流動人口參與社區(qū)文化建設機制研究

歐庭宇，尹德志

(西華大學政治學院，成都 610039)

引言

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出:“引導企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農民工的公益性文化活動，盡快把農民工納入城市公共文化服務體系。建立以城帶鄉(xiāng)聯動機制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，把支持農村文化建設作為創(chuàng)建文明城市基本指標?！盵1]改革開放以來，農民涌入城市，為中國經濟社會發(fā)展作出了獨特的貢獻。但由于受制于中國城鄉(xiāng)二元制經濟結構和社會結構的制約，農民工難以完全融入城市而成為流動人口。在文化建設方面，流動人口一方面難以真正參與到城市社區(qū)文化建設隊伍之中，另一方面城市社區(qū)文化建設成果的也難以惠及流動人口。因此，流動人口如何參與社區(qū)文化建設，如何分享社區(qū)文化建設的成果，就成為社會關注的重點。

一、流動人口參與社區(qū)文化建設的意義

流動人口參與社區(qū)文化建設對促進經濟提升、構建和諧社區(qū)和繁榮社會主義文化等方面都有重要的意義。

1.流動人口參與社區(qū)文化建設，繁榮當地經濟

社區(qū)文化是影響某一區(qū)域內發(fā)達程度和文明程度的重要因素。它影響人們的溝通方式、思想意識和行動習慣的形成和發(fā)展，更深層次的是對本地社會、經濟的發(fā)展起著重要的作用。社區(qū)文化建設是文化產業(yè)不可或缺的部分。2012年，我國文化產業(yè)增加值達到 1.8萬億，對當年經濟總量增長的貢獻為5.5%。[2]第三產業(yè)就業(yè)彈性在三種產業(yè)中最高，存在較大的吸納就業(yè)的潛力。[3]社區(qū)文化作為社區(qū)建設的核心組成，也是文化產業(yè)的一部分。因此，重視流動人口參與文化建設可以提高流動人口物質生活水平，助推社區(qū)經濟社會發(fā)展。

一方面，流動人口參與社區(qū)文化建設為增加自身收入提供了更多機會。一些發(fā)達的社區(qū)，都有相應的扶持政策，如政府授權、組織支持，建立更完善文化產業(yè)鏈。從流動人口經濟收入來講，參與社區(qū)文化建設能幫助一部分人在文化產業(yè)領域全職就業(yè)，或利用閑時為社區(qū)文化提供兼職服務，從而幫助他們增加個人收入。另一方面，流動人口參與社區(qū)文化建設為經濟社會發(fā)展營造良好人文環(huán)境。一般來說，社區(qū)文明程度越高，消費能力就越好，管理好社區(qū)環(huán)境蘊含無限商機，可改善企業(yè)投資環(huán)境。

2.在參與中分享社區(qū)文化成果，感受社區(qū)的人文關懷，有利于構建和諧社區(qū)

流動人口參與社區(qū)文化建設的目的是增強流動人口的認同感和幸福感。流動人口參與社區(qū)文化建設將會真正融入現代城市新型“鄰里互動模式”——彼此更加熟悉，有困難彼此幫助，一起承擔責任，感受到“根”的溫暖，增加社區(qū)的和諧氛圍。

流動人口參與社區(qū)文化，加強了流動人口之間、各類社區(qū)之間彼此融合，加深鄰里關系。社區(qū)治安方面，流動人口參與社區(qū)文化建設有利于消除人際心理隔閡，減少社會犯罪，形成更為安全、誠信、和諧的社會環(huán)境。社會風氣方面，利于減少享樂主義、物欲主義的不良風氣，利于糾正唯利是圖、自私自利的價值觀念，傳播積極向上、互幫互助的正能量，有利于建立和諧溫暖的新型社區(qū)。

3.社區(qū)文化傳承與交流，能促進文化的發(fā)展繁榮

社會主義文化大繁榮離不開社區(qū)文化建設，也離不開流動人口的參與。流動人口最急切、最需要、最深入的精神需求是流動人口參與社區(qū)文化建設的根本出發(fā)點和歸宿。

文化大發(fā)展、大繁榮的關鍵字就是“大”。這個“大”的標注有六個層面的含義:凝聚能力要“強”、發(fā)展門類要“全”、實力規(guī)模要“大”、環(huán)境氛圍要“活”、覆蓋范圍要“廣”、文化特色要“顯”。[4]建設社區(qū)文化作為繁榮社會主義文化的基本途徑，流動人口參與社區(qū)文化建設正好與六個層面的要求相一致。流動人口參與社區(qū)文化建設增強了社區(qū)的文化氛圍，社區(qū)發(fā)展具有更強的凝聚力，流動人口感受到了歸宿感和認同感，有利于增強社區(qū)的和諧;流動人口參與社區(qū)文化建設挖掘了人力資源潛力，整合了社會資源，增強了社區(qū)自身獨特的文化特色。

二、流動人口參與社會文化建設的現狀及問題分析

根據文獻查閱和社會調查，筆者發(fā)現流動人口參與社會文化建設狀況差異很大。就目前全國大多流動人口參與社區(qū)文化建設而言，主要存在主觀意識不強、群體覆蓋面窄、缺乏經費和制度保障、缺乏領導和組織等方面的問題。

1.流動人口參與社區(qū)文化的主觀意識不強

社區(qū)內部信息較為閉塞，居民之間基本不熟。流動人口不清楚如何著手參與社區(qū)文化建設，自然很難對社區(qū)產生歸屬感和認同感。另外，他們大多工作收入不太穩(wěn)定，經濟條件并不寬裕，只能將心思放在掙錢維持生存上難以將社區(qū)的好壞與自身利益相聯系，與社區(qū)之間處于一種分離的狀態(tài)，參與社區(qū)活動的主觀意識比較消極。

愿意融入社區(qū)文化活動的流動人群大多是離退休人員和兒童。年輕人更愿意參與看電影、電腦游戲、網上沖浪等社交方式，參與社區(qū)文化意識遠遠不夠。

2.流動人口參與社區(qū)文化建設缺乏經費和制度保障

政府投入社區(qū)文化建設大多都是依托本地居民，社會組織的贊助也不多。流動人口自身的經濟收入不寬裕，沒有更多能力去購買精神產品。真正分配到流動人口的經費就少之又少了，引導流動人口融入社區(qū)文化建設難度很大。流動人口的參與由于沒有合理的制度保障，參與權益無法保證，參與積極性也會受到影響。

3.流動人口參與社區(qū)文化建設缺乏領導和組織

部分政府部門認為流動人口參與社區(qū)活動屬于文化組織的事，領導更多只是溝通協調，不需要直接參與管理。同時，政府認為經濟發(fā)展是硬性工作要求，流動人口參與社區(qū)文化建設是軟性工作任務，沒有更好地管理和引導流動人口參與社區(qū)文化建設積極性。

三、促進流動人口參與社區(qū)文化建設機制探討

改善流動人口參與社區(qū)活動現狀，需要建立流動人口參與社區(qū)文化建設的激勵機制、服務與參與機制、經費機制、組織機制、領導機制等。換句話說，就是要通過引導和管理流動人口參與社區(qū)文化建設高效、高質的社區(qū)文化，主要有以下五大解決措施:

1.健全流動人口參與社區(qū)文化建設的激勵機制

提高流動人口參與社區(qū)文化建設的熱情，需要通過宣傳教育的方式來改善他們的價值觀。通過建立公共圖書館和文化展廳，為社區(qū)居民提供學習、工作、生活提供便利條件，利用知識講座、廣場電影等手段，讓廣大流動人口共享文化成果。將道德模范、好人好事編創(chuàng)出相應的文藝版本或段子，通過投影播放、多種形式的文藝表演，營造社區(qū)高尚、和諧的文化氛圍。

2.優(yōu)化流動人口參與社區(qū)文化建設參與機制

流動人口參與社區(qū)文化建設的關鍵是優(yōu)秀的人才隊伍和參與方式問題。要重視有資歷、有能力的社區(qū)服務人才，注入編制計劃，穩(wěn)定流動人口就業(yè)后顧之憂，擴大專業(yè)型社區(qū)文化建設隊伍;通過政府、企事業(yè)單位聯合支持并鼓勵愛好者參與，降低參與門檻，獎勵為社區(qū)文化建設做出貢獻的人員。創(chuàng)建更多平臺給思想健康、素質較高的團隊組織，傳播社會正能量。淡化人口地域屬性，讓他們自覺成為文化活動帶動者，發(fā)揮其主觀能動性，最終達到雅俗共賞、文明共享的和諧局面。

3.制定流動人口參與社區(qū)文化建設經費機制

解決流動人口參與社區(qū)文化建設的經費問題，鼓勵企事業(yè)單位贊助其社區(qū)文化事業(yè)。利用“項目貼息”和“年終分紅”等方式引入社會資金，對其企事業(yè)單位進行推廣宣傳，提升其公益形象。政企合作、資本融合是解決流動人口參與社區(qū)文化建設的首選途徑，克服文化投資主體單一，釋放文化產業(yè)活力。

4.完善流動人口參與社區(qū)文化建設組織機制

通過辦理居住證，以宣傳教育的方式，讓流動人口積極配合人口管理是一種利于社會和諧、提升社區(qū)生活質量、改善社區(qū)治安管理的重要途徑。通過社區(qū)公告欄、網絡、廣播電視等渠道發(fā)布其通知信息，建立起與社區(qū)生活居民間互動平臺，讓包含流動人口在內的所有廣大居民了解社會發(fā)展大事。借鑒國內外成熟的社區(qū)組織經驗，建立有效的自發(fā)組織成。例如，日本文部省“法定”的“社會教育團體”PTA(Parents Teachers Association)(家長教師協會)就是家長們按照地區(qū)組織起來的，學校教師自愿參加，會長由家長擔任，會員繳納會費。[6]

5.加強流動人口參與社區(qū)文化建設的領導機制

將流動人口參與社區(qū)文化建設作為政府政績考核的硬性任務，有利于流動人口參與的信息反饋處理和建設效率保障。加大文化設施、體育設施、廣場建設，加強室內的閱覽室、文娛中心等硬件建設;通過錄音、錄像、走訪調查等方式進行隨機調查，制定相應工作計劃，定期抽查分析，納入月度、季度、年度政府工作報告的研究內容。

[1]中國文化產業(yè)年度法治報告(2014)[R].北京:北京大學文化產業(yè)研究院，2014.

[2]文化產業(yè)振興規(guī)劃[M].北京:人民出版社，2009.

[3]Knight，J.，unatilaka，R.，Great Expectations:The Subjective Well-Being of Rural– Urban Migrant in China[J].World Development，2010，(1):113-124.

[4]黃新初.創(chuàng)新是文化大發(fā)展大繁榮的必由之路[J].四川黨的建設，2007，(12).

[5]肖靜.論日本學校的環(huán)境教育及對中國啟示[J].安徽文學，2010，(2):40.