達(dá)州市城鄉(xiāng)教師資源均衡配置策略探析

李 鑼

（四川文理學(xué)院 國際交流合作處，四川 達(dá)州 635000）

教師資源均衡配置是指教師資源在區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)的學(xué)校間均衡配置，但不是平均配置，而是強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)的、協(xié)調(diào)的配置[1].《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源.當(dāng)前我國普遍存在教師資源配置不均現(xiàn)象，離《綱要》的要求存在不小差距，達(dá)州市也不例外，這種情況嚴(yán)重阻礙了教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展.城鄉(xiāng)教師資源均衡配置是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，加強(qiáng)對(duì)達(dá)州市教師資源均衡配置策略的研究，有利于達(dá)州城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，提高達(dá)州整體教育質(zhì)量，并對(duì)其他地區(qū)教育事業(yè)均衡發(fā)展提供有益借鑒.

1 切實(shí)改善達(dá)州市農(nóng)村義務(wù)教育教師福利待遇

達(dá)州市農(nóng)村學(xué)校教師福利待遇較低是導(dǎo)致教師不愿前往農(nóng)村任教的重要原因，解決達(dá)州農(nóng)村教師福利待遇問題，不能簡單靠提升教師認(rèn)識(shí)和覺悟，關(guān)鍵要建立一套執(zhí)行與監(jiān)督相并融的制度，逐步建立以中央和省級(jí)投入為主，以縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入為輔的農(nóng)村教育投資體制[2]，切實(shí)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師福利待遇.

達(dá)州市農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師所承擔(dān)的日常工作任務(wù)和壓力較城區(qū)教師更為繁重，且勞動(dòng)付出與收入不成正比.主要表現(xiàn)在：有的農(nóng)村學(xué)校的教師要負(fù)責(zé)多科甚至全部科目的教學(xué)工作.在推行學(xué)生寄宿制方案后，由于學(xué)校缺乏生活類教師，不少農(nóng)村學(xué)校教師還要兼任一些非教學(xué)的管理工作，這些非教學(xué)工作不僅占用了農(nóng)村教師本來就不多的休息時(shí)間，同時(shí)也增加了工作的強(qiáng)度.與城市教師相比，農(nóng)村教師的勞動(dòng)比城市教師更加艱辛，而收入待遇卻比城市教師差，“同工不同酬”不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師工作積極性，同時(shí)也嚴(yán)重制約著農(nóng)村教師素質(zhì)提高和專業(yè)發(fā)展.

當(dāng)前農(nóng)村教師的基本工資較低，地方政府必須出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)償政策和措施，并建立一種有效的收入平衡管理機(jī)制，才能將城鄉(xiāng)各校教師的福利和待遇標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一.具體做法如下：首先，依據(jù)達(dá)州農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將農(nóng)村地區(qū)劃分為不同等級(jí)，對(duì)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予更多補(bǔ)貼.其次，提高農(nóng)村教師的待遇.當(dāng)前，達(dá)州市農(nóng)村地區(qū)教師的福利待遇，與城區(qū)學(xué)校教師的福利待遇相差較大.政府要出臺(tái)一系列的政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校教師與城區(qū)學(xué)校教師待遇平等甚至高于城區(qū)教師.因?yàn)?，只有待遇向農(nóng)村教師的傾斜，農(nóng)村學(xué)校才能留得住優(yōu)秀教師、才能引得進(jìn)優(yōu)秀人才.再次，放松農(nóng)村學(xué)校教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn).教師職稱評(píng)定直接關(guān)系到他們的實(shí)際收入，農(nóng)村學(xué)校教師在職稱評(píng)定時(shí)，明顯處于劣勢，不利于農(nóng)村教師群體的穩(wěn)定.最后，完善農(nóng)村教師福利待遇保障機(jī)制.在規(guī)范和完善城鄉(xiāng)教師績效工資制度的基礎(chǔ)上，還需要建立一套保障農(nóng)村教師待遇順利發(fā)放的監(jiān)督問責(zé)制.教育行政部門要負(fù)責(zé)督促下屬的相關(guān)職能部門，監(jiān)管教師工資的發(fā)放，做到不拖欠、克扣教師工資.除此之外，還需建設(shè)農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校教師的宿舍，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)級(jí)政府制定出一套農(nóng)村教師住房的優(yōu)惠方案.諸如，設(shè)立農(nóng)村教師居住專項(xiàng)資金、建設(shè)農(nóng)村教師廉租公寓，落實(shí)和完善農(nóng)村教師醫(yī)療養(yǎng)老等相關(guān)社保政策，以此來提高農(nóng)村教師的基礎(chǔ)生活水平.

2 加強(qiáng)教師校際交流

教師交流可以促進(jìn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的共享與互補(bǔ)，提高教師的綜合素質(zhì).我們要改變目前教師單向流動(dòng)的局面，完善現(xiàn)行的如“教師互派”、“對(duì)口支援”、“城鄉(xiāng)教師結(jié)對(duì)”等弱勢補(bǔ)償模式.同時(shí)，可以大膽借鑒國外全員流動(dòng)模式，如日本、韓國等實(shí)行的教師定期輪換制度，并加強(qiáng)教師流動(dòng)的體制和機(jī)制研究，促進(jìn)教師合理、有序地流動(dòng)，充分發(fā)揮教師的積極性和主動(dòng)性.

教師流動(dòng)是促進(jìn)校際與城鄉(xiāng)間師資均衡發(fā)展的重要手段和方式，近年來達(dá)州市進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐.但不可否認(rèn)的是，成效并不明顯.其中一個(gè)重要原因就是被動(dòng)流動(dòng)的教師多，工作積極性不高.如何改變多數(shù)教師不愿意流動(dòng)的現(xiàn)狀，可以從以下四個(gè)方面努力：一是建立城區(qū)學(xué)校教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教服務(wù)制度，把城鎮(zhèn)富余教師調(diào)配到缺編學(xué)校任教，選拔農(nóng)村優(yōu)秀中青年教師到城區(qū)學(xué)校開眼界、學(xué)技術(shù).二是新聘用的教師一律安排到農(nóng)村缺編學(xué)校工作.三是堅(jiān)持組織特級(jí)教師、市、縣骨干、教育能手開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校，捆綁發(fā)展.四是在政策上規(guī)定城區(qū)學(xué)校教師在職務(wù)晉升，評(píng)職選優(yōu)等方面必須要有一年及以上農(nóng)村工作經(jīng)歷，鄉(xiāng)中心校教師要有一年以上村小教師工作經(jīng)歷.

此外，達(dá)州市教育局需要建立一套適合當(dāng)下農(nóng)村教師補(bǔ)充及城鄉(xiāng)教師交流的機(jī)制，可規(guī)定每年定期按相應(yīng)比例組織城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教，旨在提升城區(qū)學(xué)校教師交流的原動(dòng)力，引導(dǎo)城區(qū)學(xué)校超編的部分教師到農(nóng)村缺編學(xué)校去任教[3].地處達(dá)州的四川文理學(xué)院可定期開展師范生到農(nóng)村任教的教育試點(diǎn)，可以選派一部分優(yōu)秀師范學(xué)生到農(nóng)村實(shí)習(xí).同時(shí)，為確保區(qū)域內(nèi)教師雙向流動(dòng)的實(shí)效性，還需出臺(tái)相關(guān)流動(dòng)制度，明確流動(dòng)學(xué)校、流動(dòng)人員的職責(zé)，明確考核和管理辦法，其中一條就是把個(gè)人考核與學(xué)?？己诉M(jìn)行捆綁，流動(dòng)教師的年度考核分?jǐn)?shù)按比例分?jǐn)偟浇逃鞴懿块T對(duì)學(xué)校的年度考核中.為鼓勵(lì)教師主動(dòng)參加流動(dòng)，相關(guān)部門要高度重視流動(dòng)人員的待遇問題.可以規(guī)定流動(dòng)人員的人事工資關(guān)系均保留在原單位，享受原單位和流動(dòng)學(xué)校的一切福利待遇；每年發(fā)放一定的交通、生活補(bǔ)貼；視流動(dòng)工作考核成績，在評(píng)優(yōu)樹先、職稱評(píng)聘、提拔使用等方面優(yōu)先考慮.

3 均衡教師隊(duì)伍和生源質(zhì)量結(jié)構(gòu)

達(dá)州市政府及教育局需要積極調(diào)整政策，有效利用各種資源，加強(qiáng)教師管理體制改革，為教師資源合理配置提供基本政策保障，以此推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展.

第一，均衡教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu).達(dá)州教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以從以下兩個(gè)方面入手：一是教師資源引入.由于人的趨利性，農(nóng)村各方面條件落后于城市，農(nóng)村相對(duì)城市引入優(yōu)質(zhì)師資較難，這就直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源發(fā)展的不平衡，由此改革城鄉(xiāng)教師資源引入機(jī)制是均衡城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的基礎(chǔ).針對(duì)達(dá)州市現(xiàn)狀，教育部門在對(duì)義務(wù)教育階段的教師進(jìn)行招錄時(shí)，事先可不明確所招錄的教師任教于哪所具體學(xué)校，被錄用的新教師也隸屬于達(dá)州市教育系統(tǒng)而不是某所學(xué)校，教師資源的配置由區(qū)縣教育行政部門根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)校的實(shí)際需求進(jìn)行統(tǒng)籌分配.此外，教育局可硬性規(guī)定新招錄的教師必須要服從分配，并在本區(qū)縣內(nèi)農(nóng)村或邊遠(yuǎn)中小學(xué)從事2-3年教學(xué)工作，同時(shí)城區(qū)學(xué)校的教師要求有在農(nóng)村學(xué)校從事基層教育工作2-3年的教學(xué)經(jīng)歷.二是，從教師崗位編制努力.針對(duì)目前達(dá)州市義務(wù)教育師資隊(duì)伍超編與缺編等諸多問題，在完善和修訂義務(wù)教育學(xué)校整體編制與配置時(shí)，有必要實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先確保并滿足農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)的基本需要，即優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的教師資源編制需要.編制問題的解決要做好兩個(gè)方面：首先，教師編制的核定要以學(xué)校為單位.在教育編制服從教育工作的大前提下，之所以將學(xué)校確定為一個(gè)核定單位，主要原因在于教師一般不可能跨學(xué)校任教，以學(xué)校為單位可以使教師編制更加合理精準(zhǔn).其次，教師編制核定分配要多維度統(tǒng)籌考慮.除了要考慮師生比例外，還要考慮任課門數(shù)與教師的相對(duì)比例及周課時(shí)與教師的相對(duì)比例等因素，同時(shí)針對(duì)個(gè)別學(xué)生數(shù)量較少的農(nóng)村學(xué)校還要考慮年級(jí)數(shù)與教師數(shù)量的相對(duì)比例.

第二，均衡生源質(zhì)量結(jié)構(gòu).在義務(wù)教育發(fā)展過程中，生源質(zhì)量的均衡是一個(gè)不容忽視的因素.達(dá)州市政府及教育行政部門有必要對(duì)當(dāng)前所實(shí)行的招生政策進(jìn)行改革和完善，實(shí)現(xiàn)生源在各學(xué)校間的相對(duì)公平錄取.可以從兩方面調(diào)整招生政策以實(shí)現(xiàn)生源質(zhì)量的相對(duì)均衡：一是嚴(yán)格推行“就近入學(xué)”.要堅(jiān)持“就近、免試入學(xué)”的政策，對(duì)剩余的小學(xué)畢業(yè)生由公立學(xué)校實(shí)行劃片區(qū)招生.這種做法會(huì)在一定程度上淡化初中學(xué)校之間的競爭，對(duì)同一區(qū)域的義務(wù)教育階段均衡發(fā)展將起到良好的作用.此外，制定相關(guān)政策后，還必須嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，堅(jiān)持“公辦不擇校，擇校找民辦”的原則，以有效地平衡義務(wù)教育學(xué)校生源，適當(dāng)滿足學(xué)生、家長對(duì)教育的選擇機(jī)會(huì).二是如果條件許可，可鼓勵(lì)區(qū)縣學(xué)校不受限于所在行政區(qū)域界限擴(kuò)大招生范圍，增加農(nóng)村學(xué)生招生比例.

4 推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育城鎮(zhèn)化

農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅能滿足新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，而且也有利于農(nóng)村教育擺脫自身發(fā)展的困境.達(dá)州市農(nóng)村義務(wù)教育城鎮(zhèn)化發(fā)展要做到以下幾點(diǎn)：

第一，調(diào)整達(dá)州市農(nóng)村學(xué)校布局.從四川省的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在近些年都出現(xiàn)了生源窘迫的問題，學(xué)校學(xué)生每年都以近10%的速度在流失.在達(dá)州郊縣外偏遠(yuǎn)區(qū)域的學(xué)校，甚至出現(xiàn)了因?qū)W生銳減而導(dǎo)致無法保持正常教學(xué)的情況，與此同時(shí)達(dá)州市城區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校人滿為患，與農(nóng)村學(xué)校形成了鮮明的反差.這就要求我們要對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的布局進(jìn)行重新規(guī)劃、重新設(shè)計(jì)，以適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要.具體來說就是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中、初中和小學(xué)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，減少九年制學(xué)校校點(diǎn)，將薄弱高中建成標(biāo)準(zhǔn)化的初中，將撤銷的九年一貫制學(xué)校建成標(biāo)準(zhǔn)化、寄宿制的小學(xué).

第二，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入.義務(wù)教育師資配置不均衡是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投人不均衡的惡果[4].為確保達(dá)州市義務(wù)教育整體的發(fā)展跟上四川省乃至全國的發(fā)展步伐，就必須要加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入.從達(dá)州市教育投入統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，雖然近年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對(duì)于大城市的義務(wù)教育的人均標(biāo)準(zhǔn)，還有相當(dāng)大的差距.達(dá)州市對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入目前明顯落后于廣東、浙江等沿海省份的三線城市，并且教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出預(yù)算的比例也在逐年降低.同時(shí)教育經(jīng)費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國總體基礎(chǔ)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入.我們應(yīng)探索建立“城鄉(xiāng)覆蓋”教育經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制，嘗試構(gòu)建中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊區(qū)（市）、縣全方位的功能完善、機(jī)制健全、多元混合的教育資助體系[5]，切實(shí)為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障.

第三，完善學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制.督導(dǎo)評(píng)估對(duì)學(xué)校的發(fā)展有著極強(qiáng)的導(dǎo)向作用.在當(dāng)前督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制背景下，不少區(qū)縣教育部門都花大力、投巨資做面子工程，絞盡腦汁做成地方義務(wù)教育的“表面標(biāo)桿”.當(dāng)一個(gè)地區(qū)的學(xué)校被評(píng)為三六九等，家長和學(xué)生則為追尋更好的教育，想盡一切辦法進(jìn)入更好的學(xué)校.這在很大程度上導(dǎo)致了重點(diǎn)中小學(xué)人滿為患、農(nóng)村中小學(xué)門可羅雀情況的出現(xiàn)，進(jìn)而加劇區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的不平等，對(duì)整個(gè)地區(qū)的義務(wù)教育均衡產(chǎn)生負(fù)面的影響.隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的這一理念提出，有必要從促進(jìn)教育均衡發(fā)展的角度對(duì)現(xiàn)行的教育評(píng)價(jià)體系進(jìn)行審視.當(dāng)前義務(wù)教育已經(jīng)基本普及鞏固，現(xiàn)在面臨的任務(wù)就是要制定一套行之有效的評(píng)價(jià)辦法，從而能夠衡量出達(dá)州市地區(qū)的義務(wù)教育教師資源的均衡化水平.同時(shí)，在督導(dǎo)評(píng)估學(xué)校的義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，還要評(píng)價(jià)“投入”“產(chǎn)出”關(guān)系，不要只看學(xué)校投巨資建設(shè)了多少氣派的大樓.另外，政府相關(guān)部門也應(yīng)該端正各學(xué)校的辦學(xué)方向，提升義務(wù)教育教師的教育理念，形成學(xué)校獨(dú)特的辦學(xué)特色，促使學(xué)校和教師走有特色的“素質(zhì)教育”之路.

總之，師資資源的均衡配置，要從切實(shí)改善農(nóng)村義務(wù)教育教師的福利待遇、加強(qiáng)教師校際交流、均衡教師隊(duì)伍和生源質(zhì)量結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育城鎮(zhèn)化入手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展.

〔1〕況紅,彭露.影響教師資源均衡的原因分析與對(duì)策研究——以重慶市為例[J].教育探索，2011（3）：24-25.

〔2〕蔡明蘭，高政.基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)教師資源差距之審視[J].中國教育學(xué)刊,2010(7):5-8.

〔3〕胡玥.義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下教師資源配置研究——以A省H市為例[D].淮北：淮北師范大學(xué)，2014.35.

〔4〕關(guān)松林.區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育師資均衡配置:問題與破解[J].教育研究,2013(12):46-51.

〔5〕汪玲.成都城鄉(xiāng)教育一體化模式為全國提供經(jīng)驗(yàn)[EB/OL].四川新聞網(wǎng),2011-11-5.