綜合類院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的專業(yè)化

王樂芝，李 堯

(長春工業(yè)大學人文學院，吉林長春130012)

本文中的人才培養(yǎng)專業(yè)化，是指“高校通過教育教學資源的配置和教學活動的實施，使學生掌握從事相關崗位、職業(yè)、領域的工作所需要的特有專業(yè)知識和技能。它強調的是專業(yè)之間的差異性和專業(yè)特殊性”。［1］綜合類院校，在本文中專指非?？菩栽盒?，即學科比較齊全，文、理、工科皆有的院校。這類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)，一般沒有諸如醫(yī)學、教育、體育、藝術等專業(yè)性的教育資源，大多不具備開辦某一學科領域公共事業(yè)管理教育的條件，因此缺乏人才培養(yǎng)的特色和優(yōu)勢。

一、綜合類院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)專業(yè)化的必要性

公共事業(yè)管理具有復合性、應用性的特點。復合性，即公共事業(yè)管理涉及領域廣泛，人才培養(yǎng)以多學科理論為基礎，培養(yǎng)學生從事公共事務管理的綜合素質和綜合能力。應用性，即公共事業(yè)管理具有突出的實踐性和操作性，對學生實際管理能力和服務能力的培養(yǎng)是專業(yè)教育的核心任務。綜合類院校多年來的人才培養(yǎng)目標定位是復合型、應用型。但是，綜合類院校的公共事業(yè)管理課程體系涉及社會學、經濟學、政治學、管理學等多學科，課程內容龐雜并缺少真正的核心課程，專業(yè)人才培養(yǎng)“通而不專”的問題極為突出，學生普遍“樣樣通，樣樣松”，既難造就高素質的復合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。

“樣樣通，樣樣松”實際上是專業(yè)教育泛專業(yè)化的結果。泛專業(yè)化，即弱專業(yè)化甚至專業(yè)邊界模糊，過于強調專業(yè)教育的通識性、人才培養(yǎng)的復合型。公共事業(yè)管理專業(yè)自1999年在我國開辦以來，在綜合類院校一直處于泛專業(yè)化狀態(tài)。一個專業(yè)之所以有別于其它專業(yè)，就因為它以特有的專業(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據。如果一個專業(yè)沒有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法，在課程設置上與其它專業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質化，就會模糊與其它專業(yè)的邊界，弱化與其它專業(yè)之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性和專業(yè)特色。

近十年來，綜合性院校的公共事業(yè)管理專業(yè)集體陷入了人才培養(yǎng)的瓶頸和困局。學生普遍通而不專，缺少專業(yè)化的核心競爭力;學而少練，操作性技能嚴重不足，實踐能力欠缺。這樣的困局在招生和就業(yè)方面的反映是報考該專業(yè)的考生少，生源不足;畢業(yè)生對口單位難進，對口崗位難求，對口工作難以勝任。這其中既有學科建設的原因，也有社會環(huán)境制約因素。

一是公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位與就業(yè)去向的脫節(jié)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本目標是為公共部門培養(yǎng)人才，但這只是一種理論上的目標，與政府機關、事業(yè)單位的編制控制以及“逢招必考”的人事管理制度有明顯的沖突。社會對公共事業(yè)管理專業(yè)認知度和認可度較低，很少有招聘公共事業(yè)管理專業(yè)的單位、崗位和職位，該專業(yè)畢業(yè)生很難通過招聘考試的渠道進入上述公共部門。這種脫節(jié)和較低的社會認可度，導致畢業(yè)生對口就業(yè)困難，大多流向企業(yè)，并且大多被安排在與公共事業(yè)管理無關的崗位。

二是應用型人才培養(yǎng)目標與實踐教學資源匱乏的矛盾。公共事業(yè)管理的應用性特點決定了應用型人才培養(yǎng)的目標定位，而應用型人才培養(yǎng)的必要環(huán)節(jié)就是實踐教學。目前，綜合性院校公共事業(yè)管理專業(yè)的認識實習、專業(yè)實習、畢業(yè)實習都需要在校外尤其是公共部門建設實習基地，聯絡實習單位。而公共部門在人事制度及管理體制方面有其特殊性，一般不接收實習生，即使接收，人數也極為有限，根本不能滿足需要，而且安排的實習工作也往往是與公共事業(yè)管理無關的簡單勞動，難以達到公共事業(yè)管理專業(yè)應用性人才的訓練目標。

基于此，公共事業(yè)管理專業(yè)不宜繼續(xù)走單純的復合型人才的培養(yǎng)之路，而是應該在復合型人才培養(yǎng)的基礎上突出專長培養(yǎng)，打造具有特色和優(yōu)勢的專業(yè)化人才。C大學作為一所以工科為主的綜合類高校，其公共事業(yè)管理專業(yè)在教育資源上不具備開展?？菩怨彩聵I(yè)管理教育的特殊優(yōu)勢，面臨人才培養(yǎng)的瓶頸和困局，專業(yè)化的人才培養(yǎng)之路是其必然選擇。

二、綜合類院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)專業(yè)化之路徑

(一)認知社會環(huán)境，準確定位人才培養(yǎng)目標

2014年，C大學公共事業(yè)管理專業(yè)對本科培養(yǎng)計劃進行了修訂。新修訂的培養(yǎng)計劃將未來四年的專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位在基層公共管理與公共服務。這一培養(yǎng)目標定位的依據是政府職能的進一步轉變和事業(yè)單位的深化改革。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要進一步簡政放權，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結構，推動有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或非政府組織。毋庸置疑，政府部門簡政放權和事業(yè)單位改革勢必讓渡大量的基層管理事務和公共服務事務，需要大量的專業(yè)化公共管理類人才去解決基層的公共管理與服務問題。這類人才包括普通公務員、事業(yè)單位職員、“村官”、街道和社區(qū)管理人員等，人才的來源途徑即公務員招考、事業(yè)單位職位招考、“村官”招考。從這個角度看，政府職能的進一步轉變和事業(yè)單位的深化改革拓展了公共事業(yè)管理專業(yè)的作為空間。

(二)凝煉專業(yè)特色，收窄專業(yè)方向

基于上述目標定位，C大學公共事業(yè)管理專業(yè)2014年本科培養(yǎng)計劃將人才培養(yǎng)目標確定為從事基層公共管理與服務的應用型專門人才，將專業(yè)特色凝煉為“‘綜合能力+專業(yè)特長’的人才素質結構”和“‘3+1’人才培養(yǎng)模式”，將特色方向收窄為公共部門人力資源管理、非政府組織管理和社區(qū)管理。其中，“綜合能力+專業(yè)特長”意即“寬”“?！苯Y合、“一專多能”，強調專長;“3+1”人才培養(yǎng)模式即分段式培養(yǎng)模式，前三年側重綜合能力的培養(yǎng)，最后一年側重培養(yǎng)和發(fā)展專業(yè)特長;公共部門人力資源管理、非政府組織管理和社區(qū)管理是該專業(yè)的三個發(fā)展方向，也是培養(yǎng)專業(yè)特長的重要載體和平臺。學生可在分段培養(yǎng)的第二個階段選擇1－2個專業(yè)方向，接受專業(yè)特長的培養(yǎng)。

設定上述培養(yǎng)目標和專業(yè)方向的主要依據，一是政社分開的社會治理大趨勢，二是國家對社區(qū)管理、非政府組織管理的政策走向，三是就業(yè)市場對公共事業(yè)管理人才需求的變化，四是其它院校公共事業(yè)管理專業(yè)方向的分布情況。具體而言，公共部門人力資源管理方向的選定，主要源于公共部門人力資源管理的剛性需求。社區(qū)管理方向的選擇源于近年來我國城市社區(qū)的快速、良性發(fā)展以及社會管理中政社分開的公共治理模式。在城市社區(qū)管理中，基層政府和街道將一部分行政事務和大量的社區(qū)公共事務管理的職能下放到社區(qū)，城市社區(qū)承擔了大量的基層管理和服務工作，這就給社區(qū)公共事業(yè)管理帶來了前所未有的作為空間。社區(qū)公共安全、社區(qū)教育、社區(qū)文化建設、社區(qū)醫(yī)療服務、社區(qū)社會保障、社區(qū)環(huán)境治理等一系列公共事務都是社區(qū)公共事業(yè)管理的一部分，都需要專業(yè)性人才的專業(yè)化管理。所以，將社區(qū)管理作為專業(yè)方向也是對社區(qū)管理人才需求的理性回應。

應特別指出的是，非政府組織將成為公共事業(yè)管理大有作為的新領域。以非政府組織在2008年汶川地震救援中的廣泛、深入的參與為標志，我國的非政府組織進入了蓬勃發(fā)展的歷史新階段。2006年全國非政府組織總量為35.4萬個，2011年達到46.2萬個，年均增長率為5.47%。同期，社會團體從19.2萬個發(fā)展到25.5萬個，年均增長率為5.84%;民辦非企業(yè)單位從16.1萬個發(fā)展到20.4萬個，年均增長率為4.85%;基金會從1144個發(fā)展到2614個，年均增長率為17.97%［2］?？梢灶A計，伴隨著政府職能的轉變和社會公共服務需求的增長，非政府組織將會得到更大的發(fā)展，非政府組織的作用空間也將日益擴展，對管理人員和服務者的大量需求也將成為一種必然。非政府組織作為公共事業(yè)管理的重要參與主體，對公共事業(yè)管理人才的需求將為專業(yè)人才的就業(yè)提供更加多元的渠道。

非政府組織管理制度改革也為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造了空前的機遇。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定全面深化改革決定》提出:“要激發(fā)非政府組織活力。要正確處理政府和社會的關系，加快實施政社分開，推進非政府組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由非政府組織提供的公共服務和解決的事項，交由非政府組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織。限期實現行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類非政府組織，成立時直接依法申請登記?！笨梢灶A見，政府對非政府組織的管理制度改革不僅放寬了準入門檻，而且將促進非政府組織管理和服務的規(guī)范化，從而為非政府組織發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)化的政策環(huán)境，為公共事業(yè)管理專業(yè)學生創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

此外，通過對高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置情況的調查發(fā)現，到2014年5月作為國內高校公共事業(yè)管理專業(yè)的新興方向，只有極少數院校開設了有關社區(qū)管理、非政府組織管理的課程。可見，C大學公共事業(yè)管理專業(yè)將非政府組織管理、社區(qū)管理確定為專業(yè)發(fā)展方向，具有鮮明的獨特性和較大的發(fā)展空間。

(三)改革課程體系，強化人才培養(yǎng)的專業(yè)性

以2014版公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)計劃為載體，就專業(yè)課程體系進行了重新構建。首先劃分專業(yè)課程模塊，設置專業(yè)理論課程。根據學校的統(tǒng)一要求將專業(yè)課程劃分為5個模塊:學科基礎必修課、選修課;專業(yè)必修課、選修課，實踐平臺課。在這5個平臺上設置了教育部規(guī)定的專業(yè)核心課程之后，根據“綜合能力+專業(yè)特長”的人才素質結構需要設置了系列課程，收窄了專業(yè)方向，在搭建一級學科和二級學科基礎課程平臺的基礎上，圍繞非政府組織管理、社區(qū)管理方向組建課程群，設置專業(yè)方向課程，形成了以專業(yè)方向課程為核心、以“學科基礎平臺+專業(yè)特色”為基本思路的課程體系。根據專業(yè)方向，以公共部門人力資源管理、社區(qū)管理與服務、非政府組織管理這三門學科基礎必修課為核心，設置了與之配套的專業(yè)方向課程:人員測評、招聘與培訓、薪酬管理、工作分析、社區(qū)公共事業(yè)管理、社區(qū)組織管理、非政府組織財務管理、非政府組織營銷、志愿者管理等。與此相應，砍掉了舊版培養(yǎng)方案中與公共事業(yè)管理專業(yè)聯系不夠緊密的課程，如經濟社會學、勞動經濟學、邏輯學、行為經濟學、公共領域問題研究等;砍掉了雖然內容必要但可以將其分散到相關專業(yè)課程的課程，如公共管理前沿問題研究。其次是為部分理論課增設了實訓、實踐課程，如人力資源管理課程設計、社區(qū)管理實訓、管理文秘課程設計、非政府組織課程設計、社區(qū)公共事務管理調研、城市公共設施調研、公共組織財務管理課程設計等。

C大學公共事業(yè)管理專業(yè)通過對課程體系的上述改革，收窄了專業(yè)方向，突顯了專業(yè)核心課程和方向課程在人才培養(yǎng)中的重要作用，強化了人才培養(yǎng)的專業(yè)性。

(四)改革“3+1”人才培養(yǎng)模式，加強專業(yè)能力培養(yǎng)

C大學公共事業(yè)管理專業(yè)的“3+1”人才培養(yǎng)模式始于2009版培養(yǎng)計劃。在該版培養(yǎng)計劃中，“3+1”人才培養(yǎng)模式由“3”和“1”這兩個學習階段組成?！?”是指學生在前三年全部(或基本)完成教學大綱所規(guī)定的各門理論課程，主要目標是掌握理論基礎知識和一定的實踐技能，同時為后續(xù)發(fā)展奠定基礎。這一時期學習的知識包括以理論教學為主的公共基礎知識和某一專業(yè)領域的專業(yè)知識?！?”是指在第四年學生根據興趣和個人需要自由選擇求職、考研、考證(職業(yè)資格證書)、考公(公務員)及就業(yè)能力綜合訓練等，全面進入個性發(fā)展和綜合能力訓練階段。該培養(yǎng)模式的目標是“夯實基礎，強化專業(yè)，注重實踐，增強能力，提高素質，順利就業(yè)”。

該培養(yǎng)模式經過2009－2014學年共5輪的實踐摸索，在沉淀了值得肯定和推廣的經驗之外，也暴露出需要改革、完善之處，主要不足是第“1”階段的教學計劃由于沒有學分任務而難以付諸實施，計劃中的一些專業(yè)能力綜合訓練沒有得到很好的落實。鑒于此，在修訂2014版培養(yǎng)計劃時，對該模式第“1”部分的教學內容進行了逐一落實，主要是將其分解為大四第一學期的社會實踐和課程設計，并規(guī)定了學分任務。改革之后的“3+1”培養(yǎng)模式，增加了專業(yè)能力訓練學分課程，從而加強了專業(yè)能力訓練，強化了人才培養(yǎng)的專業(yè)性。

綜合類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的弱專業(yè)性問題一直是制約招生和就業(yè)的突出問題，而綜合類院校學科設置大而全卻無?？菩缘墓彩聵I(yè)管理教育資源的短板又決定了問題的解決不能寄希望于匯聚?？菩缘慕逃Y源，而只能通過現有教育教學資源的開發(fā)和利用、教育教學改革創(chuàng)新來實現。C大學公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)專業(yè)化之路是綜合類院校的一種改革實踐，無論效果隱顯，都是一種有益的嘗試。

［1］王樂芝.論高校公共管理學科的泛專業(yè)化之弊及其革除——基于對公共管理學科“專業(yè)介紹”的考察［J］.黑河學刊，2015(1).

［2］我國社會組織參與社會建設趨勢分析［N］.人民日報，2012－10－18.