(jī)處理范式。此外，在此次導(dǎo)彈危機(jī)過(guò)后，美、蘇兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間還建立了直接對(duì)話、磋商的機(jī)制，將國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)個(gè)人的形式來(lái)開(kāi)展外交活動(dòng)作為一種確立的模式，成為了解決國(guó)際事務(wù)的重要橋梁，大大強(qiáng)化了首腦外交在處理危機(jī)中的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際格局多極化的發(fā)展，首腦外交這種模式日益受到各國(guó)政要的接受和歡迎，也成為國(guó)家之間交往中頻繁使用的一種外交方式，而且不管是內(nèi)容還是形式都在發(fā)生著變化，并逐漸展現(xiàn)出了公開(kāi)化、常規(guī)化、全球化等新的特點(diǎn)。[4]現(xiàn)如今，多國(guó)之間進(jìn)行的集體會(huì)晤的形式日益普遍，國(guó)家元首和政府首腦之間的互訪、互動(dòng)也更加的頻繁。比如，習(xí)近平與奧巴馬在加利福尼亞州安納伯格莊園舉行的非正式會(huì)晤；在APEC會(huì)議期間，習(xí)近平夫人陪同APEC領(lǐng)導(dǎo)人夫人一起游賞頤和園，其實(shí)這都是首腦外交的一個(gè)方面。這種領(lǐng)導(dǎo)人之間的私人感情，對(duì)促進(jìn)、升華兩國(guó)之間的友好感情是有極大幫助作用的，可以增加彼此友情，促進(jìn)雙方的互信。

古巴導(dǎo)彈危機(jī)是二戰(zhàn)之后美、蘇冷戰(zhàn)的一個(gè)重要縮影，在這之后，美、蘇的關(guān)系也逐步邁向了緩和，成為美、蘇冷戰(zhàn)期間的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這次危機(jī)中，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人始終保持著克制、冷靜的思維模式，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫和肯尼迪之間通過(guò)開(kāi)展首腦外交來(lái)化解危局的做法成為和平解決這次危機(jī)的關(guān)鍵，這也恰好體現(xiàn)在國(guó)際關(guān)系中首腦外交的優(yōu)越性。

[1]時(shí)殷弘.美蘇冷戰(zhàn)史：機(jī)理、特征和意義[J].南開(kāi)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（3）.

[2]張小明.古巴導(dǎo)彈危機(jī)的再認(rèn)識(shí)[J].國(guó)際政治研究，1996（1）.

[3]吳文成，梁占軍.古巴導(dǎo)彈危機(jī)中的官僚位置與決策[J].國(guó)際政治科學(xué)，2006（4）.

[4]趙可金.首腦外交及其未來(lái)趨勢(shì)[J].教學(xué)與研究，2007（12）.