全面收費政策下研究生資助體系研究

吳慧玲，冷嘉璐

(長春工業(yè)大學人文學院，吉林長春130061)

國家教育部規(guī)定自2014年秋季學期起，我國全面實行研究生教育收費制度。研究生教育實行全面收費政策是我國高校研究生培養(yǎng)的一項重大改革，是我國在市場經濟下發(fā)展研究生教育的現(xiàn)實選擇。在此背景下，本文就全面收費政策下對研究生資助體系的構建進行探討和研究。

一、研究生資助體系

隨著研究生招生規(guī)模的不斷擴大、高等教育財政體系改革的不斷深入，研究生教育全面收費已成為市場經濟條件下研究生教育發(fā)展的必然趨勢。2014年9月份研究生已經全面實行收費政策。這一政策實施后，一些優(yōu)秀貧困學生能否承受高額的費用、財政支出能否對優(yōu)秀研究生給予適當?shù)奈镔|支持將成為非常突出的現(xiàn)實問題。因此，如何健全與我國社會主義市場經濟相適應、兼顧效率與公平、有利于研究生教育持續(xù)健康發(fā)展的研究生資助體系是我國高校研究生培養(yǎng)機制改革面臨的一個重要課題。

研究生資助體系是指為幫助研究生順利完成學業(yè)、保證創(chuàng)新研究型人才的培養(yǎng)、促進創(chuàng)新科研成果的涌現(xiàn)、進一步提高研究生的培養(yǎng)質量，依據(jù)研究生的學業(yè)基礎、培養(yǎng)潛質、綜合治理和表現(xiàn)及經濟條件，由若干資助辦法構成的一個鏈動性資助模式。根據(jù)國家教育部規(guī)定自2014年秋季學期起，我國將全面實行研究生教育收費制度，即所有學生都將統(tǒng)一交取學費，不再有公費名額。國家會根據(jù)新的收費政策調整對高校研究生的資助力度，制定一系列新的資助政策。

高等教育的研究生資助體系的全面收費政策是人力資本投資理論、成本分擔理論、教育機會均等理論的具體體現(xiàn)。隨著研究生招生規(guī)模的擴大、收費制度的不斷改革，收費就讀已成必然趨勢。如果沒有有效的資助措施，不同收入階層的學生教育機會不均等現(xiàn)象會不斷惡化。為了盡可能減少收取學費政策帶來的消極的影響，國家需不斷完善研究生資助體系。

二、全面收費政策下研究生資助體系存在的問題

為了更多地培育出高質量的研究人才，研究生資助體系的完善和發(fā)展顯得尤為重要。研究生資助體系由人民助學金階段、獎學金和助學金并存階段已經發(fā)展到了“獎、勤、貸、補”的多元發(fā)展階段，國家對科研人才的培養(yǎng)重視程度逐步提高。然而，目前我國的研究生資助體系還存在一些問題，全面實行研究生收費政策后研究生資助體系更待完善和發(fā)展。

(一)研究生資助體系內容尚待豐富

1.資助內容整齊劃一

研究生的資助內容已經由單一的資助模式發(fā)展到“獎、勤、貸、補”多元模式，雖然在形式上表現(xiàn)為多元化，但是政策落實到高校時就變成了多元政策下的整齊劃一模式。各高校的研究生資助形式都近似，國家沒有對文理科及特殊專業(yè)的資助金額進行專項設定，且資助形式也近似。

2.部分資助內容缺失

國家的資助金額是有限的，為了能讓更多的資金投入到科研成果中，研究生資助體系中還應增加社會資助。社會資助是研究生資助體系內容中不可缺少的一項，有些科學研究需要走出實驗室，需要政府、社會各界的支持才能取得成果。

(二)資助政策的部分阻礙因素

1.對資助政策認識不足

首先，有些學校不夠重視。部分高校研究生招生時間不長，研究生的教學管理、培養(yǎng)方案并不是很成熟，對國家的資助政策沒真正深入研究，部分制度還屬于空白，所以學校對研究生資助體系的重視略顯不足。其次，有些導師不夠重視。部分學校的導師對國家及學校的資助政策不夠重視，有些導師認為自己學生的科研能力不行，研究不出什么科研成果，所以對學校的資助政策漠不關心;有些導師過度繁忙，忙職稱、忙自己的科研項目，無心、無暇關心研究生的資助政策。再次，研究生自身不夠重視。有些研究生的家庭條件優(yōu)越，并不需要資助，對學校的資助政策不夠重視，不想去做科學研究;有些研究生本身能力不足，加之本人并沒有志向做科研，只是為了將來能找份好的工作，不想培養(yǎng)自己做科研的能力;有些研究生有工作，忙于工作無暇，做科學研究，為此對學校的各項資助政策漠不關心。

2.對資助對像不夠明確

目前的研究生資助政策對資助的對像并不是很明確，區(qū)分不詳細。例如，有些資助內容應該是針對全體研究生的，有些資助內容是針對研究生中特殊群體的，應該有一些詳細、明確的分類及規(guī)定。

3.資助金額分配不清晰

研究生資助金額的分配是研究生資助體系的關鍵所在。國家對研究生的資助金額作了相應的規(guī)定，但在政策要落實到學校時高校會根據(jù)本學校的研究生情況重新配給，這必然會出現(xiàn)一些不足。有些高校對學生的調查不細致，對研究生情況的了解不詳細，因此不能清楚、明了地分配研究生的資助金額;有些高校對研究生資助金額的分配沒有明確的分配比例。研究生資助金額分配不清晰、不明確會影響有科研潛質學生的科研動力，會阻礙資助體系的構建及發(fā)展。

(三)資助政策的保障機制不健全

1.考評機制不夠完善

研究生的考評機制是保證研究生資助政策公平、公正、有效率地激勵研究生多出研究成果的措施。全面收費政策下對研究生的資助范圍及資助力度會有所增加。有些適用于過去政策的獎懲機制會凸現(xiàn)出一些問題來，如獎勵金額分配過于均等化、一些獎勵政策過于形式化等。所以，應盡快建立適應新政策的考評機制。

2.資助制度滯后

一項政策落實的好壞與制度的制定是分不開的。研究生資助制度是指保障研究生資助政策順利實施的一系列行為準則及規(guī)范。研究生資助制度的制定直接影響研究生資助體政策的效果。全面收費政策實施后有些制度過于陳舊，應進行改進、完善和發(fā)展。

3.監(jiān)督機制不健全

各個學校還沒有正式的監(jiān)督組織，對資助內容缺乏監(jiān)督，有時會曲解一些政策的意思、防礙政策的落實。對資助過程缺乏監(jiān)督會導致不公正的現(xiàn)象出現(xiàn)。對資助結果的反饋缺乏監(jiān)督不利資助政策的實施。

四、全面收費政策下研究生資助體系構建對策研究

全面收費政策下的研究生資助體系應該適應新形勢的發(fā)展，不斷在實踐中構建完整的資助體系。

(一)豐富及完善資助體系的內容

研究生資助內容經過幾個時期的變遷，已呈現(xiàn)出“獎、勤、貸、補”多元形式。隨著教育改革的進一步深入，這一多元形式中會有一些不適應新政策的內容，如資助額度有一定的增加、貸補的形式有一些變化。針對這些變化，要對資助體系的內容進行重新調整，以期符合新的資助政策。

(二)增加資助的主體范圍

以往的研究生資助以國家為主體，在全面收費政策下可以對研究生的資助主體進行調整?？梢栽黾?、吸納社會團體參與進來，讓科研人員能夠“既能走進學校，也能走進社會”，使科研成果真正為國家、社會服務。

(三)增加資助體系發(fā)展的動力因素

1.加強資助政策的認識

加強學校對研究生教育培養(yǎng)的重視程度。高等院校是培育優(yōu)秀科研人員的搖籃，國家、民族的發(fā)展必須依靠教育的發(fā)展。高等院校應該重視研究生科學研究能力的培養(yǎng)，對國家研究生資助政策進行認真解讀，適應新形勢的發(fā)展。

加強研究生導師對研究生資助政策的重視。研究生導師是培養(yǎng)研究人才的主力軍，應該高度重視國家對研究生的資助政策，讓學生逐步對科研產生興趣。

研究生自身應該對資助政策有一個正確性的認識，有意識地培養(yǎng)科學研究的興趣。

2.明確資助對象

學校應該對國家的研究生資助體系有深刻的認識，對所資助的對象進行細致、全面的調查與分類。

3.加強資金額度的配給管理

學校應該對國家的資助金額制定嚴格的財務管理制度，根據(jù)學校的需要設立專款專項，對各種資助對象按類別、比例進行公正、嚴格的配套財務管理。

(四)完善我國的資助體系的保障機制

高校應該建立資助體系的保障機制，使資助體系得以順利進行。

1.完善資助考評機制

應結合學校及研究生的實際，建立獎勵及懲罰機制相結合的考評機制，對于有特殊貢獻及有科研發(fā)展?jié)摿Φ难芯可M行重點扶持及獎勵;建立適度的懲罰機制，防范弄虛作假的人為自己謀私利。

2.建立研究生資助制度

研究生資助制度是規(guī)劃研究生資助體系的重要規(guī)范。國家、各級地方政府和學校應該設立相應的管理機機構，出臺適應形勢發(fā)展的規(guī)章制度，規(guī)范和保障研究生國家資助金的有效發(fā)放，明確國家、銀行、學校和個人四者之間的權利和義務，促使研究生資助做到有法可依、有章可循。高校也應因地制宜地出臺相應的研究生獎助條例，及時優(yōu)化研究生資助體系內部結構，堅持以國家助學貸款為主，以獎、助學金為輔，突出資助體系的資助和育人功能，健全相應的激勵機制，強化研究生資助體系的激勵功能。

3.健全資助體系的監(jiān)督機制

國家、各級政府及高校應逐級建立研究生資助監(jiān)督組織，實行由上到下的監(jiān)督管理，并進行由下到上的自我監(jiān)督管理。

(二)借鑒國外資助體系，構建適合我國國情的資助體系

美國高校研究生培養(yǎng)是“高收費、高資助”并存的典型，有著完善的資助體系。英國的研究生資助體系也非常完善，保證了在實行高學費的同時讓想接受研究生教育的學生能順利完成學業(yè)，如“先上學，后付費”和“差異收費”的學費政策和“按收入比例還款”的助學貸款政策。日本的資助體系包括各類獎學金和教育貸款。

我國的研究生資助體系不能照搬照抄國外的資助體系，應該有一套符合我國國情的研究生資助體系。目前，我國和研究生資助體系缺少社會團體的援助，使研究生資助體系不夠完整。因此，高校應該根據(jù)實際情況，借鑒外國的“資助包”形式，讓研究生根據(jù)本人需求而選擇申請適合自己的“資助包”。另外，高校還可以制定“階梯式”資助方案，即一種階段式資助形式。研究生學制一般為三年，根據(jù)每年的科研狀況逐級遞增資助金額。

綜上所述，國家研究生資助體系的完善和發(fā)展是國家培養(yǎng)出高質量研究型人才的重要保障，在全面收費政策的新形勢下應進一步完善研究生資助體系，順應現(xiàn)代化國家發(fā)展的需要。

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