依法治國視角下公民參與行政決策問題研究

許海龍

(甘肅廣播電視大學(xué) 農(nóng)墾河西分校，甘肅 酒泉735000)

依法治國視角下公民參與行政決策問題研究

許海龍

(甘肅廣播電視大學(xué) 農(nóng)墾河西分校，甘肅 酒泉735000)

黨的十八大以來，公民參與我國行政決策取得很大成效，但是我國公民在參與行政決策過程中還存在著許多不足和問題。研究在全面闡述行政決策和公民參與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，運(yùn)用行政管理知識(shí)，分析我國行政決策中公民參與的必要性，研究我國目前行政決策中公民參與的現(xiàn)狀和存在的主要問題，探討公民參與在行政決策中的作用，提出解決問題的途徑和對(duì)策。

依法治國;行政決策;公民參與;參與機(jī)制

行政決策是國家為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，選出最佳方案管理國家事務(wù)的過程，其最終目標(biāo)是為了滿足廣大公眾的利益。行政決策的過程就是社會(huì)各種資源分配的過程，它關(guān)系著每一個(gè)人的切身利益。沒有公民的參與就沒有科學(xué)合理的行政決策，也就沒有行政決策中的公平和公正，因此，國內(nèi)外對(duì)行政決策中公民參與的研究非常重視，以“公民為中心”的“民主行政”再度引起中西方學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

一、行政決策及公民參與的內(nèi)涵

從廣義的角度說，行政是指在某一社會(huì)意識(shí)形態(tài)中相對(duì)于立法和司法以外的所有職能。從狹義的角度說，行政單指決策職能之外的執(zhí)行職能。行政的實(shí)質(zhì)就是指國家的行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用法律授權(quán)對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行綜合管理的一種行為活動(dòng)。而“決策”起源早于“行政”?！皼Q策”這一概念最早出現(xiàn)是在中國先秦古籍《韓非子》中，認(rèn)為決策就是決定某種策略或計(jì)謀［1］。決策隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，它是人類所特有并且是極為廣泛的社會(huì)活動(dòng)。屬于社會(huì)學(xué)范疇。決策可以是行政行為，也可以是非行政行為。決策的實(shí)質(zhì)就是做出決定。行政決策作為一種決策，既具有一般決策的共同屬性，又區(qū)別于一般決策，具有國家行政管理權(quán)力運(yùn)行的特殊屬性。這種特殊屬性主要表現(xiàn)在:其主體是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，客體是國家屬地所有的社會(huì)組織和個(gè)人。具有嚴(yán)格的約束力和執(zhí)行力。決策的目的是發(fā)揮行政管理職能，處理國家公共事務(wù)，內(nèi)容涉及社會(huì)生活的方方面面。行政決策的依據(jù)是國家的法律法規(guī)和各種規(guī)章制度。行政決策的制定出臺(tái)有嚴(yán)格的程序，具有規(guī)范性，它的最終目標(biāo)是最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益，具有非贏利性。行政決策具有權(quán)威性，以國家的強(qiáng)制力為后盾。

公民參與就是為了落實(shí)民主政治、追求公共利益及實(shí)現(xiàn)公民資格，由公民個(gè)人或公民團(tuán)體從事包括所有公共事務(wù)與決定的行動(dòng)，這些公共事務(wù)是以公民本人切身的地方性事務(wù)為基礎(chǔ)，再逐步擴(kuò)大到全國性的行政決策［2］。

要真正了解公民參與的涵義及特征，首先必須搞清楚什么是公民，什么是參與。從法律的角度講，“公民”指具有某國國籍，并根據(jù)該國法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。從中可以看出，公民享有的權(quán)利主要是政治權(quán)利，具體地講就是公民享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和參與國家管理的權(quán)利，其前提是公民對(duì)管理社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)。從現(xiàn)代行政管理的角度講，公民內(nèi)涵雖然沒有發(fā)生大的改變，但其外延已發(fā)生了一些變化，這種變化表現(xiàn)在具體的行政管理過程中。由于在本國居住的所有人都屬于行政管理的客體范圍，所以行政管理中的公民不只包括具有本國國籍的公民和社會(huì)組織，也包括非本國國籍的人員和社會(huì)組織，這就擴(kuò)大了行政管理客體的范圍。也就是說，在現(xiàn)實(shí)生活中存在著法律意義上的公民即“法律公民”和行政意義上的公民即“行政公民”?！皡⑴c”最早出現(xiàn)時(shí)只是一種模式，是古希臘直接民主的一種表現(xiàn)形式，而提出“公民參與”這一概念的是西方學(xué)者阿爾蒙德和伏巴。隨著公民參與問題研究的不斷深入，不同學(xué)者對(duì)公民參與提出了不同的概念，這些概念在表述上雖然不同，但都把公民參與看成是試圖影響公共政策和公共生活的一種活動(dòng)或現(xiàn)象。這種活動(dòng)或現(xiàn)象由三個(gè)基本要素組成，即公民參與的三要素:參與的主體、參與的內(nèi)容和參與的路徑。如前文所述，行政決策中公民參與的主體主要是指“行政公民”，其參與的內(nèi)容主要是國家法律規(guī)定的各種事項(xiàng)，其參與的路徑主要是指基本形式和主要途徑。

二、行政決策中公民參與的必要性

行政決策是行政管理的基礎(chǔ)和核心，也是行政管理的首要環(huán)節(jié)。公民參與行政決策是我國民主政治建設(shè)的需要，也是法治建設(shè)的需要，還是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的需要。有了公民的參與可以提高決策的科學(xué)性和民主性，還可以提高決策的質(zhì)量，更快地達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)。沒有公民參與的行政決策是不完整的行政決策，只有公民合法有效地參與了行政決策，才能真正實(shí)現(xiàn)民主政治，提高行政管理的科學(xué)化水平和效能。

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要

恩格斯說:“每一時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，每一個(gè)歷史時(shí)期的法律的設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的、哲學(xué)的和其他的觀點(diǎn)所構(gòu)成的全部上層建筑，歸根到底都應(yīng)由這個(gè)基礎(chǔ)來說明?！保?］隨著改革開放不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一方面，社會(huì)財(cái)富不斷積累，信息化步伐加快，電子政務(wù)迅速推廣，這些都為公民參與行政決策提供了必要的物質(zhì)保障;另一方面，政府職能不斷擴(kuò)大，公民文化素質(zhì)不斷提高，法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，使得公民訴求和維護(hù)自身利益的需求日益增長(zhǎng)，這就為公民參與行政決策提供了可能。因此，公民參與行政決策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

(二)民主政治建設(shè)的需要

民主是法治的基礎(chǔ)，是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是任何一個(gè)國家公民都有的需求。在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著我國民主政治建設(shè)的發(fā)展，民主政治越來越受到國家的高度重視和公民的關(guān)注。過去，“公民是國家的主人”大多停留在上層建筑層面，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和法制的不斷健全，公民作為國家的主人，已不僅僅停留在口頭上，不再以行政決策客體的身份被動(dòng)地接受或認(rèn)可政府做出的決策，而是強(qiáng)調(diào)自己在行政決策制定過程中的參與地位，通過對(duì)話、反映、協(xié)商、表決、宣傳、選舉、評(píng)議、游行、示威甚至行政訴訟的方式向行政決策系統(tǒng)表達(dá)自己訴求，從而使政府做出的行政決策能最大限度地體現(xiàn)自身的利益。因此，公民參與是實(shí)現(xiàn)行政決策合法化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和有效性的前提，也是民主政治建設(shè)的需要。

(三)強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督的需要

如前所述，行政決策的主體是政府，但是政府不是行政決策的惟一主體，隨著社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步，公民參與行政決策的積極性越來越高，參與意識(shí)越來越強(qiáng)烈，成為行政管理不可或缺的參與者。由于政府的管理體制、人員素質(zhì)、信息來源、信息儲(chǔ)備、信息的完整性、對(duì)信息的判斷能力和行政決策形式的合法性等方面存在各種缺陷，使得政府很難制定出完全正確有效的決策，有時(shí)甚至成為某些既得利益團(tuán)體的代言人，在這種情況下制定出來的行政決策代表不了廣大公眾的利益，也與最初的管理目標(biāo)相背離，這時(shí)就需要公民的參與來糾正和彌補(bǔ)行政決策部門的不足。另外，公民參與在一定程度上還可以制約行政權(quán)力和強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。不受監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗，政府官員腐敗就會(huì)影響行政決策的正確性，進(jìn)而損害廣大公民的合法權(quán)益，這時(shí)公民的參與就成為體制外的另一種重要監(jiān)督方式。

(四)保護(hù)公共利益的需要

行政管理的最終目的是維護(hù)國家和公民的公共利益，并使這種利益實(shí)現(xiàn)最大化。行政管理的過程就是協(xié)調(diào)各方利益的過程，是一個(gè)國家政治決策的重要組成部分。政府在行政決策的過程中是各方利益的代表者，行政決策既要維護(hù)公共利益的一致性，又要在維護(hù)絕大多數(shù)人利益的基礎(chǔ)上維護(hù)少部分特殊群體的利益。為了協(xié)調(diào)各方利益，就必須讓公民參與行政決策，只有這樣，才能給各方提供利益訴求的途徑，才有可能維護(hù)各方利益。民主參與是實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化的前提，因此，在現(xiàn)代社會(huì)中要實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化，就必須盡可能多地儲(chǔ)備信息，盡可能多地讓公民參與到行政決策當(dāng)中。

三、我國行政決策中公民參與的現(xiàn)狀及其缺陷

在我國久遠(yuǎn)的歷史長(zhǎng)河中，封建專制思想長(zhǎng)期占統(tǒng)治地位，對(duì)我國的政治史和民主史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在歷史發(fā)展過程中雖然也產(chǎn)生了一些諸如“民為重，社稷次之，君為輕”的民主思想火花，但整個(gè)社會(huì)仍然處在君主“人治”的統(tǒng)治之下。

就目前而言，我國行政決策中公民參與的現(xiàn)狀依然不容樂觀，存在諸多缺陷。

第一，公民參與行政決策的外部環(huán)境缺失。目前我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型使得各種利益也處于分化與調(diào)整的階段，長(zhǎng)期以來形成的官僚主義和集權(quán)統(tǒng)治思想沒有從根本上消除，政府部門在行政管理過程中還存在著官本位、個(gè)人專斷、家長(zhǎng)制和無視公民參與的工作作風(fēng)，政府決策的公開性和透明性不夠。同時(shí)，公民參與行政決策的觀念、行為和方式也受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和民主法治建設(shè)進(jìn)程的影響，現(xiàn)行行政決策機(jī)制還不能完全適應(yīng)和滿足公民參與行政決策的積極性與規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要，公民對(duì)政府的信任部分缺失，公民充分參與行政決策的平臺(tái)和社會(huì)環(huán)境還沒有完全形成。

第二，公民參與行政決策渠道不暢?，F(xiàn)在各級(jí)政府政務(wù)公開已成為必然的趨勢(shì)，但是在實(shí)際的操作過程中，政府制定行政決策大多并不向社會(huì)公開，公眾得到的只是最終結(jié)果，公民并沒有參與行政決策。這里有民主決策理念不到位的情況，也有相關(guān)制度不健全的問題，反映出公民參與行政決策渠道不暢通。比如:政府部門征求意見不全面，公眾知情權(quán)得不到保障;有些參與渠道要求在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，但是網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或不懂網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的這部分人沒有辦法參與;全民公決參與決策基本沒有;選民對(duì)選舉對(duì)象不了解或知之甚少，放棄選票;決策過程中的社會(huì)互動(dòng)時(shí)間太短，回饋不及時(shí);聽證會(huì)、懇談會(huì)、接待日、溝通日流于形式;公民參與行政決策的監(jiān)督不到位等問題都表明公民參與行政決策的渠道不暢通。

第三，公民參與行政決策質(zhì)量不高。一方面參與質(zhì)量跟公民自身素質(zhì)有關(guān)，一般情況下，受教育程度越高的公民，參與程度也越高，參與質(zhì)量也就相應(yīng)提高;另一方面參與質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有關(guān)，在通常情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的地區(qū)，公民的參與程度也越高，參與質(zhì)量相應(yīng)也就越高。還有，參與質(zhì)量與國家的政治、民主制度有關(guān)。如果一個(gè)國家的政治、民主制度保障到位，那么公民參與的渠道、方式、場(chǎng)所也就有保證，參與質(zhì)量就會(huì)提高。另外，參與質(zhì)量與技術(shù)手段和工具有關(guān)。如果網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和各種媒介能最大限度地為公民參與提供服務(wù)，那么公民參與行政決策的質(zhì)量也會(huì)更高。

第四，非理性的公民參與引發(fā)社會(huì)危機(jī)。公共政策的制定過程是利益分配和調(diào)整的過程。近幾年，由于政策導(dǎo)致利益分配不公，政策不被公眾所理解和接受，缺乏通暢的合法參與途徑，政府對(duì)公民參與沒有正確的引導(dǎo)和規(guī)范，公眾在參與過程中缺乏足夠的理性，公民參與機(jī)制不健全等原因，公民通過請(qǐng)?jiān)?、游行、示威、靜坐等方式參與行政決策的事件屢有發(fā)生，并被不法之徒利用引發(fā)為打、砸、搶、燒等暴力恐怖事件，引發(fā)社會(huì)危機(jī)。這些危機(jī)雖然有政府的原因，但在某種程度上也說明公民確實(shí)存在著不正確的參與行為。

四、完善我國行政決策中公民參與機(jī)制的具體對(duì)策

(一)擴(kuò)大公民參與的主體范圍

行政決策的主體是政府，但是公民參與行政決策的主體是公民自身而不是政府，因此，完善我國公民決策參與機(jī)制首先要擴(kuò)大公民參與的主體范圍。

第一，推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)法制建設(shè)，培育公民的民主和法治精神。加強(qiáng)立法和法制宣傳、教育工作，通過培訓(xùn)、專題講座、公益廣告等方式強(qiáng)化普法教育，努力培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，在法律層面為公民參與提供保證，使公民參與“有法可依、有法必依”。

第二，提高公民文化素質(zhì)。公民是參與行政決策的主體，公民素質(zhì)的高低直接決定了參與行政決策的效果和質(zhì)量，提高公民素質(zhì)勢(shì)在必行。提高公民素質(zhì)主要從兩個(gè)方面入手:一方面從培養(yǎng)和強(qiáng)化公民的參與意識(shí)入手。有了好的參與環(huán)境就好比搭建了一個(gè)平臺(tái)，這只是“硬件”，如果公民缺乏參與意識(shí)這個(gè)“軟件”，同樣達(dá)不到參與的目的。意識(shí)是公民參與的前提和基礎(chǔ)，參與是具體的行為。為培養(yǎng)和強(qiáng)化公民的參與意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到公民參與在行政決策中的作用，政府就必須利用資源采取宣傳、發(fā)動(dòng)、解釋等措施，加強(qiáng)宣傳教育工作，激發(fā)參與熱情，提高公民參與的自覺性和主動(dòng)性，使其牢固樹立主體意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和合作意識(shí);另一方面從提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)入手。在公民參與行政決策的過程中，只有意識(shí)還不行，關(guān)鍵還要有行動(dòng)。國家要加大教育投入，通過張貼公告、發(fā)放出版物、開設(shè)專題網(wǎng)站、舉辦老年大學(xué)和社區(qū)學(xué)院等多種形式強(qiáng)化公民學(xué)法、用法、守法的意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，把公民參與行政決策的相關(guān)知識(shí)傳授給群眾，把弱勢(shì)群體作為重點(diǎn)，為他們參與行政決策提供機(jī)會(huì)。

第三，暢通公民參與行政決策的渠道。政府雖然為公民參與提供了多種渠道，但由于部分公民存在受教育程度、職業(yè)、年齡、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力、經(jīng)濟(jì)條件等方面的局限，導(dǎo)致這些渠道不是堵塞就是不順暢，再就是不實(shí)用，從而形成了公民參與方面的弱勢(shì)群體。因此，政府在提供公民參與渠道時(shí)，一定要考慮實(shí)際情況，結(jié)合國情和區(qū)情，切不可安裝“玻璃門”。另外，在運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提高參與效率的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)保留和結(jié)合傳統(tǒng)參與渠道來滿足一部分公民的參與訴求，比如深入家庭、社區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，上門發(fā)放調(diào)查表和宣傳材料。不能有了新渠道就放棄老辦法，應(yīng)該有一個(gè)較長(zhǎng)的循序漸進(jìn)的過程。

第四，牢固樹立“讓民決策”觀念，強(qiáng)化政府管理和服務(wù)職能。加強(qiáng)決策管理，廣泛征求民意，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。漸進(jìn)決策理論的創(chuàng)立者林德布羅姆認(rèn)為，“決策是一種合作的集體努力”，它如同“一架梯子”，“行政首腦在上，普通公民在下，其他參與者居中，公民自下而上反映他們的意見和偏愛”［4］。從公民自發(fā)參與行政決策整個(gè)過程看，這是一種集體行為，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家和公共利益的最大化，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開互信和合作。可以說，沒有互信和合作，就不可能真正實(shí)現(xiàn)公民參與，這種互信和合作是建立在妥協(xié)、支持、理解和信任的基礎(chǔ)上的。這就需要政府放下架子，放下官本位思想和官僚主義作風(fēng)，變“為民決策”、“為民做主”為“與民決策”、“讓民決策”，強(qiáng)化公民參與行政決策過程中的各項(xiàng)服務(wù)工作，構(gòu)建互動(dòng)參與模式，及時(shí)公開相關(guān)信息，主動(dòng)向公眾咨詢，及時(shí)回應(yīng)公眾訴求，做到言必信、行必果，樹立政府良好形象，提高政府公信力，從而贏得公眾對(duì)政府決策的理解和支持。同時(shí)，公民也要有序參與行政決策，不僅要在公民之間加強(qiáng)合作，更要加強(qiáng)與政府部門的合作，在維護(hù)自身利益的同時(shí)，為國家和集體著想，要“舍小家、顧大家”，做到理性參與，提高參與效率，避免引發(fā)社會(huì)危機(jī)。

(二)擴(kuò)大公民參與的客體范圍

首先，健全和完善公民參與行政管理的各項(xiàng)制度和運(yùn)行機(jī)制。目前，有關(guān)我國公民參與行政決策的制度和機(jī)制不少，但我們不能僅停留在有沒有的層面上，而更要看效果。要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善公示制度、政策監(jiān)控機(jī)制、聽證制度、征集公眾建議制度、政務(wù)黨務(wù)公開制度、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)制度、“三重一大”制度等。在公民有參與訴求時(shí)，政府部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并引導(dǎo)這種需求，使公民參與在依據(jù)上符合制度，方式上符合規(guī)范，步驟上符合程序，必要時(shí)還應(yīng)建立激勵(lì)政策。有了健全的法律保障和制度運(yùn)行機(jī)制，就為公民參與創(chuàng)建了良好的環(huán)境。

其次，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，建成法制型、民主型、服務(wù)型政府。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善基本政治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。當(dāng)前全國上下都在進(jìn)行以反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，目的就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這些舉措為建成法制型、民主型、服務(wù)型政府提供了強(qiáng)有力的保證，也有力地促進(jìn)了行政決策中的公民參與。

(三)豐富公民參與的權(quán)利類型

行政決策是行政職能的體現(xiàn)，公民參與決策是人民當(dāng)家作主的表現(xiàn)，但不是所有的行政決策都必須由公民參與來實(shí)現(xiàn)，也不能因?yàn)闆Q策成本和參與效益等問題而忽視公民參與。

第一，公民參與行政決策具有相對(duì)性。由于行政決策的內(nèi)容十分廣泛，它涉及到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、文化和社會(huì)生活的方方面面，因此，在行政決策過程中，對(duì)國家法律另有規(guī)定的行政決策、危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全等緊急狀態(tài)下的行政決策，如果完全依靠公民參與來實(shí)現(xiàn)則是不切實(shí)際的。在一般情況下，公民參與應(yīng)更多著眼于與公民生活密切相關(guān)的社會(huì)公共事業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目立項(xiàng)等社會(huì)事務(wù)。

第二，公民參與應(yīng)貫穿于行政決策的全過程。公民參與應(yīng)貫穿于收集信息、發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、設(shè)計(jì)參與活動(dòng)、擬定備選方案、選定最佳方案和決策過程反饋等階段。為增強(qiáng)決策的科學(xué)性，公民參與要全面，不能只停留在表面;同時(shí)也不能因決策成本的增大而否定公民參與行政決策的價(jià)值。

第三，公民參與要形成系統(tǒng)化運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益。公民參與對(duì)提高社會(huì)責(zé)任感，構(gòu)建和諧社會(huì)，體現(xiàn)公平正義，消除不穩(wěn)定因素，避免社會(huì)危機(jī)都有十分重要的作用。公民參與行政決策必須以法律為依據(jù)，其信息發(fā)布、參與程序、條件、過程、結(jié)果、決策執(zhí)行要公開透明，要健全決策責(zé)任追究和決策失誤賠償?shù)扰涮字贫?，從而形成系統(tǒng)化運(yùn)行機(jī)制，避免人亡政息。

［1］王佃利，曹現(xiàn)強(qiáng).公共決策導(dǎo)論［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2003:1.

［2］李圖強(qiáng).現(xiàn)代公共行政中的公民參與［M］.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004:37.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1995:365.

［4］爾斯·林德布羅姆.決策過程［M］.上海:上海三聯(lián)書店，1988:197.

［責(zé)任編輯 張亞君］

C934

A

1008－4630(2015)01－0075－04

2014-11-24

許海龍(1968－)，男，甘肅高臺(tái)人，高級(jí)講師，主要從事法學(xué)和行政管理教學(xué)工作。