我國智慧社區(qū)建設(shè)的困境與出路

李國青，李 毅

(東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧沈陽 110819)

近年，我國各級(jí)政府、相關(guān)企業(yè)和學(xué)界都在大力倡導(dǎo)并著手推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)。盡管當(dāng)前各界對(duì)“智慧社區(qū)”內(nèi)涵有不同的理解，在推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)中側(cè)重點(diǎn)也不一樣，但普遍認(rèn)為“智慧社區(qū)”既是“智慧城市”的縮影，又是其基本單元和構(gòu)成模塊，“智慧社區(qū)”建設(shè)是“智慧城市”建設(shè)的基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分。相對(duì)于“智慧城市”建設(shè)，智慧社區(qū)建設(shè)范圍小、見效快，便民利民特征更突出，通過智慧社區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行，可增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)智慧城市建設(shè)的感知度和認(rèn)同感，進(jìn)而促進(jìn)智慧城市整體建設(shè)。盡管智慧社區(qū)建設(shè)對(duì)于智慧城市的整體建設(shè)，對(duì)于社區(qū)資源的集約和統(tǒng)籌利用，對(duì)于政府公共服務(wù)的有效提供，對(duì)于社區(qū)自身的治理和服務(wù)，對(duì)于方便居民生活、提高居民生活質(zhì)量，具有重要意義，然而，智慧社區(qū)建設(shè)不是一蹴而就的，還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)的困境。只有深入認(rèn)識(shí)并切實(shí)走出這些困境，我國智慧社區(qū)建設(shè)才能取得實(shí)效。

一、我國智慧社區(qū)建設(shè)的緣起

智慧社區(qū)的概念源于西方發(fā)達(dá)國家。1992年，國際通訊中心(International Center for Communication)最早提出了“智慧社區(qū)”的口號(hào)，試圖通過有意識(shí)地利用信息技術(shù)，極大地改變和拓展居民生活與工作環(huán)境，通過構(gòu)建無所不在的網(wǎng)路聯(lián)系，把居民納入到網(wǎng)絡(luò)化的生活當(dāng)中，為其提供包括遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療及電子商務(wù)在內(nèi)的服務(wù)。［1］1996年，美國圣地亞哥州立大學(xué)與加利福尼亞州政府合作推出世界首個(gè)智慧社區(qū)項(xiàng)目，目標(biāo)是“在一個(gè)大小可以從鄰域到多縣的地區(qū)內(nèi)”，建設(shè)主體充分利用信息技術(shù)顯著地改造社區(qū)居民的生活環(huán)境，并通過引導(dǎo)各階層通過合作徹底改變社區(qū)居民的生活方式。［2］緊接著美國的舊金山、硅谷等地也相繼推出了自己的智慧社區(qū)項(xiàng)目。1997年，在首屆世界智慧社區(qū)論壇(Intelligent Community Forum)上，學(xué)者們預(yù)測(cè)到2000年，世界上將有5 000個(gè)城鎮(zhèn)開展智慧社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。2000年以后，世界智慧社區(qū)論壇開始舉辦世界智慧社區(qū)評(píng)選活動(dòng)，每年在全世界范圍內(nèi)選出7大智慧社區(qū)，天津市和臺(tái)北市也曾位列其中。由于英語中“社區(qū)”(community)這一概念的模糊性，“智慧社區(qū)”(Intelligent Community)的地域范圍也是模糊的，從智慧社區(qū)評(píng)選的結(jié)果來看，大多是指某個(gè)城市，但當(dāng)時(shí)并沒有明確提出智慧城市(Smart City或Intelligent City)的概念。在這個(gè)階段，西方發(fā)達(dá)國家興起的“智慧”理念還沒有引起我國的重視。

2009年1月28日，IBM首席執(zhí)行官彭明盛首次正式提出“智慧城市”的概念，并很快獲得了世界各國的高度關(guān)注，引發(fā)了席卷全球的“智慧革命”。此前，在2008年11月，IBM曾提出“智慧地球”的概念，并在2009年8月發(fā)布了《智慧地球贏在中國》計(jì)劃書，“智慧”概念正式被引入到中國。2010年IBM正式提出了“智慧城市”愿景，希望在實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、引領(lǐng)信息技術(shù)應(yīng)用、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面做出重要貢獻(xiàn)?！爸腔鄢鞘小备拍钜胛覈螅杆僖鹆苏?、企業(yè)和學(xué)界的廣泛關(guān)注，很快掀起了建設(shè)“智慧城市”的熱潮。2010年9月，寧波市出臺(tái)了關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定，成為我國第一個(gè)在政府層面推動(dòng)下進(jìn)行智慧城市建設(shè)的城市，對(duì)我國智慧城市建設(shè)起了引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。截止2012年底，我國已有154個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模達(dá)1．1萬億元。［3］到2013年8月，住建部公布的“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)城市已達(dá)193個(gè)。

隨著“智慧城市”建設(shè)在我國的興起，智慧社區(qū)建設(shè)很快被提上了日程。社區(qū)作為城市治理的基本單元，智慧城市建設(shè)最終要落實(shí)到每個(gè)社區(qū)的治理和服務(wù)上面，因此智慧社區(qū)建設(shè)是智慧城市建設(shè)不可或缺的重要支撐和組成部分?；谶@種認(rèn)識(shí)，我國各級(jí)政府、相關(guān)企業(yè)和學(xué)界紛紛倡導(dǎo)并大力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。在中央層面，住建部要求每個(gè)“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)城市必須創(chuàng)建和實(shí)施智慧社區(qū)項(xiàng)目，民政部也從社區(qū)治理和服務(wù)的角度強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)。在地方層面，許多地方政府對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)非常重視，創(chuàng)造各種條件予以推進(jìn)。與此同時(shí)，許多企業(yè)出于開拓市場(chǎng)和盈利的目的，也紛紛從規(guī)劃和技術(shù)的角度推出了自己的智慧社區(qū)建設(shè)方案。

在各地紛紛推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的背景下，為了指導(dǎo)和規(guī)范全國智慧社區(qū)的建設(shè)工作，2014年5月住建部發(fā)布了《智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》，明確了智慧社區(qū)建設(shè)的適用范圍、總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、總體架構(gòu)與支撐平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施與建筑環(huán)境、社區(qū)治理與公共服務(wù)、小區(qū)管理服務(wù)、便民服務(wù)、主題社區(qū)、建設(shè)運(yùn)營模式、保障體系建設(shè)等內(nèi)容。該指南為更深入地探索我國智慧社區(qū)發(fā)展模式、規(guī)范智慧社區(qū)技術(shù)要求與統(tǒng)一相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為各地進(jìn)行智慧城市建設(shè)程度和效益評(píng)估提供了統(tǒng)一依據(jù)。該指南強(qiáng)調(diào)，通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，整合社區(qū)各類資源，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，到2015年，初步建成100個(gè)左右的智慧社區(qū)示范點(diǎn)。

值得注意的是，我國當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)的地域范圍越來越明確到街道以下經(jīng)過行政性劃分的社區(qū)范圍，也就是每個(gè)居委會(huì)轄區(qū)的范圍，如前述住建部發(fā)布的《智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》強(qiáng)調(diào):本指南所指社區(qū)是由小區(qū)、家庭及社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、公共和商業(yè)服務(wù)公司等構(gòu)成的社會(huì)共同體。之所以如此，主要是從方便社區(qū)居民自治、社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的角度考慮的。但是，智慧信息平臺(tái)的建設(shè)卻不能以每個(gè)社區(qū)為單位，那樣會(huì)造成低水平、分散的重復(fù)建設(shè)。2013年10月31日《民政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》就明確要求:社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)原則上在市(地、州、盟)層級(jí)建設(shè)和部署，主要在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層級(jí)統(tǒng)一應(yīng)用，堅(jiān)決避免區(qū)(市、縣、旗)以下層級(jí)分散投資、重復(fù)建設(shè)。指導(dǎo)意見同時(shí)也強(qiáng)調(diào):可以在社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能和領(lǐng)域，加強(qiáng)多種網(wǎng)絡(luò)接入手段間的結(jié)合和轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展各類信息服務(wù)載體和信息服務(wù)終端，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”“一線式”的綜合服務(wù)。

二、當(dāng)前我國智慧社區(qū)建設(shè)面臨的主要困境

隨著智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)以及企業(yè)界和學(xué)術(shù)界對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的參與和推動(dòng)，我國智慧社區(qū)建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，對(duì)智慧社區(qū)的認(rèn)識(shí)更加深入，但總體而言，當(dāng)前我國智慧社區(qū)建設(shè)還面臨著諸多困境。

(一)理念不明確，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)

在我國，“智慧社區(qū)”是比“智慧城市”更新的概念，還屬于新鮮事物，黨政不同部門、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、社區(qū)和居民對(duì)其都有不同的理解，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)也各不相同。正是因?yàn)槔砟畈幻鞔_，致使我國智慧社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和部署，至今沒有形成一套成熟統(tǒng)一的智慧社區(qū)架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)建設(shè)主體各行其是，缺乏必要的協(xié)調(diào)，致使我國智慧社區(qū)建設(shè)難以形成整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

我國社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等智能網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，各地各社區(qū)發(fā)展又很不平衡。同時(shí)，由于我國目前還缺乏統(tǒng)一的智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，智慧社區(qū)建設(shè)缺乏必要的約束和指導(dǎo)，不同系統(tǒng)之間接口復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的互通互聯(lián)和信息共享，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)集成化程度低，分布比較零散，整體智能化應(yīng)用水平不高，沒有形成強(qiáng)大、統(tǒng)一、應(yīng)用廣泛的社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，許多便民應(yīng)用得不到推廣，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)智能化水平較低，難以在社會(huì)治理和公共服務(wù)中切實(shí)有效地發(fā)揮作用。

(三)“信息孤島”仍然是智慧社區(qū)建設(shè)過程中資源整合的最大阻力

“信息孤島”是指相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互助、信息不共享互換以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。［4］在管理層面上，我國城市部門行政分割、管理分治現(xiàn)象較為普遍，各部門橫向溝通協(xié)作比較困難，不利于統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)建設(shè);在建設(shè)層面上，目前智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由于黨政不同部門、各類不同的企業(yè)等各個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、條塊分割，使得長(zhǎng)期積累的海量數(shù)據(jù)與信息得不到有效的共享，導(dǎo)致形成了大量的信息化孤島，不利于智慧社區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立。

(四)智慧社區(qū)建設(shè)缺乏合適的建設(shè)和運(yùn)營模式

我國智慧社區(qū)建設(shè)的時(shí)間較短，到目前為止還沒有找到特別合適的建設(shè)和運(yùn)營模式。目前，以政府為主導(dǎo)的智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目依然占主要地位，企業(yè)參與、政企合作以及政府、企業(yè)、居民合作參與的程度仍需提高。多元化的社會(huì)參與機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，社會(huì)資本投入的渠道也需要抓緊構(gòu)建。以當(dāng)前我國智慧社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入情況為例，政府財(cái)政投入和銀行投入達(dá)到961 279．8萬元，占總項(xiàng)目投入的61%，而社會(huì)投入只有352 502萬元，只占項(xiàng)目總投入的23%。［5］如何確保智慧社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營的可持續(xù)性，是需要認(rèn)真思考的一個(gè)問題。

(五)專業(yè)服務(wù)人才的缺失制約著智慧社區(qū)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的提升

隨著我國物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，北京、上海、寧波等城市先后專門成立了研究機(jī)構(gòu)，開始實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，但我國目前智慧社區(qū)建設(shè)的技術(shù)和服務(wù)人員依然匱乏。隨著智慧社區(qū)建設(shè)的不斷深入，參與者對(duì)核心技術(shù)掌握的不足以及相關(guān)決策與管理人員能力和經(jīng)驗(yàn)缺乏的問題，將陸續(xù)暴露出來，阻礙智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，社區(qū)工作者和社區(qū)居民應(yīng)用信息化技術(shù)的意識(shí)和能力也將是對(duì)智慧社區(qū)有效運(yùn)行的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、我國智慧社區(qū)建設(shè)的出路

我國智慧社區(qū)建設(shè)要想切實(shí)取得成效，必須在深入認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨困境的基礎(chǔ)上，理清思路，采取切實(shí)措施，走出困境。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)智慧社區(qū)組織規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)協(xié)同推進(jìn)

智慧社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)在中央層面主要是要明確建設(shè)理念，統(tǒng)一指導(dǎo)思想，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在操作層面，要由各市政府在“智慧城市”建設(shè)的大框架下進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)。

第一，在智慧社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，各城市政府應(yīng)該制定分工明確、權(quán)責(zé)清晰的智慧社區(qū)工作方案，建立健全的智慧社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是各城市政府應(yīng)該明確智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃落實(shí)各部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范疇和承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。在智慧社區(qū)建設(shè)前期規(guī)劃中，需要最先打破當(dāng)前城市建設(shè)中行政分割、管理分治的局面，加強(qiáng)各部門、各區(qū)之間溝通和協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建行政部門之間縱向和橫向互通有無、協(xié)調(diào)優(yōu)化的合作機(jī)制。二是在構(gòu)建社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)職能和結(jié)構(gòu)過程中，要充分考慮信息服務(wù)平臺(tái)和功能的可重構(gòu)性及可復(fù)用性等柔性可擴(kuò)展性特征，最大程度對(duì)政府行政管理資源和社區(qū)服務(wù)資源進(jìn)行“智慧化”的整合和分享，聯(lián)通“信息孤島”，避免低效率的重復(fù)建設(shè)。

第二，推進(jìn)智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是智慧社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為此，一方面應(yīng)結(jié)合不同社區(qū)智慧化的建設(shè)情況，分析智慧社區(qū)在建設(shè)過程中面臨的資源共享、信息交換、流程再造等方面的主要問題，研究和制定符合實(shí)際要求的標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范和統(tǒng)一智慧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)合作與交流，推進(jìn)智慧社區(qū)小區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施與建筑環(huán)境、社區(qū)治理與公共服務(wù)、便民服務(wù)等方面的應(yīng)用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)技術(shù)集成與信息資源共享，盡量減少“信息孤島”，促進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。另一方面，要以服務(wù)民生、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能為中心，關(guān)注智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、智能水平、智慧服務(wù)等內(nèi)容，建立國家標(biāo)準(zhǔn)的智慧社區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為政府和企業(yè)參與智慧社區(qū)建設(shè)提供參考。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)

要通過綜合運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)計(jì)算等新一代信息技術(shù)，對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建智能化的綜合性服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民提供更便捷、更實(shí)用的社區(qū)服務(wù)。

第一，推進(jìn)智慧社區(qū)信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為優(yōu)化智慧社區(qū)服務(wù)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，對(duì)社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等智能網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合、改造和新建，構(gòu)建覆蓋社區(qū)住宅和服務(wù)配套空間的無縫對(duì)接信息網(wǎng)絡(luò)，以便于支撐智慧社區(qū)的高效運(yùn)行?；谛畔⒉杉R(shí)別、無線定位系統(tǒng)、RFID、條碼識(shí)別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)社區(qū)中的人、車、物、地理信息、民生服務(wù)信息等要素進(jìn)行智能感知和自動(dòng)獲取與共享，實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全監(jiān)控、醫(yī)療遠(yuǎn)程服務(wù)、家居智能化調(diào)節(jié)、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和“水、電、氣、熱”智能化監(jiān)管等功能。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)社區(qū)管理服務(wù)向智能移動(dòng)終端方向拓展，推進(jìn)家居、家電和安防等智能家庭終端產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，“增加社區(qū)居民獲取服務(wù)的可用性和便捷性”［6］。

第二，基于云計(jì)算和數(shù)據(jù)挖掘及分析，構(gòu)建面向居民健康管理服務(wù)、智慧生活服務(wù)、社區(qū)志愿者服務(wù)、社區(qū)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)等民生綜合性服務(wù)的平臺(tái)，破解社區(qū)發(fā)展和運(yùn)行中的問題，創(chuàng)新和培育社區(qū)發(fā)展的創(chuàng)造力。智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)主要由政務(wù)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等方面組成。在政務(wù)服務(wù)方面，充分發(fā)揮社區(qū)便民優(yōu)勢(shì)與窗口作用，通過對(duì)社區(qū)公共信息平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中業(yè)務(wù)以及數(shù)據(jù)的重組與整合，形成包括民政、計(jì)生、社保、殘聯(lián)、流管、文教等六大類的“一站式”服務(wù)系統(tǒng)，形成前后臺(tái)交互式辦理機(jī)制，為居民提供全方位、全天候、高效率的服務(wù)。在商業(yè)服務(wù)方面，依托智慧社區(qū)的開發(fā)平臺(tái)，拓展移動(dòng)智能手機(jī)等終端設(shè)備的服務(wù)范圍，為居民提供充值繳費(fèi)、家政服務(wù)、綠色出行、餐飲配送、房屋租賃、維修保養(yǎng)、求職招聘等全方位的便民服務(wù)，形成高效便捷便民利民的服務(wù)體系。在志愿服務(wù)方面，可以通過社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各種志愿服務(wù)團(tuán)體和志愿者等志愿服務(wù)的提供者與志愿服務(wù)需求者的有效對(duì)接。

(三)將智慧社區(qū)服務(wù)嵌入智慧城市建設(shè)系統(tǒng)中，構(gòu)建面向居民需求的智慧應(yīng)用體系

智慧社區(qū)作為智慧城市的基本單元和構(gòu)成模塊，其建設(shè)和運(yùn)營必須緊密嵌入智慧城市系統(tǒng)，在智慧城市的大框架下構(gòu)建面向居民需求的智慧應(yīng)用體系。第一，要按照智慧城市中的智慧安防要求，在智慧社區(qū)中構(gòu)建集成的綜合安防系統(tǒng)，設(shè)置智能化的監(jiān)控傳感設(shè)備，以此作為“平安城市”的基層模塊，為社區(qū)居民構(gòu)建一個(gè)安全的生活環(huán)境。第二，要積極推動(dòng)智慧城市中的智慧醫(yī)療項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)，建立智慧社區(qū)居民電子健康檔案、電子病歷等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打造智慧社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通、居民健康檔案與電子病歷信息共享，推動(dòng)當(dāng)前智慧社區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療和保健服務(wù)的發(fā)展。第三，要推進(jìn)智慧城市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)在社區(qū)內(nèi)布局，通過在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立辦事終端，提升社區(qū)的智慧政務(wù)服務(wù)水平。第四，要依托智慧城市中智慧商務(wù)發(fā)展成果，在智慧社區(qū)中強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)與社區(qū)居民的交流互動(dòng)，為社區(qū)居民提供方便快捷的生活商務(wù)服務(wù)咨訊，進(jìn)而促進(jìn)民生的改善，方便社區(qū)居民的生活。第五，智慧社區(qū)建設(shè)要嵌入到智慧城市的家居智能系統(tǒng)中去，利用觸摸屏、無線遙控器、電話或者語音識(shí)別控制家用設(shè)備，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景操作，使多個(gè)設(shè)備形成聯(lián)動(dòng)，給用戶帶來最大程度的高效、便利、舒適與安全。第六，智慧社區(qū)要承接智慧城市的一卡通系統(tǒng)應(yīng)用，將智慧社區(qū)中的出入門禁卡、停車費(fèi)繳費(fèi)等內(nèi)容添加到城市一卡通系統(tǒng)中去，這樣不僅方便了社區(qū)居民的生活出行，還拓展了市民卡的應(yīng)用領(lǐng)域。第七，積極構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，并嵌入智慧城市養(yǎng)老系統(tǒng)，將政府、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老人和家庭連接起來，不僅可以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，還可以通過智慧社區(qū)帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)創(chuàng)新智慧社區(qū)建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)多元運(yùn)營模式發(fā)展

各地區(qū)要根據(jù)發(fā)展實(shí)際，利用廣泛的技術(shù)、智力、資本、政策資源，構(gòu)建多元化的智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營模式，逐漸由政府主導(dǎo)的智慧社區(qū)建設(shè)向服務(wù)企業(yè)主導(dǎo)型、政企合作型、綜合參與型等多元參與方式轉(zhuǎn)變。在智慧社區(qū)實(shí)際建設(shè)過程中，既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下良性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)服務(wù)水平提升的作用，又要兼顧政府的統(tǒng)籌和規(guī)劃，進(jìn)而推動(dòng)智慧社區(qū)發(fā)展。各地政府要在深入分析的基礎(chǔ)上，了解各方對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營的需求，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立合理的系統(tǒng)架構(gòu)和運(yùn)營模式。政府通過購買服務(wù)等方式，通過與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等合作或者完全委托企業(yè)承擔(dān)等方式來對(duì)社區(qū)治理與公共服務(wù)和智慧社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)等領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)行管理。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和其他社會(huì)組織，充分利用政府財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款援助等政策支持，進(jìn)入智慧社區(qū)建設(shè)中的小區(qū)管理服務(wù)、便民服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施與建筑環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域，不斷拓展智慧社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾提供智慧社區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)智慧社區(qū)更好發(fā)展。

(五)營造人文“智慧”環(huán)境，推動(dòng)智慧社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)

智慧社區(qū)的建設(shè)和有效運(yùn)營，離不開社區(qū)居民對(duì)智慧社區(qū)的普遍認(rèn)知和認(rèn)可，以及相應(yīng)行為習(xí)慣的改變，更離不開專業(yè)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)。

第一，在智慧社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營過程中，要注重智慧產(chǎn)品設(shè)計(jì)的人性化以及理念推廣的大眾化，又要通過營造良好的人文智慧環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)“共同體”價(jià)值的重建。在智慧社區(qū)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方面，應(yīng)該堅(jiān)持以居民的需求為向?qū)?，設(shè)計(jì)界面清新、操作簡(jiǎn)單、功能人性化、內(nèi)容豐富化的智慧產(chǎn)品，以滿足不同群體的差異化需求;在“智慧”理念推廣方面，應(yīng)通過理念宣講、實(shí)景體驗(yàn)等手段，廣泛開展智慧社區(qū)建設(shè)相關(guān)知識(shí)的普及工作引導(dǎo)，吸引社區(qū)居民認(rèn)識(shí)和使用智慧社區(qū)的智能化系統(tǒng)，增強(qiáng)人們對(duì)使用智慧產(chǎn)品的適應(yīng)性和認(rèn)同感。同時(shí)，智慧社區(qū)建設(shè)還應(yīng)該著重營造有人文精神的智慧化社區(qū)環(huán)境，重視社區(qū)各行為主體的話語表達(dá)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。通過虛擬社區(qū)的構(gòu)建，拓展居民間的交往空間，增加社區(qū)成員之間的互動(dòng)性，逐漸改變傳統(tǒng)社區(qū)中的人際交流網(wǎng)絡(luò)，形成“智慧”模式下相互關(guān)愛、守望相助、平等交流、民主協(xié)商的社區(qū)意識(shí)和社區(qū)文化，以此來增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感和認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)“共同體”價(jià)值的重建。

第二，加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)相關(guān)的信息技術(shù)和管理服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，為智慧社區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和人才儲(chǔ)備。國家應(yīng)該積極整合國內(nèi)的研發(fā)力量，加強(qiáng)對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研究，培養(yǎng)一批掌握智慧產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。各級(jí)政府應(yīng)該利用政策、資金等優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體參與到智慧社區(qū)人才培養(yǎng)中來。同時(shí)在人才引進(jìn)、項(xiàng)目支持、自主創(chuàng)新等方面應(yīng)該出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，吸引更多的專業(yè)人才、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)投入到智慧社區(qū)建設(shè)中去。各類高等院校以及科研機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用其智力優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)智慧社區(qū)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)建設(shè)，通過開設(shè)“智慧社區(qū)學(xué)院”，分層次、分步驟、有系統(tǒng)地對(duì)智慧社區(qū)參與者和社區(qū)工作人員開展“智慧社區(qū)”業(yè)務(wù)與技能培訓(xùn)，促進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)參與者整體素質(zhì)的提升。

［本文系東北大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)項(xiàng)目“我國智慧社區(qū)建設(shè)與管理研究”(N130714002)的研究成果］

［1］ 構(gòu)申悅，柴彥威，馬修軍．人本導(dǎo)向的智慧社區(qū)的概念、模式與架構(gòu)［J］．現(xiàn)代城市研究，2014(10):13-24．

［2］ 李春友，古家軍．國外智慧城市研究綜述［J］．軟件產(chǎn)業(yè)與工程，2014(3):50-56．

［3］ 王廣斌，張雷，劉洪磊．國內(nèi)外智慧城市理論研究與實(shí)踐思考［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2013(19):153-160．

［4］ 蔣俊杰．傳統(tǒng)到智慧:我國城市社區(qū)公共服務(wù)模式的困境與重構(gòu)［J］．浙江學(xué)刊，2014(4):117-123．

［5］ 秀方案．智慧社區(qū):頂層設(shè)計(jì)案例(ppt)［EB/OL］．［2015-03-12］．http://www．haokoo．com/else/2047832．html．

［6］ 劉君．智慧社區(qū)服務(wù)發(fā)展策略研究［J］．管理現(xiàn)代化，2012(6):46-48．