以人為本，為退役運動員提供完善保障

楊志俊

（蘭州商學院，甘肅 蘭州 730020）

0 引言

人類體育運動的奧林匹克精神是指將人們的身心和精神相結合，從而使體育成為一種哲學思想，將體育和社會文化進行有機結合，讓奧林匹克精神成為人們的一種生活方式，并在運動過程中感受到無窮的樂趣.完善退役運動員的保障工作正是奧林匹克運動的精神體現(xiàn).通常，退役運動員的保障機制包括社會保障、商業(yè)保障以及自我保障.只有構建一個全面的以人為本的保障體制，才能夠保證退役運動員的幸福生活.

1 完善退役運動員保障工作的重要性

退役后的運動員為體育事業(yè)的快速發(fā)展貢獻了自己的力量，應該得到社會的尊重和認可.因此，國家和社會需要為退役運動員提供一個良好的保障機制.其意義如下：

首先，我國的體育事業(yè)正處于逐漸上升的發(fā)展階段，如果部分運動員退役后出現(xiàn)生活困難等情況，則會導致一些公眾對我國的體育事業(yè)提出質疑，從而削弱了大眾參與體育事業(yè)的積極性.同時，少數(shù)企業(yè)家也會誤以為退役運動員得到不公平的待遇，而減少對體育事業(yè)的相關贊助，從而影響我國體育事業(yè)的健康發(fā)展.只有建立一套以人為本的退役運動員保障機制，才能夠極大地提高運動員的主動性和積極性，并增強相關贊助企業(yè)的信心，以促進我國的體育運動事業(yè)朝著良性方向發(fā)展.

其次，運動員是我國體育事業(yè)發(fā)展中不可或缺的部分，在體育競技中發(fā)揮著重要作用.因此，競技運動作為一項高投入和高風險的行業(yè)，構建以人為本的退役運動員保障體系，不僅能夠充分地體現(xiàn)國家和社會對競技運動的尊重，而且是運動員能夠全身心地投入比賽運動的基礎.運動員只有在沒有后顧之憂的基礎上，才能夠更好地挖掘自身的潛能，為國家和人民爭光.一般來說，優(yōu)秀的運動員往往都是從小就從事專業(yè)訓練，其文化水平、學歷層次普遍不高，且不具備一定的社會技能和技術，因而競爭力有限[1].但是，如果國家相關部門能夠為退役運動員提供一個完善的保障機制，則可以幫助退役運動員再次實現(xiàn)人生價值.

最后，隨著改革開放的逐漸深入，完善社會保障體系是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是構建社會主義和諧社會的根本體現(xiàn).國家和社會為退役運動員提供完善的保障，有利于完善我國體育系統(tǒng)機制.目前，我國的社會保障體系還不是很完善，所覆蓋的社會范圍也有限[2].為退役運動員提供完善的保障是體育行業(yè)內部對運動員負責的一項重要舉措，也是對運動員社會保障的補充.因此，退役運動員的保障政策是完善我國社會保障體系的體現(xiàn).

2 現(xiàn)存退役運動員保障工作的問題分析

經(jīng)過不斷地改革和實踐，我國運動員的保障體系已經(jīng)日趨完善，政府和國家相關部門也對保障退役運動員基本權益的重要性達成一致的認識.雖然運動員的社會保障工作取得了重大的成就，但是在建設退役運動員的保障體系過程中也必然存在著一些問題.其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 相關保障體系有待進一步完善

一種社會制度的形成和發(fā)展需要法律作為強有力的后盾[3].退役運動員的保障政策也不例外.現(xiàn)階段，運動員保障政策的執(zhí)行過程中所面臨的較大問題是相關的法律機制不健全，部分結構設置也有待完善.

比如，作為規(guī)范體育事業(yè)的高層次法律《體育法》中關于運動員的保障問題只是涉及到運動員的就業(yè)和升學問題，而對退役運動員的醫(yī)療保險以及傷殘保障等方面則未做出具體的說明和要求.同時，由于各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有差異性，相關政策的執(zhí)行也出現(xiàn)了一定的難度.

近年來，體育主管部門制定了一系列關于退役運動員保障的規(guī)范性文件，并且聯(lián)合相關部門出臺了一些規(guī)章制度.這些為解決退役運動員保障中存在的問題提供了良好的基礎.但是，由于缺乏強制性的法律監(jiān)管和約束，使得一些規(guī)章制度具有較強的靈活性，各地政府部門對退役運動員的社會保障工作也得不到落實.

2.2 退役運動員的權利保障意識有待進一步提高

退役運動員之前一直處在體校、運動隊或俱樂部的長期訓練中[4].這雖然對運動員全身心地投入訓練具有一定的幫助，但是在訓練的過程中忽視了對運動員進行文化素質教育，從而導致運動員脫離社會，增加了退役后的再就業(yè)難度.雖然國家相關部門對運動員的文化學習時間進行了特殊的規(guī)定，但是由于缺乏強制性，各級運動隊運動員的文化學習時間無法得到保障.一些退役運動員的文化程度并不高，加上高強度的訓練帶來的傷病和體力過早透支，從而使得他們在退役后沒有一技之長，容易成為就業(yè)中的弱勢群體.同時，大部分的現(xiàn)役運動員的工資水平普遍不高，其參與社會保障的能力也有限，嚴重地影響了退役運動員的生活質量.

2.3 保障資金缺乏、地區(qū)之間的差異較大

一個國家的社會保障體系需要有效的方式和來源，以確保社會保障實施的過程中擁有足夠的資金.然而，我國退役運動員社會保障體系中的資金運營不足，資金的籌集和渠道過于簡單，且管理方面存在諸多漏洞[5].一些社會組織和民間機構也并沒有真正參與到退役運動員的社會保障資金籌集中來，大部分資金依舊依靠政府的財政撥款.

同時，由于東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在著巨大差異，從而導致一些運動員在退役后社會保障水平也存在著較大差別.尤其是一些來自農(nóng)村的退役運動員，當?shù)氐纳鐣Ｕ纤綐O低，因而難以保證運動員的正常生活.

2.4 退役運動員的就業(yè)安置問題仍舊突出

目前，退役運動員的就業(yè)安置主要包括組織安置、自我擇業(yè)以及退役后進入高校學習等.但是，這些安置渠道都存在或多或少的缺點.

比如，在自主擇業(yè)方面：退役運動員的經(jīng)濟補償標準普遍偏低.這與運動員在役期間長期從事高強度的訓練和大量的比賽任務之間的風險不相適應.尤其是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，物價水平也在逐漸升高，一些退役運動員在自主擇業(yè)的過程中缺乏固定的補償標準，從而造成自主擇業(yè)的退役運動員實際所得收入沒有上升反而下降.同時，一些退役運動員在自主擇業(yè)后的社會保障銜接還需要進一步細化.少數(shù)退役運動員在自主擇業(yè)方面缺乏一定的引導性鼓勵政策，從而出現(xiàn)盲目擇業(yè)或擇業(yè)困難的現(xiàn)象.

3 以人為本，為退役運動員提供完善保障機制的策略研究

構建以人為本的保障機制，對改善退役運動員的生活質量具有積極意義.筆者認為應該從以下幾個方面進行努力，以確保運動員退役后的正常生活.

3.1 完善以人為本的退役運動員保障體系

實現(xiàn)保障體系的法制化是實現(xiàn)退役運動員社會保障的基礎.我國社會處于轉型發(fā)展時期，為了保障運動員退役后的生活，相關部門需要結合我國的具體國情，對退役運動員的保障體制進行改革.

具體說來，相關部門必須將現(xiàn)有的法規(guī)條例中的內容進行篩選，將不符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的條例刪除，并借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，對退役運動員的保障原則、保準以及內容等細節(jié)問題做出詳細地說明，從而讓大眾和運動員自身都能夠清楚運動員的法律地位和身份.同時，政府和國家部門需要將法律保障落到實處，將法律法規(guī)在實際操作過程中與其它相應的政策融合，改變多頭分散的狀態(tài)，將退役運動員的保障舉措引入法制化的道路上.

3.2 提高退役運動員的權利保障意識

不論是退役運動員還是現(xiàn)役運動員，都應該充分地享有受教育的權利.政府部門要加大對運動員教育的重視，為運動員制定符合訓練要求又不影響文化學習的教學內容.同時，為了讓退役運動員更好地適應社會，可以定期對其進行培訓，以順利地實現(xiàn)再就業(yè).

同時，退役運動員應該投入大量的精力學習相關課程，通過自身的不懈努力不斷地完善自我，提高自身的文化水平.退役運動員要加強自我的生涯規(guī)劃意識，正確地認識到自身的缺點，并找出自身的優(yōu)勢所在.如，退役運動員可以通過選擇進修或者參加就業(yè)培訓，為以后的生活打下基礎.

3.3 保證退役運動員保障體系的資金來源

退役運動員保障體系的順利運轉需要一定的經(jīng)濟基礎作為支撐.因此，各地區(qū)的政府部門需要根據(jù)當?shù)刎斦罩闆r合理安排政府投入比重，適當加大對退役運動員的社會保障支出，提高現(xiàn)役運動員的工資收入、福利待遇以及傷殘保險等，采用多角度的資金籌集方式，以促進運動員福利的延續(xù)性.

比如，為了增加退役運動員保障體系的資金來源，政府部門和相關單位可以利用市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，通過體育彩票的形式進行籌資.對于大眾來說，體育彩票具有購買形式簡單、容易被接受的特點.可以有效地吸收社會流動資金，以更好地發(fā)展體育事業(yè).同時，在現(xiàn)有籌資方式的基礎上，相關人員還要繼續(xù)研究新的籌資方式，以適應變化發(fā)展的市場經(jīng)濟，讓退役運動員得到最優(yōu)的待遇，最終促進體育事業(yè)的發(fā)展.

3.4 適時解決退役運動員的就業(yè)安置問題

退役運動員曾經(jīng)在運動場上為國家做出貢獻，退役后依舊是國家和社會的人才.因此，政府部門應該樹立退役運動員依舊是重要人才資源的理念，將退役運動員納入到人才資源體系中，并建立專門的退役運動員人才信息庫，包括退役人員的安置數(shù)量、結構比例、知識層次等信息.同時，相關部門要重視對退役運動員能力的培養(yǎng)，通過對退役運動員的職業(yè)技術培訓，幫助退役運動員盡快地找到合適的工作崗位.

比如：優(yōu)秀的退役運動員可以申請到高?；蛘唧w校當老師，成為教練或者體育經(jīng)紀人等.不僅使其專業(yè)技能得到充分發(fā)揮，還能夠讓他們參與到市場經(jīng)濟建設中.同時，政府和相關單位也要鼓勵企業(yè)接收退役運動員，以緩解退役運動員的再就業(yè)壓力.退役運動員也要增強自我創(chuàng)業(yè)意識，從而形成多元化的就業(yè)途徑.比如跳水冠軍田亮退役后挺進娛樂圈，有些運動員退役后下海經(jīng)商，還有的運動員退役后從事體育記者行業(yè)，有的退役運動員甚至成為了國家教練等.

4 結語

綜上所述，構建以人為本的退役運動員保障體系是我國體育事業(yè)健康發(fā)展的必然要求.雖然現(xiàn)階段我國在體育改革過程中還存在著許多問題，但大方向是正確的.因此可以相信，經(jīng)過不斷地實踐和改革，我國退役運動員的保障體系將會更加健全和完善.

〔1〕孟凡強,馮火紅,崔穎波.我國退役運動員再就業(yè)保障的制度缺陷與對策思考[J].南京體育學院學報(社會科學版)，2009(01).

〔2〕何平.試論我國退役運動員就業(yè)的困境及其對策[J].中國體育科技，2008(03).

〔3〕許寒雷,張俊峰.后義務教育階段退役運動員就業(yè)困難原因分析及對策指導 [J].搏擊 (體育論壇)，2012(08).

〔4〕楊志俊.構建退役運動員社會保障機制的重要性及策略研究[J].赤峰學院學報(自然科學版)，2014(04).

〔5〕韓新君,翁家銀,韓新紅,朱京安,陳建生,馮秀華,李玉爭,趙桂生.對構建運動員權利保障體系的研究[J].廣州體育學院學報，2005(06).