政府信息公開(kāi)與政府公信力提升探究

楊 軍

(廣西壯族自治區(qū)黨委黨校，南寧 530021)

【社會(huì)與法律文化研究】

政府信息公開(kāi)與政府公信力提升探究

楊 軍

(廣西壯族自治區(qū)黨委黨校，南寧 530021)

在現(xiàn)代化社會(huì)，信息是公眾與政府之間建立信任關(guān)系的基礎(chǔ)條件，政府公信力若受到挑戰(zhàn)，政府會(huì)逐漸失去傳統(tǒng)的“天然信任”。現(xiàn)階段，我國(guó)致力打造服務(wù)型政府，政府信息公開(kāi)成為最有效的方式之一，做好信息公開(kāi)工作已成為現(xiàn)代政府公信力建設(shè)的必要途徑。為了維護(hù)和提升政府公信力，我們應(yīng)該重視政府信息公開(kāi)工作，加大對(duì)政府信息公開(kāi)的透明度建設(shè)，以提升政府公信力建設(shè)。

信息公開(kāi)；公信力；政府

黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政務(wù)公開(kāi)，當(dāng)前，“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”已經(jīng)成為服務(wù)型政府、法治政府運(yùn)行的基本原則和公眾普遍的心理訴求。隨著《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，公民的基本信息需求逐漸得到滿足，政府信息公開(kāi)制度也不斷完善，增強(qiáng)了公民的主體意識(shí)，激發(fā)了參政議政的熱情，為公民獲取和使用信息特別是與其切身利益相關(guān)的信息提供制度保障。

一、政府信息公開(kāi)對(duì)政府公信力提升的積極影響

實(shí)行政府信息公開(kāi)化是建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇，也是調(diào)整與形成政府新型理念的有效方式，增強(qiáng)政府信息的透明性，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)等民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)民眾參與政治決策的積極性，加深公眾對(duì)政府信息的了解，使政府工作得到有效、強(qiáng)有力的監(jiān)督，從而提高民眾對(duì)政府的認(rèn)可度，建立一個(gè)服務(wù)意識(shí)高、責(zé)任觀念強(qiáng)的新型政府。

(一)有利于塑造政府形象

目前，部分地方政府存在政府信息閉塞、逃避民眾呼聲的不良現(xiàn)象，這不僅混淆了公眾視聽(tīng)、激發(fā)公眾不滿情緒，還使政府形象受損。

信息不對(duì)稱(chēng)，腐敗現(xiàn)象橫生。增強(qiáng)信息的透明度是解決腐敗問(wèn)題的重要途徑。政府往往是信息集中的權(quán)力部門(mén)，民眾難以從整體上掌握政府情況，對(duì)政府的工作存在好奇、質(zhì)疑的心理，特別是關(guān)乎民眾切身利益的重大事情，廣大公眾無(wú)從得知，管理信息的部門(mén)人員極易將其作為牟利的工具，信息的不公開(kāi)性是促使腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。

要消除信息的不對(duì)稱(chēng)性，就要提高政府信息的透明性，保障民眾的知情權(quán)。從普遍意義上講，掌握信息的一方相對(duì)于另一方而言，更具有發(fā)言權(quán)與管理權(quán)。但隨著社會(huì)現(xiàn)代化水平的不斷提高，公眾民主意識(shí)也得到不斷增強(qiáng)，促使這種社會(huì)關(guān)系發(fā)生了變化。信息公開(kāi)不僅能調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督的積極性，還能對(duì)政府官員起到警醒作用，提高政府公信力、減少腐敗貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

推行政務(wù)公開(kāi)既能建立和諧友好的官民關(guān)系、維護(hù)政府良好形象、加快服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，又能全面保障公民的民主權(quán)利、穩(wěn)定民心、鞏固黨的執(zhí)政地位。信息公開(kāi)制度建立以來(lái)，我國(guó)在保障公眾知情權(quán)、加強(qiáng)政府監(jiān)督上取得了明顯的效果。在信息科技不斷提高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，廣大群眾在參與政府決策、政府監(jiān)督上的意識(shí)得到了保障，要求政府依法執(zhí)政、推行政務(wù)公開(kāi)、滿足民眾訴求上的希望愈發(fā)強(qiáng)烈。

責(zé)任型政府、陽(yáng)光型政府、透明型政府是公眾對(duì)現(xiàn)代政府的期望。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政務(wù)信息公開(kāi)極其重要。通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)，廣大公眾實(shí)現(xiàn)了知情權(quán)，及時(shí)的政務(wù)信息，充分滿足了廣大人民群眾的信息需求，這不僅僅是一個(gè)政府應(yīng)該做到的，更是政府贏得社會(huì)各界信任、提高公信力的重要工作。若某個(gè)政府對(duì)于有關(guān)廣大人民群眾切身利益的事情不聞不問(wèn)，甚至試圖通過(guò)一些非法手段來(lái)掩蓋自身工作失誤，則該政府存在失職、瀆職問(wèn)題，公信力低下的政府就會(huì)面臨有令不行、政策得不到群眾擁護(hù)、群眾拒絕服從政府指令、社會(huì)秩序出現(xiàn)混亂的情況。民眾對(duì)信息的需求越高、越多元化，政府就越要提供高質(zhì)量的公共信息，只有向公眾提供更多、更高質(zhì)量的公共服務(wù)，政府的公信力才會(huì)不斷提高，也才能在工作過(guò)程中贏取廣大人民群眾的支持。

(二)有利于制約和監(jiān)督行政權(quán)力

通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)，公眾將有效監(jiān)管公權(quán)力運(yùn)行，也將有效督促政府及公務(wù)員依法行政。早在我國(guó)出臺(tái)《政府信息公開(kāi)條例》之前，國(guó)內(nèi)各地的政務(wù)信息公開(kāi)常年處于失衡狀態(tài)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的東部沿海城市，很早便意識(shí)到了政務(wù)信息公開(kāi)的重要性，并在20世紀(jì)90年代末就開(kāi)始通過(guò)信息技術(shù)手段公開(kāi)政務(wù)信息，但就國(guó)內(nèi)整體狀況而言，更多的地方未曾開(kāi)展政務(wù)信息公開(kāi)工作，這并不意味著政府工作人員不了解政務(wù)信息公開(kāi)的重要性，但在地方組織利益面前，其以缺乏相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)而拒絕公開(kāi)政務(wù)信息。而在2008年實(shí)行的《政府信息公開(kāi)條例》則使“法律法規(guī)上的缺位”再也無(wú)法成為拒絕公開(kāi)信息的借口。

黨應(yīng)該始終堅(jiān)持依法執(zhí)政的理念。要始終堅(jiān)持依照法律法規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)工作，包括立法、執(zhí)法、司法，以依法治國(guó)的理念推動(dòng)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)法治化、程序化發(fā)展。通過(guò)法律法規(guī)確保黨的方針政策落到實(shí)處，且避免因領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)集體的變化而出現(xiàn)“朝令夕改”的現(xiàn)象，更不應(yīng)因領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的看法而轉(zhuǎn)變。這也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治環(huán)境下，為了提高自身執(zhí)政能力，作出了積極改變，也體現(xiàn)了黨堅(jiān)持依法治國(guó)、科學(xué)決策、民主執(zhí)政的意愿，更是社會(huì)主義民主政治發(fā)展到一定程度后的必然結(jié)果。依法治國(guó)、科學(xué)決策以及民主執(zhí)政是三者結(jié)合的有機(jī)結(jié)合體，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)執(zhí)政過(guò)程中的基礎(chǔ)理論指導(dǎo)。民主執(zhí)政與科學(xué)決策都需要在堅(jiān)持依法執(zhí)政的基礎(chǔ)上方能實(shí)現(xiàn)。而堅(jiān)持依法執(zhí)政則應(yīng)體現(xiàn)在黨和政府具體工作中。依法行政是黨通過(guò)多年來(lái)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)代國(guó)家社會(huì)及政治發(fā)展做出的重大創(chuàng)新，也是公權(quán)力正確運(yùn)行的原則依據(jù)之一。我們必須要從提高黨的執(zhí)政水平、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)等方面，深刻認(rèn)識(shí)到依法行政理念的重要性，通過(guò)多樣化的工作手段，持續(xù)改善各級(jí)政府的依法行政能力。

增強(qiáng)政府信息的透明性是保障民眾知情權(quán)的集中體現(xiàn)，也是調(diào)動(dòng)公眾參與政府決策積極性的有效措施。只有公民的基本民主權(quán)利得到保障，政府才會(huì)嚴(yán)于律己、依法行政，在法律合理范圍內(nèi)行使政府職能，增強(qiáng)政府行政的有序性與規(guī)范性，有效遏制貪污腐敗問(wèn)題的發(fā)生，從源頭上規(guī)范政府官員在思想、工作上的不良行為。

政府信息公開(kāi)系統(tǒng)作為一種“陽(yáng)光行政”機(jī)制，將有效遏制濫用公權(quán)力現(xiàn)象。我們可以在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在信息高度公開(kāi)的背景下，社會(huì)公眾、司法機(jī)關(guān)以及公共媒體能夠隨時(shí)跟蹤公權(quán)力動(dòng)態(tài)，在公共權(quán)力運(yùn)行背離公共利益時(shí)，能夠立即進(jìn)入監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、追責(zé)機(jī)制，這不僅將有效監(jiān)督政府行使公權(quán)力行為，從而最大程度地避免貪腐現(xiàn)象，對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生足夠的威懾力，凈化公務(wù)員隊(duì)伍，使公務(wù)員能夠依法、依程序行使公共權(quán)力。

信息公開(kāi)制度是在相關(guān)法律法規(guī)制度的前提下建立起來(lái)的，該制度主要涵蓋了公共權(quán)力運(yùn)行的范圍、行使規(guī)則等等。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里?！W古斯特·哈耶克認(rèn)為，政府無(wú)論采取任何強(qiáng)制措施，都需要建立一整套健全的、程序明確的法律法規(guī)系統(tǒng)來(lái)確定該措施的范圍和性質(zhì)，該系統(tǒng)應(yīng)該能夠確保人們?cè)谥贫ㄓ?jì)劃的過(guò)程中，以信任政府工作為宗旨。從此可看出，政府的執(zhí)政合法性對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要作用。

(三)有利于提升政府信任度

政府決策與官員行為在廣大民眾心目中的影響力與號(hào)召力，以及公眾對(duì)政府的認(rèn)可度與信任度，即為政府公信力。政府應(yīng)加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系，深入到群眾中去，增進(jìn)相互之間的了解與認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)官民之間的溝通與合作，以推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

政府公信力包含兩個(gè)層面上的含義，一是政府信任，二是政府信用。政府是人民反映意見(jiàn)、提出訴求、自身利益得到滿足的主要實(shí)施對(duì)象，政府形象的高低實(shí)際上是民眾對(duì)政府態(tài)度與信任度的折射，政府官員的言行舉止是政府形象的具體表現(xiàn)，民眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)好壞決定了政府公信力的高低程度。政府具備良好的形象，不僅提高政府工作效率，還能從整體上保障社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

與此同時(shí)，政府公信力賦予了政府行使公權(quán)力的合法性。雖然公共權(quán)力與公信力并不是一個(gè)維度，但兩者間存在著緊密聯(lián)系。一旦政府的公信力受到損傷，那么政府必然難以順利行使公共權(quán)力。因此，政府需要在群眾中樹(shù)立積極的政府形象，為廣大人民群眾提供良好的公共服務(wù)，使廣大人民群眾信任政府、支持政府，唯有如此，才能進(jìn)一步促進(jìn)政府工作的有效展開(kāi)。最后，政府公信力是現(xiàn)代公共治理結(jié)構(gòu)中的連接點(diǎn)。當(dāng)前，政府、社會(huì)組織以及公眾三大主體已然成為了新型公共治理的“關(guān)鍵支點(diǎn)”。這一類(lèi)“官”“民”之間精誠(chéng)合作、相互認(rèn)可、相互信任的社會(huì)氛圍，讓現(xiàn)代社會(huì)不再將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、個(gè)人領(lǐng)域以及公共領(lǐng)域涇渭分明地劃分開(kāi)來(lái)，而是有機(jī)整合成為了新型公共治理結(jié)構(gòu)，最終超越了地域、領(lǐng)域的界限。政府作為最權(quán)威的社會(huì)主體，承擔(dān)著調(diào)整社會(huì)分配的重要任務(wù)，但在事實(shí)上，社會(huì)資源的最優(yōu)配置是市場(chǎng)調(diào)節(jié)。許多社會(huì)組織主動(dòng)在市場(chǎng)中傳遞各類(lèi)信息，這也體現(xiàn)出了基于誠(chéng)信的公共治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)真正建立在市場(chǎng)、政府、社會(huì)組織三者之間。唯有在政府公信力完備的背景下，與當(dāng)代社會(huì)環(huán)境契合的公共治理結(jié)構(gòu)方能形成。

信息時(shí)代的到來(lái)，讓信息成為社會(huì)發(fā)展與社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)的主要力量，信息不僅能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的增長(zhǎng)，還能有效調(diào)整社會(huì)各階級(jí)的利益關(guān)系。以媒介作為傳播平臺(tái)，在突發(fā)事件發(fā)生之時(shí)，政府第一時(shí)間對(duì)外公開(kāi)澄清信息，使民眾能及時(shí)掌握事件的來(lái)龍去脈，了解政府的政策動(dòng)向，消除民眾疑慮，撫慰民眾情緒，同時(shí)還能增加民眾對(duì)政府的諒解與寬容，減少政府實(shí)施新政策的阻力，提高政府公信力。由此可見(jiàn)，推行政務(wù)信息公開(kāi)制度，是全面保障公眾知情權(quán)的舉措，更是構(gòu)建官民信任關(guān)系的橋梁。

(四)有利于促進(jìn)政府行政能力

2008年5月1日施行的《政府信息公開(kāi)條例》意味著政府需要對(duì)自身的信息資源使用及治理工作進(jìn)行變革，并建立健全一整套符合《條例》要求的行政治理流程。事實(shí)上，對(duì)于政府本身來(lái)說(shuō)，各地各級(jí)政府之間的信息流通，將有效改善政府決策的科學(xué)性、合理性，確保政令的統(tǒng)一性、全面性、整體性。與此同時(shí)，統(tǒng)一的信息資源管理將有效整合信息資源，避免對(duì)已有信息進(jìn)行二次處理，從而浪費(fèi)其他資源。

若是政務(wù)信息不公開(kāi)，那么即便政府出臺(tái)的公共政策本身是正確的、科學(xué)的，但因?yàn)槠胀ù蟊娙狈?duì)科學(xué)的法律依據(jù)了解，也很難真正認(rèn)可政策，更毋論配合政府落實(shí)好公共政策——這也意味著政府在落實(shí)政策的過(guò)程中，需要付出更高的代價(jià)，但效益卻更少。反之，在政府主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息的背景下，廣大人民群眾就能夠深入了解決策的初衷、制定過(guò)程、科學(xué)依據(jù)，那么公眾在面對(duì)問(wèn)題時(shí)就會(huì)更為客觀，即便是有異議也會(huì)按照程序提出，而不是通過(guò)不合作態(tài)度抗議。這樣一來(lái)，就能夠提高各地行政機(jī)關(guān)的工作效率，讓民眾更深入地了解公共政策的重要性，提高他們對(duì)政策的認(rèn)可度。同時(shí)，再積極合理的政策，也會(huì)與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題存在一定差異，或是在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)突發(fā)狀況，這些問(wèn)題就需要政府收集社會(huì)反饋信息后，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)開(kāi)始逐漸滲透到我國(guó)社會(huì)生活的方方面面，隨著信息環(huán)境的不斷發(fā)展，信息的傳播、收集以及處理也越來(lái)越快，而這些發(fā)展都對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成了重大影響。換言之，處在信息高速發(fā)展的我國(guó)社會(huì)，也在高智能信息化社會(huì)的道路上不斷發(fā)展。而政府所掌握的公共信息本身也是一種極為重要的公共資源，該項(xiàng)公共資源將創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。一個(gè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光與政治智慧的政府，必然會(huì)將這些信息通過(guò)一定途徑公開(kāi)，讓公眾能夠普遍獲得這些資源，最終將這些資源轉(zhuǎn)化為效益，而不是在閑置中白白讓信息資源的價(jià)值流失殆盡。

政策的透明度與穩(wěn)定性對(duì)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家來(lái)說(shuō)，是發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的基礎(chǔ)，只有在政策信息透明化和穩(wěn)定化的前提下，公眾才能夠深刻理解公共政策目標(biāo)，并作出正確的預(yù)期。此外，一個(gè)明確的預(yù)期將有效遏制市場(chǎng)上的短期投機(jī)行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。若是政策一直處于不公開(kāi)或是半公開(kāi)狀態(tài)，其預(yù)期受益者只有政府或公務(wù)員，這也導(dǎo)致投資者難以相信自己能夠通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)投資獲得更豐富的回報(bào)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)投機(jī)倒把行為。在實(shí)踐中我們可以看到，越是政務(wù)信息公開(kāi)工作突出的地方，政府公信力也就越強(qiáng)，也就越能吸引投資和項(xiàng)目，發(fā)展得也就越好。

二、我國(guó)政府公信力建設(shè)中信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

(一)政府信息公開(kāi)制度不夠健全

美國(guó)學(xué)者諾斯說(shuō):“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,更規(guī)范地說(shuō),它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些契約?！敝挥凶裾者@些契約,才能使政府和社會(huì)沿著良性循環(huán)的軌道運(yùn)轉(zhuǎn)。制度建立的局限性也是導(dǎo)致政務(wù)公開(kāi)難以實(shí)施的主要因素之一。我國(guó)近年來(lái)針對(duì)完善信息公開(kāi)制度的措施僅有2008年頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，該條例標(biāo)志著政務(wù)公開(kāi)制度建立的開(kāi)始，旨在加強(qiáng)對(duì)政府及部門(mén)人員的監(jiān)督管理，但就現(xiàn)實(shí)而言，實(shí)踐成效并不符合預(yù)期期望，未能充分滿足群眾的基本需求。部分地區(qū)政府為維護(hù)自身利益，在應(yīng)對(duì)公眾訴求、政務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)上，往往都以“信息不便公開(kāi)”“涉嫌政治因素”等作為推卸的理由。與此同時(shí)，由于沒(méi)有建立暢通的溝通平臺(tái)，政府部門(mén)之間缺乏應(yīng)有的交流聯(lián)系，協(xié)作能力較低。制度本身的局限性抑制了政務(wù)公開(kāi)機(jī)制的發(fā)展，影響了公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，進(jìn)而削弱了政府公信力。

(二)政府信息公開(kāi)的保障力度不夠

政務(wù)信息公開(kāi)在許多方面還有待完善，而其中最重要的一個(gè)，就是實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)。事實(shí)上，現(xiàn)代民主國(guó)家在制定關(guān)于政務(wù)信息公開(kāi)的法律法規(guī)時(shí)，都明確了“原則上能公開(kāi)盡量公開(kāi)，不公開(kāi)的僅僅是例外”這一宗旨。我國(guó)在2008年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，其根本原因就在于要將信息公開(kāi)明確為各級(jí)政府的義務(wù)工作，這項(xiàng)義務(wù)工作在實(shí)施過(guò)程中卻在不同的地域和部門(mén)出現(xiàn)了巨大差異，某些地方政府及其職能部門(mén)喜歡搞形式主義，信息公開(kāi)花樣繁多，內(nèi)容不盡不實(shí)；也有部分地方政府及職能部門(mén)僅認(rèn)為只要解決了群眾的切身利益問(wèn)題、讓群眾對(duì)自己滿意就行，卻忽視了信息公開(kāi)的制度建設(shè)。

從目前情況來(lái)看，政務(wù)信息公開(kāi)在落實(shí)過(guò)程中帶有較大的隨意性，公開(kāi)的信息內(nèi)容由信息公開(kāi)主體自行決定，這也導(dǎo)致公眾迫切希望得到的信息始終難以獲得，政府也習(xí)慣了將涉及組織利益或地方利益的信息冠以“國(guó)家機(jī)密”之名，而廣大群眾對(duì)信息沒(méi)有自主選擇的權(quán)利，更毋論深入到政策決策過(guò)程中，與公眾生活、公共利益息息相關(guān)的信息始終難以從政府處得到；即便是公眾能夠得到的政務(wù)信息，這些信息事實(shí)上也只是行政結(jié)果，行政決策、行政落實(shí)的信息往往不會(huì)向公眾透露。

(三)對(duì)信息公開(kāi)存在認(rèn)識(shí)偏差

社會(huì)契約一方中，政府部門(mén)是公共利益、公共權(quán)力的掌控者，這也就意味著政府在公共權(quán)力過(guò)程中扮演著統(tǒng)籌者角色，使得社會(huì)各階層能夠保持一種平衡、穩(wěn)定的狀態(tài)。民眾從政府獲取信息后，存在主觀性和客觀性的偏差，容易造成對(duì)政府的誤解，形成溝通隔閡，從而影響對(duì)政府公信力的建設(shè)。僅僅從理論角度來(lái)看，政府存在的意義是為了使公共利益最大化，但在事實(shí)上，政府本身的組織利己性幾乎是不可避免的，這種利己性不但表現(xiàn)在其價(jià)值取向當(dāng)中，更表現(xiàn)在其日常行政工作當(dāng)中。所有的組織都有追求組織利益最大化的本能，也會(huì)在各種外部因素以及思想觀念的影響下出現(xiàn)決策失誤，少數(shù)公務(wù)人員在思想上根本沒(méi)有服務(wù)大眾的意識(shí)，眼中只有仕途和事業(yè)，追求個(gè)人私利的最大化，毫無(wú)誠(chéng)信、團(tuán)隊(duì)精神、犧牲精神以及道德修養(yǎng)可言。在這一背景下，該政府自然無(wú)法正確界定自身的角色以及權(quán)力范圍，從而導(dǎo)致社會(huì)公眾降低對(duì)政府的信任感。與此同時(shí)，政府扮演的角色將直接影響信息傳遞情況，更會(huì)阻礙公眾滿足自身的信息需求。

政府之所以能夠成為社會(huì)公眾共同推舉、委托的代言者，是因?yàn)樯鐣?huì)公眾認(rèn)為只有在權(quán)力集中的情況下，個(gè)人才能夠通過(guò)集體的力量獲得更多的利益。然而在現(xiàn)實(shí)中，我們卻常?？梢园l(fā)現(xiàn)，因?yàn)闆Q策制度、監(jiān)管制度以及信息公開(kāi)制度上的缺位，未能落實(shí)到位，加上政府及公務(wù)員本身的行政工作往往缺乏程序性和規(guī)范性，所以公眾往往很難真正通過(guò)正常途徑滿足自身利益訴求，導(dǎo)致大量的上訪乃至群體性事件在各地爆發(fā)。與此同時(shí)，許多地方政府及官員將上述公共事件及其參與者視為一種“鬧劇”，在公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)，未能及時(shí)尋找解決方案，回應(yīng)民眾需求，而是想方設(shè)法地封鎖，避免對(duì)自身仕途造成負(fù)面影響。但這種消極的應(yīng)對(duì)方式顯然難以滿足公眾的利益訴求表達(dá)，甚至常常會(huì)激化矛盾、釀出更嚴(yán)重、影響更大的群體性事件，最終導(dǎo)致政府公信力受損。從這個(gè)角度來(lái)看，政府對(duì)公共問(wèn)題的處理方式難以讓廣大社會(huì)公眾所滿意，也讓公眾對(duì)政府決策的理解逐步走進(jìn)誤區(qū)，使政府的公信力受損。除此之外，隨著全球化、信息化的不斷深化，公眾的訴求也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，公眾對(duì)政府提供公共服務(wù)、政策科學(xué)性、行政事務(wù)效率的要求也越來(lái)越嚴(yán)苛。在這一背景下，政府的組織利益很有可能背離公共利益，這也是許多民眾之所以對(duì)政府認(rèn)可度低的原因。

三、基于信息公開(kāi)下提升政府公信力路徑選擇

政府信息公開(kāi)，是政府積極推行政務(wù)公開(kāi)、維護(hù)公眾民權(quán)的具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)政府信息制度建設(shè)、提高信息透明性的有效舉措。推行政務(wù)公開(kāi)制度，不僅有利于加強(qiáng)對(duì)政府官員的監(jiān)督力度，防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，還在很大程度上保障了公眾的切身利益，提高了公眾對(duì)政府的信任度與認(rèn)可度。由此可知，實(shí)行政府信息公開(kāi)制度在政府管理過(guò)程中扮演著重要角色。

(一)提升政府信息公開(kāi)關(guān)注度

轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，樹(shù)立正確的政府信息公開(kāi)觀念，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)。強(qiáng)化政府信息公開(kāi)工作，需要把轉(zhuǎn)變觀念和改革思路作為工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。根據(jù)馬克思主義基本原理，行為本身是思想觀念在現(xiàn)實(shí)世界的客觀體現(xiàn)，唯有積極而正確的思想觀念，才能夠指導(dǎo)人做出正確的行為，進(jìn)而提高群眾對(duì)政府的認(rèn)可程度，最終不斷提高政府公信力。思想轉(zhuǎn)變指的是要徹底轉(zhuǎn)變以往對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)不科學(xué)、偏激、片面的認(rèn)識(shí)，從官本位、官僚主義思想向民本位、民主主義思想轉(zhuǎn)變，而政府的職能從管理、管制逐漸向服務(wù)轉(zhuǎn)移，而政府本身也將從全能型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌?、?zé)任型政府。在五千年的中華文明史中，農(nóng)奴制度和封建專(zhuān)制主義占據(jù)著主導(dǎo)地位，“官本位”思想正是這種封閉式的組織結(jié)構(gòu)下誕生的產(chǎn)物。傳統(tǒng)官僚派認(rèn)為，只有恐懼才能夠真正統(tǒng)治一個(gè)國(guó)家，而要讓人民恐懼，就至少不能夠讓它們得知權(quán)力運(yùn)行的方式。以官僚式組織結(jié)構(gòu)形成的政府，采取封閉式管理模式來(lái)治理社會(huì)和維護(hù)自身利益，在其看來(lái)，只要將社會(huì)治理得井井有條，就已經(jīng)算是履行了職責(zé)，如果所有信息都要對(duì)外公開(kāi)，那么工作將很難開(kāi)展。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)建設(shè)透明政府的過(guò)程中，也時(shí)常受到這種觀念的阻礙。因此領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變舊有觀念，建立起“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的崇高思想，將“全心全意為人民服務(wù)”作為根本宗旨，才能夠?qū)崿F(xiàn)公權(quán)力的利益最大化。在制定公共政策、提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中，確保高效、清廉、守法，公眾對(duì)政府才會(huì)更信賴、更認(rèn)可。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)各地各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中仍然不同程度地存在著腐敗、官僚主義等問(wèn)題，在利己性的影響下，他們不希望公開(kāi)政務(wù)信息，而希望通過(guò)壟斷信息，將手中的權(quán)力當(dāng)成謀求私利的工具，通過(guò)壟斷信息來(lái)防止有關(guān)方面或被侵權(quán)者，導(dǎo)致政府公信力不斷受損，所以，我們需要針對(duì)這部分人進(jìn)行教育、宣傳，改造他們的思想，讓其坦然面對(duì)公眾，讓社會(huì)各界檢視自己的工作，避免“臺(tái)底交易”的出現(xiàn)，夯實(shí)政府信息公開(kāi)的信用基礎(chǔ)，避免因小失大。

(二)增加政府信息公開(kāi)透明度

政府積極公布政務(wù)信息，將有效推動(dòng)政府公信力發(fā)展，但其實(shí)效如何，則是由政府公開(kāi)信息的內(nèi)容性質(zhì)、廣度和深度所決定的。把廣大人民群眾當(dāng)作參政議政主體，是政府贏取公眾信賴、加強(qiáng)公信力建設(shè)的根本途徑。而要確保廣大人民群眾能夠真正參政議政，就應(yīng)該讓他們獲得足夠的信息，使廣大人民群眾了解政府的工作與公權(quán)力運(yùn)作，讓公眾參與到公共政策制定、公共熱點(diǎn)問(wèn)題討論當(dāng)中，并能集思廣益，形成有建設(shè)性意義的意見(jiàn)，最終讓廣大人民群眾從觀念上接受公共政策與體制機(jī)制改革。政府的公共形象是呈現(xiàn)在廣大人民群眾眼前的，如果政府是透明化運(yùn)作的，那么群眾必然會(huì)更為相信政府，但如果政府不公開(kāi)信息或只公開(kāi)少部分不重要的信息，那只能夠換來(lái)公眾鋪天蓋地的質(zhì)疑。要強(qiáng)化政府信息公開(kāi)，建設(shè)透明型政府，就要清晰界定當(dāng)前政府在《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施后的信息公開(kāi)尺度與范圍。誠(chéng)然，《條例》中界定的政務(wù)信息公開(kāi)范圍涉及除國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的所有信息，但對(duì)于公開(kāi)的程度，條例卻未能詳細(xì)論述，“國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私”這樣寬泛的概念很容易讓政府找到“鉆空子”的漏洞，所以，政府應(yīng)該將信息公開(kāi)的范圍明確為除法律法規(guī)與紀(jì)律規(guī)章規(guī)定不應(yīng)公開(kāi)的信息，其他一切政務(wù)信息在原則上都應(yīng)該公開(kāi)?，F(xiàn)今，科學(xué)地界定政府信息內(nèi)容的界限，是政府工作中亟需解決的重點(diǎn)工作，政府需要加大信息公開(kāi)的力度，更好地滿足公眾對(duì)政府的期望。

(三)增加政府信息公開(kāi)時(shí)效性，提升政府公信力

提高信息公開(kāi)的時(shí)效性，政府盡可能在有效的時(shí)間內(nèi)，做到對(duì)民眾的及時(shí)公布信息，提升政府公信力。按照社會(huì)契約論，政府與公眾之間是一種政治契約關(guān)系，政府扮演著代理人角色，而公眾扮演著委托人角色，其一切行為都應(yīng)以委托人的意愿作為依歸，以委托人的權(quán)益作為追求，并及時(shí)回應(yīng)、盡量滿足委托人的需要，這種回應(yīng)應(yīng)該是迅速、準(zhǔn)確、高效率的。及時(shí)，指的是必須要在需求出現(xiàn)后立即作出回應(yīng)，并采取行動(dòng)；而準(zhǔn)確則是在迅速做出措施的同時(shí)，能夠確保這一措施是正確的；高效則是指這些措施必須要有效滿足委托人的需求。所以，我們可以看到，政府迅速而準(zhǔn)確的回應(yīng)不但反映了政府與公眾之間的契約關(guān)系，也是提高政府公信力的重要途徑。政府只有在廣大人民群眾尚未被謠言或是虛假信息所蒙騙的背景下迅速、及時(shí)地開(kāi)展相關(guān)工作，以信息公開(kāi)工作搶占公共輿論高地，避免虛假信息以及不實(shí)謠言對(duì)社會(huì)造成不良影響，最終致使政府公信力的下降。

與此同時(shí)，政府還應(yīng)該主動(dòng)回應(yīng)來(lái)自社會(huì)的各類(lèi)信息訴求，只要群眾表達(dá)自己的訴求，政府就應(yīng)該滿足公眾的需求，使公眾切身體會(huì)到政府為民服務(wù)的宗旨，同時(shí)意識(shí)到政府的坦誠(chéng)與包容，進(jìn)而在實(shí)時(shí)了解政府信息的過(guò)程中，提高對(duì)政府的信賴度。政府在此過(guò)程中，將持續(xù)對(duì)自身定位作出調(diào)整，以求讓自身定位盡可能地滿足廣大人民群眾心目中的政府形象。

(四)加強(qiáng)政府信息公開(kāi)力度與監(jiān)督

政務(wù)信息公開(kāi)將有效改善官民之間的互動(dòng)關(guān)系，但事實(shí)上官民之間的溝通是否能夠得到實(shí)質(zhì)的改善，主要取決于政府公開(kāi)信息的真實(shí)度、準(zhǔn)確度。從目前情況來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍或多或少地受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留產(chǎn)物的影響，各個(gè)職能部門(mén)采取分散的管理模式，這一點(diǎn)在信息管理上體現(xiàn)得淋漓盡致。許多職能部門(mén)在信息工作中采取自主收集、自主處理和管理的方式，導(dǎo)致政務(wù)信息出現(xiàn)了割裂現(xiàn)象，無(wú)法形成科學(xué)合理的信息系統(tǒng)。在這一背景下，廣大人民群眾需要付出更多的代價(jià)來(lái)獲取信息，導(dǎo)致信息本身的可信性大打折扣，民眾很難判斷信息的真?zhèn)?，從而無(wú)法真正了解信息的準(zhǔn)確程度。

同時(shí)，在突發(fā)公共危機(jī)爆發(fā)后，政府或官員為了維護(hù)社會(huì)和諧或是追求組織利益、維護(hù)個(gè)人仕途利益，選擇隱瞞公共信息甚至虛報(bào)、誤報(bào)信息等，導(dǎo)致政府信用度受損，動(dòng)搖政府的執(zhí)政地位。部分地方政府誠(chéng)信缺失，每次曝光某地的焦點(diǎn)事件，通常都是網(wǎng)民認(rèn)為的“頂替者”，或者是個(gè)“犧牲品”。不論真假，每次都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“臨時(shí)工”，“臨時(shí)工”成了集點(diǎn)事件中的貶義詞。

政府信息公開(kāi)的準(zhǔn)確程度還可從信息公開(kāi)主題以及信息接收者之間的交流與回應(yīng)中看出來(lái)。政府應(yīng)該積極公開(kāi)信息，注重信息公開(kāi)的實(shí)質(zhì)、對(duì)象以及實(shí)際收效如何，政府通過(guò)各種方式來(lái)收集公眾對(duì)公開(kāi)信息的看法，以便在下次的信息公開(kāi)過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整，保證信息公開(kāi)的全面性與深度，讓政府取得人民群眾的信任，從而更好地將政策落實(shí)到位。

從思想層面上來(lái)看，政府信息公開(kāi)工作需要廣大公務(wù)員以及政府本身提高自身思想水平；而從現(xiàn)實(shí)層面上來(lái)說(shuō)，積極的制度約束將有能力保證信息公開(kāi)的合法地位，從而讓信息公開(kāi)更為及時(shí)、更為準(zhǔn)確。諾斯認(rèn)為，制度本身是一個(gè)社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是人們彼此之間確定相互關(guān)系與活動(dòng)方式的規(guī)定。制度使人類(lèi)在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化互動(dòng)的過(guò)程中逐步形成了思維定勢(shì)，從而能夠更為規(guī)范地進(jìn)行交流。我們可以看到，制度對(duì)社會(huì)的發(fā)展有著深刻影響，而政府公信力建設(shè)需要一個(gè)積極和完善的制度來(lái)保證其能順利地展開(kāi)。

首先，應(yīng)該建設(shè)確保政府信息充分公開(kāi)的新聞制度。政府信息公開(kāi)應(yīng)擁有一個(gè)獨(dú)立的法律法規(guī)，這也是世界各國(guó)建設(shè)透明型政府實(shí)踐多年的寶貴經(jīng)驗(yàn)。政府信息公開(kāi)的主體不應(yīng)該僅僅是政府本身，還應(yīng)包括民間監(jiān)察傳播機(jī)制作為保障，其能夠幫助政府分擔(dān)一部分輿論壓力，進(jìn)而讓政府信息公開(kāi)工作背后的官方色彩越來(lái)越淡。

其次，要建立起健全的行政問(wèn)責(zé)追責(zé)制。針對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)不全面、遲緩、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)等現(xiàn)象，必須追究相關(guān)職能單位與其領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)責(zé)人、操作者的責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)的本意，就是要政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部能夠慎重行事、慎重發(fā)表言論，時(shí)刻警醒自己。該制度將在一定程度上約束政府的行為，約束公權(quán)力的運(yùn)行軌道，同時(shí)避免政府通過(guò)不正當(dāng)手段來(lái)操縱公共權(quán)力，提高公共權(quán)力的透明度。該制度不僅讓政府的自我約束有法可依，也讓群眾有能力直接對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。

最后是監(jiān)督管理制度，也就是從制度上確保信息的公開(kāi)化程度。問(wèn)責(zé)制度想要貫徹落實(shí)，必須要依靠監(jiān)督制度。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，官場(chǎng)中一直受著“千里求官只為財(cái)”的思想腐蝕，部分政府工作者缺乏對(duì)公眾負(fù)責(zé)的意識(shí)，不喜歡面對(duì)廣大人民群眾和傳媒，尤其在出現(xiàn)危機(jī)的情況下，官員更是將媒體和公眾的信息訴求視為洪水猛獸。所以，我們應(yīng)該通過(guò)制度來(lái)規(guī)范政府及其工作者的行為。信息公開(kāi)的實(shí)效性，其評(píng)價(jià)主體不僅有政府，還應(yīng)包括專(zhuān)職監(jiān)督部門(mén)、傳媒、公眾三大主體組成的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，讓政府能夠始終在制度的約束和激勵(lì)下開(kāi)展政務(wù)信息公開(kāi)工作。

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【責(zé)任編輯 劉 蓉】

Exploration of Disclosure of Government Information and the Promotion of the Government Credibility

YANG Jun

(Party School of Guangxi Zhuang Autonomous Region Committee of CPC, Nanning 530021, China)

In modern society, information is the basic condition to establish a trust relationship between the public and the government, the government credibility is challenged, the government has gradually lost the traditional “trust”, and the government credibility is faced with a great challenge. At the present stage, China is committed to building a service-oriented government, the government information disclosure has become the most effective way. In modern society, the information disclosure has become one of the necessary approaches to the credibility of the construction of modern government. In order to maintain and enhance the credibility of the government, we should pay attention to the work of government information disclosure, to increase the publicity of government information transparency construction, and to promote the construction of government credibility.

information disclosure; credibility; government

2014-12-24

廣西壯族自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府公信力提升研究(13EGL001)

楊軍(1980—)，男，河南遂平人，廣西壯族自治區(qū)黨委黨校副研究員，四川大學(xué)商學(xué)院博士研究生，主要從事公共管理研究。

C916

A

1009-5128(2015)09-0056-07