建立有效監(jiān)管機(jī)制防范國企貪腐

●鄧淑蓮/上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授

建立有效監(jiān)管機(jī)制防范國企貪腐

●鄧淑蓮/上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授

我國的國有企業(yè)，從理論上講，應(yīng)該是利用公眾的錢為公眾進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的或其他公共利益的經(jīng)營性組織。因而，國企與公眾之間形成一種委托代理關(guān)系。即國企經(jīng)營管理者不是為自己或企業(yè)自身經(jīng)營和生產(chǎn)，而是受公眾委托、使用公眾的資金，為公眾做事。由于委托代理關(guān)系中的信息不對稱問題的存在，作為代理人的國企管理者和經(jīng)營者永遠(yuǎn)掌握著比委托人——公眾更多的經(jīng)營與管理方面的信息。不僅如此，國有管理者和經(jīng)營者與社會上其他人一樣，也具有自利的理性人屬性。因此，在國有企業(yè)經(jīng)營和管理中，客觀上就存在著代理人違背委托人意愿和利益，利用信息優(yōu)勢，欺騙委托人，為自己謀利，從而損害委托人的利益的可能性。因此，國有企業(yè)這種公有制度本身是國企經(jīng)營管理者貪腐的根源。

解決這種貪腐最有效的，或稱之為最優(yōu)的方法是消除國有企業(yè)制度，消除公共生產(chǎn)。但這種方法在現(xiàn)實中是不可行的。有些國有企業(yè)是必須存在的，因為公眾需要它們，有些公共產(chǎn)品在權(quán)衡成本與效益后，以國有企業(yè)形式生產(chǎn)更為有效，如自然壟斷性行業(yè)，以公共生產(chǎn)形式進(jìn)行組織在世界上普遍存在。因此，我們不能消除國有企業(yè)。盡管如此，我國國有企業(yè)的規(guī)模，或者說公共生產(chǎn)的規(guī)模太大，由此對國有企業(yè)的監(jiān)管造成了巨大的壓力。對如此巨大規(guī)模的公共生產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，防止每一個國有企業(yè)的經(jīng)營和管理者濫用公共資源、貪污、腐敗，即使沒有超過現(xiàn)有人類的公共管理能力，也對公共管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

因此，解決國有企業(yè)管理者貪腐問題的第一步是盡可能將國有企業(yè)限制在必需的范圍之內(nèi)。即盡可能縮小公共生產(chǎn)的范圍，以減少公共生產(chǎn)的非效率弊端。對必須存在的國有企業(yè)，防范貪腐的唯一做法是建立有效的監(jiān)管機(jī)制。

有效監(jiān)管機(jī)制的建立取決于多種因素，如，監(jiān)管目標(biāo)的多少。一般而言，監(jiān)管目標(biāo)越多，監(jiān)管失效的可能性越大；監(jiān)管鏈條的長短。一般而言，監(jiān)管鏈條越長，監(jiān)管失效的可能性越大；監(jiān)管制度的合理性與適宜性。設(shè)立的監(jiān)管制度如果能與人性本身契合，則事半功倍；監(jiān)管技術(shù)的覆蓋與精細(xì)程度等等。但最為重要的有兩點(diǎn)：

一是國有企業(yè)所有決策、經(jīng)營、管理信息（屬商業(yè)或國家安全的秘密除外。但是否是商業(yè)或關(guān)涉國家安全的秘密信息需要公眾討論、知情和確認(rèn)）公開透明，包括每個國有企業(yè)的所有種類的收入、各種資本性投資、各種費(fèi)用支出、凈收入信息以及重大投資決策信息等。只有公眾了解了每個國有企業(yè)的經(jīng)營、決策和管理信息，才有可能對國有企業(yè)管理者進(jìn)行有效的監(jiān)督。

二是對于暴露出來的貪腐問題要依法懲治。國有企業(yè)信息的公開透明為有效監(jiān)管提供了前提條件，但如果沒有明確有效的懲治制度，問題的暴露對消除國企貪腐仍然無濟(jì)于事。因此，建立明確有效的貪腐懲治制度，并嚴(yán)格執(zhí)行是治理貪腐的必要條件。

國企貪腐問題損害公眾利益，違背建立國有企業(yè)的目的。在監(jiān)管不力的情況下，這些腐敗情況的產(chǎn)生不可避免?，F(xiàn)有一些制度規(guī)定，由于沒有從根本上解決國企信息公開透明問題，將公眾監(jiān)督排除在外，因而無法阻止此類行為的發(fā)生。鑒于目前國有企業(yè)腐敗發(fā)生的嚴(yán)重性，第一步全部鎖定央企是必要的，央企規(guī)模大，掌握資源多，影響大。首先在央企反腐是抓問題的主要方面，挽回更多的損失。但地方國企的問題也不可忽視，應(yīng)建立反腐的長效機(jī)制。中央巡視可以解決一些大案要案，但不是國有企業(yè)反腐的最有效措施。只是一劑猛藥，再猛的藥，藥勁也有消散之時。因而巡視反腐是腐敗積重之后反腐的無奈之舉。根本的問題還是建立公開透明的監(jiān)管法律制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）