期待《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》落地生根

●潘鐸印

期待《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》落地生根

●潘鐸印

去年12月31日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了 《政府采購(gòu)法實(shí)施條例 (草案)》。會(huì)議認(rèn)為,把政府采購(gòu)納入規(guī)范化、法制化軌道，事關(guān)政府公信力,是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容。

據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)20萬(wàn)億元。然而，面對(duì)如此大規(guī)模的采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)政府采購(gòu)的法律制度體系亟須完善。特別是近年來(lái)公共采購(gòu)領(lǐng)域?qū)移?“天價(jià)采購(gòu)”、“黑心采購(gòu)”事件，不僅令大筆政府采購(gòu)資金打了水漂，也令公眾很受傷。

政府采購(gòu)存在巨大“黑洞”，源于政府采購(gòu)平臺(tái)不統(tǒng)一、采購(gòu)監(jiān)督監(jiān)管不到位；現(xiàn)行的政府采購(gòu)、財(cái)政制度存在缺陷，審批機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)的績(jī)效管理和后評(píng)價(jià)制度缺位。更為重要的是，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督約束機(jī)制以及責(zé)任追究制度。政府采購(gòu)成了一些人合謀從中漁利的溫床，成了官員貪腐的主要獵取對(duì)象，頻繁出現(xiàn)的政府采購(gòu)黑幕造成了巨大的資金浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失，拉低了政府公信力。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》已于3月1日起正式實(shí)施，旨在建立過(guò)硬的制度約束和管理措施，著力減少環(huán)節(jié)、提高效率，厲行節(jié)約，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制，管住亂伸的“權(quán)力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。國(guó)家堅(jiān)持立破并舉，針對(duì)存在的機(jī)制問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)建立新措施，精心制定了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、嚴(yán)格約束管理行為、堵塞漏洞、提高財(cái)政資金使用效益的好制度。這些規(guī)定制度能不能持續(xù)見(jiàn)效、長(zhǎng)期管用，關(guān)鍵要看是不是能夠真正落地。

政府采購(gòu)的好制度只有落地生根，才有可能有效遏制公共采購(gòu)亂象，堵住吞噬財(cái)政資金的黑洞，用好納稅人的錢(qián)。而要保證政府采購(gòu)的好制度落地，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院制定的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，科學(xué)規(guī)范政府采購(gòu)行為。同時(shí)，還要完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“全流程監(jiān)督機(jī)制”，推動(dòng)采購(gòu)行為全公開(kāi)，將政府采購(gòu)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)予以公開(kāi)，把每一筆采購(gòu)的招標(biāo)文書(shū)、投標(biāo)情況、中標(biāo)單位、合同細(xì)節(jié)、項(xiàng)目實(shí)施情況以及相關(guān)經(jīng)辦人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)都完整和及時(shí)進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督；推進(jìn)公共采購(gòu)電商化，實(shí)現(xiàn)更加便利、安全、節(jié)約、公開(kāi)、透明的公共采購(gòu)業(yè)務(wù)，提高政府采購(gòu)執(zhí)行的工作效率和管理水平；建立采購(gòu)人制度，提高公共采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)，對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商設(shè)置一定的門(mén)檻并將違規(guī)行為列入黑名單，遏制企業(yè)輸送不當(dāng)利益；建立政府采購(gòu)績(jī)效管理和后評(píng)價(jià)制度，提高政府采購(gòu)效益。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查徹究政府采購(gòu)中違法違紀(jì)、尋租腐敗的行為，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)懲政府采購(gòu)中的“腐敗人”。多管齊下管住政府采購(gòu)，在公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，提高所購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效率，讓陽(yáng)光、高效的政府采購(gòu)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

立法非難，守法為難。制定出臺(tái)的條例制度要不留暗門(mén)，執(zhí)行制度要不開(kāi)天窗，好的制度條例關(guān)鍵在于執(zhí)行，如果只說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上、掛在墻上，就會(huì)成為一紙空文。因此，筆者期望制定出臺(tái)的制度能夠落地生根，落實(shí)在執(zhí)行上。

(作者單位：山東省青島市審計(jì)局)

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）