政府的正義責(zé)任與行政體制改革的關(guān)系

朱鳳娟

（沈陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

一、正義是政府合法性的基礎(chǔ)和價值核心

伴隨著人類文明和社會實踐的發(fā)展，對正義問題的研究已經(jīng)延續(xù)了幾千年。中西方古代的先哲們就用正義、公正、公道等德性要求來解釋政治?？鬃诱f：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（《論語·顏淵》）在古希臘的政治學(xué)家看來，政治統(tǒng)治的合法性、權(quán)威性來自于道德倫理的基本要求。為政者必須是善的，這一點在古希臘人那里是不言而喻的。柏拉圖和亞里士多德都把“善”或“至善”作為政治活動、國家生活的最高目標(biāo)，而國家的善就是正義。柏拉圖在其名著《理想國》中把正義作為其國家學(xué)說的核心理念，亞里士多德則稱：“政治上的善即公正，也就是全體公民的共同利益?！盵1]95“公正是為政的準(zhǔn)繩，因為實施公正可以確定是非曲直，而這就是一個政治共同體秩序的基礎(chǔ)?！盵1]5特別是到了近現(xiàn)代，正義已經(jīng)越來越多地被作為評價社會制度合理性的一種道德性標(biāo)準(zhǔn)，被看作是社會制度的一個首要的和根本的價值。也就是說，一個社會制度，首先體現(xiàn)的應(yīng)該是公平正義，而非其它。正如黨的“十八大”所指出的，“必須堅持維護社會公平正義”，“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度”，“推動政府職能向維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”，“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”，要“在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利”，必須牢牢把握的基本要求之一就是“堅持維護社會公平正義”[2]。隨后，黨的十八屆三中全會進(jìn)一步指出：“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。”[3]黨的十八屆四中全會則在其通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中強調(diào)要“依法維護社會公平正義”[4]。因此，無論是在理論研究中還是實踐領(lǐng)域里，政府的正義責(zé)任建設(shè)都是一個共識，正義是政府的合法性基礎(chǔ)和來源。

正如溫家寶同志在2008年召開的十一屆全國人大一次會議閉幕后答記者問時所強調(diào)的：“如果說真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是社會主義國家制度的首要價值?！盵5]當(dāng)然，作為社會主義國家，原本就是建立在對資本主義制度不正義現(xiàn)象進(jìn)行批判并在超越資本主義的一切不平等基礎(chǔ)上的。但是，隨著以市場為取向的經(jīng)濟體制改革的深入，我國社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一系列不正義問題使得人們開始懷疑市場經(jīng)濟甚至懷疑社會主義的正義性。因此，如何協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟發(fā)展中因追求利益最大化而導(dǎo)致的不正義問題，保證市場經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，政府應(yīng)該承擔(dān)起對諸種不正義現(xiàn)象的矯正治療任務(wù)，這就是政府的正義責(zé)任，也是政府的價值核心所在。

二、當(dāng)前我國社會正義缺失的現(xiàn)狀及原因

我國改革開放的偉大實踐經(jīng)歷了將近40年的發(fā)展歷程，社會主義市場經(jīng)濟體制在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。其中，最重要的成就是把我國從一個總體經(jīng)濟水平非常落后的國家轉(zhuǎn)變成一個總體經(jīng)濟實力躋身世界前列的國家，基本上解決了十幾億人的溫飽問題。當(dāng)然，隨著總體經(jīng)濟實力的增強，其他各項事業(yè)也取得了快速發(fā)展?？梢哉f，這些成就表明，我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略和實踐是成功且正確的。為此，我國憑借社會主義市場經(jīng)濟體制成功地融入世界經(jīng)濟體系之中。這是一條充滿希望和前景的道路，任何想要改變這種發(fā)展道路的企圖都是徒勞的，也是錯誤的。

但是，在建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中卻出現(xiàn)了很多不正義、不公正的問題，且越發(fā)多樣和嚴(yán)重。前些年，媒體報道的瘦肉精事件，毒豆芽、毒奶粉、毒膠囊等現(xiàn)象層出不窮，關(guān)乎百姓健康甚至生命的食品藥品安全問題屢禁不止，可以說，誠信缺失、道德滑坡現(xiàn)象的泛濫幾乎到了令人發(fā)指的程度。當(dāng)然，必須承認(rèn)的是，市場經(jīng)濟是以尋求利益最大化為永恒訴求的經(jīng)濟模式，這種經(jīng)濟模式本身必然設(shè)定了行為主體的“經(jīng)濟人”特征，那么這種“經(jīng)濟人”努力追求自身利益的最大化本應(yīng)就是合理的。但是，對利益的最大化追求卻使得一些“經(jīng)濟人”采取一些非常規(guī)的甚至是不道德的手段來滿足自身對金錢和利益的貪婪。這樣，市場經(jīng)濟所設(shè)定的行為主體自由地追求利益最大化的權(quán)利，往往以損害他人的利益甚至生命權(quán)利為代價。加上監(jiān)管不到位、官場的腐敗，加劇了百姓因無法維護自身的權(quán)益而表現(xiàn)出的無助和失望，使社會的沖突和摩擦等各種社會矛盾時有發(fā)生。倘若長此以往，必然會對社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展及和諧社會的構(gòu)建產(chǎn)生消極影響。

在市場經(jīng)濟卓有成效發(fā)展的同時，我國的貧富差距也在逐漸拉大?？梢哉f，貧富分化問題是我國現(xiàn)階段最突顯、最易引發(fā)矛盾的問題。2013年1月18日，國家統(tǒng)計局首次公布了我國2003年至2012年10年的基尼系數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，這10年間的基尼系數(shù)值在0.473-0.491之間。其中，2008年達(dá)到最高值0.491，隨后開始逐步回落，至2012年降為0.474。然而，無論此間基尼系數(shù)是如何變化的，都高于聯(lián)合國所設(shè)定的0.4這個警戒線。國家統(tǒng)計局局長馬建堂也表示，0.47到0.49之間的基尼系數(shù)表明我國居民的收入差距還是比較大的，凸顯了我國加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性[6]。與官方統(tǒng)計不同，西南財經(jīng)大學(xué)公布了我國家庭金融調(diào)查，結(jié)果顯示：2010年我國家庭的基尼系數(shù)為0.61，其中城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部和農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)分別為0.56和0.60[7]。無論是官方統(tǒng)計還是民間調(diào)查的數(shù)據(jù)，都表明我國居民收入差距的擴大，貧富分化問題越來越成為我國社會亟待解決的重大問題。

與貧富分化同等嚴(yán)峻的另一個問題是權(quán)錢交易所產(chǎn)生的尋租式腐敗。我國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來，公權(quán)力尋租和官員腐敗的狀況就不斷惡化，已然成為當(dāng)前中國社會最大的危險之一。權(quán)錢交易所產(chǎn)生的腐敗不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，由于潛規(guī)則盛行，嚴(yán)重破壞了我國市場經(jīng)濟發(fā)展的正常秩序，而且對非既得利益者而言也是最大的不公正，這種不公使許多人通過正常努力獲得財富地位的觀念和通道被改變和阻斷。

當(dāng)然，當(dāng)前我國社會的不正義問題還有很多，這里指出的僅是與市場經(jīng)濟運行有密切關(guān)系的重大問題。我國建立的是社會主義市場經(jīng)濟體制，這一體制除具有市場經(jīng)濟的一般特征外，還具有社會主義的屬性，用政府這只看得見的手調(diào)控自發(fā)市場經(jīng)濟發(fā)展中無法解決的問題，是社會主義市場經(jīng)濟的應(yīng)有之義。

要解決以上不正義問題，首先要弄清楚出現(xiàn)上述不正義問題的原因，即我國政府正義責(zé)任缺失的原因。概括起來，我國政府正義缺失的主要原因在于：首先是行政理念的偏失。當(dāng)前我國正在經(jīng)歷一場巨大的變革，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。在中國社會的嬗變中，政府首先選擇了以經(jīng)濟建設(shè)作為其行政的目標(biāo)，把效率作為其行政的理念，在一定程度上忽略了對公平、正義的維護，從而導(dǎo)致某些非正義問題的出現(xiàn)。當(dāng)然，作為發(fā)展中國家，在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中把效率作為行政理念是正常且合理的。物質(zhì)匱乏不是社會主義，更談不上正義的實現(xiàn)。然而，在加緊經(jīng)濟建設(shè)的同時，更應(yīng)該意識到，人才是目的，效率只是手段。在社會急劇轉(zhuǎn)型中，政府更應(yīng)該肩負(fù)起其作為公共權(quán)力機構(gòu)所應(yīng)該承擔(dān)的正義責(zé)任。市場與政府應(yīng)各歸其位、各負(fù)其責(zé)，不能混為一談，更不能越俎代庖。黨的“十八大”指出要推動政府職能向維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，就是執(zhí)政新理念的體現(xiàn)。

其次是政府與市場之間的糾結(jié)關(guān)系。就政府與市場的正常關(guān)系而言，市場是主角，政府是配角，即是說在經(jīng)濟活動中，政府的功能主要是彌補市場的缺陷，對經(jīng)濟活動進(jìn)行調(diào)節(jié)。而對于實行過計劃經(jīng)濟的我國而言，雖然政府職能不斷地在進(jìn)行調(diào)整，但仍有大量的政府越位現(xiàn)象存在。政府直接介入微觀經(jīng)濟活動領(lǐng)域，這一政府與市場間變態(tài)現(xiàn)象的存在不僅易使公共資源遭到極大浪費，而且只要存在政府干預(yù)市場的空間，哪怕空間再小，就必然存在權(quán)力尋租的可能。結(jié)果，由于市場經(jīng)濟本身所蘊涵的經(jīng)濟人逐利行為所導(dǎo)致的不正義現(xiàn)象非但不能通過政府得到糾正，反而會因政府的越位行為導(dǎo)致不正義現(xiàn)象的增加。這是問題的一方面。問題的另一方面是，一些應(yīng)當(dāng)由政府履行的職責(zé)政府卻沒有做好，其中最主要的就是政府應(yīng)該對市場行為進(jìn)行有效監(jiān)管，特別是應(yīng)該糾正由于市場經(jīng)濟的運行帶來的不正義現(xiàn)象，維護公共利益。

三、政府正義責(zé)任建設(shè)敦促行政體制改革

隨市場經(jīng)濟而來的各種非正義問題，有的源于政府正義責(zé)任的缺失，有的源于市場經(jīng)濟本身對于利益最大化的追求。對于前者，顯而易見的，政府必然要承擔(dān)起自身的正義責(zé)任。而對于后者，市場無法解決此類問題，或者更確切地說，市場認(rèn)為追求利益最大化本身是正義的，因此這就需要市場的輔助者——政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，承擔(dān)起對非正義的矯治任務(wù)。而且，市場經(jīng)濟本身的“經(jīng)濟人”假設(shè)之所以會帶來一些非正義問題，歸根結(jié)底也是政府的正義責(zé)任缺失所致。因此，政府承擔(dān)正義責(zé)任，必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，對行政體制進(jìn)行改革。

（一）將正義確定為行政體制改革的首要價值。

我國行政體制改革要實現(xiàn)多種價值目標(biāo)，比如公平、正義、精簡、高效、民主等。而推進(jìn)行政體制改革的首要任務(wù)應(yīng)是明確其首要價值或者說核心價值，因為任何活動的首要價值都決定著其未來發(fā)展的方向。

改革開放以來，我國進(jìn)行了多次行政體制改革。雖然改革主題各有不同，但是改革的首要目標(biāo)都是為社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。長期以來我國行政體制改革的首要價值都是在提高行政效率上下功夫，而忽視了對公平、正義等其他價值的追求。學(xué)術(shù)界雖未把行政體制改革的首要價值界定為提高行政效率，但是也沒有形成統(tǒng)一的看法。如有學(xué)者認(rèn)為效率是我國行政體制改革的核心目標(biāo)[8]，有學(xué)者認(rèn)為公平應(yīng)成為我國行政體制改革的價值導(dǎo)向[9]，另有學(xué)者認(rèn)為我國行政體制改革的核心價值應(yīng)該是多元的[10]，近來也有學(xué)者認(rèn)為行政體制改革應(yīng)該同時貫徹效率與公平正義的雙重取向[11]。不可否認(rèn)的是，政府必須盡可能地提高行政效率，用最少的行政資源提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但是這應(yīng)該只是手段和工具。作為公共權(quán)力的主體和公共利益的代表，政府應(yīng)公平分配公共資源，公平對待所有利益關(guān)系。政府把公平正義放在所有價值的首位，這是由政府的公共性本質(zhì)決定的。當(dāng)然，這也意味著，一個政府如果忽視公平正義，其行為就不具有合法性。因此，行政體制改革應(yīng)當(dāng)把公平正義作為其首要價值。

從黨的“十八大”報告提出“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”[2]，到黨的十八屆三中全會提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革”[3]，再到習(xí)近平主席發(fā)表的2014年新年賀詞“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”[12]等等，說明公平正義已然成為新時期我國深化行政體制改革的首要價值。

當(dāng)然，我們需要注意的是，將行政體制改革的首要價值確定為正義，并不是忽視經(jīng)濟效率。首先，普遍貧窮不是社會主義，也不是真正的公平正義。對此，習(xí)近平強調(diào)指出：“實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平……我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵13]這就是說經(jīng)濟發(fā)展效率是實現(xiàn)社會公平正義的物質(zhì)前提和保障，沒有生產(chǎn)力的大力發(fā)展，沒有把“蛋糕”做大，就不能真正實現(xiàn)社會主義制度的內(nèi)在要求和價值取向——正義；這也意味著我們必須堅持經(jīng)濟體制改革的市場化取向不動搖。其次，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的：“并不是說就等著經(jīng)濟發(fā)展起來了再解決社會公平正義問題。一個時期有一個時期的問題，發(fā)展水平高的社會有發(fā)展水平高的問題，發(fā)展水平不高的社會有發(fā)展水平不高的問題，‘蛋糕’不但做大了，同時還要把‘蛋糕’分好。”[13]

（二）將正義理念現(xiàn)實化

在政府行政體制改革的首要價值確立為正義之后，緊接著要做的就是將正義理念現(xiàn)實化，也就是說行政體制進(jìn)行怎樣的改革才能體現(xiàn)政府行政的正義理念，即將正義從理念變成具有可操作性的制度和政策。正如習(xí)近平總書記指出：“不論在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利?！盵13]為此，我們對制度的完善提出以下一些重要的原則性構(gòu)想。

首先，處理好政府與市場之間的關(guān)系。按照柏拉圖的觀點，城邦正義的基本內(nèi)容就是“各司其職”“各盡其力”，而這非常適用于政府與市場之間的關(guān)系。經(jīng)濟領(lǐng)域中，在資源配置中起決定性作用的是市場而非政府。亞當(dāng)·斯密在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中指出了政府應(yīng)盡的三個義務(wù)：“第一，保護社會，使不受其他獨立社會的侵犯。第二，盡可能保護社會上各個人，使不受社會上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說，要設(shè)立嚴(yán)正的司法機關(guān)。第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施（其建設(shè)與維持絕不是為著任何個人或任何少數(shù)人的利益），這種事業(yè)與設(shè)施，在由大社會經(jīng)營時，其利潤常能補償所費而有余，但若由個人或少數(shù)人經(jīng)營，就決不能補償所費。”[14]在他看來，政府只需履行這三個義務(wù)就做到了一個正義的政府所應(yīng)該做的，而經(jīng)濟領(lǐng)域的事情完全交給市場就可以形成“完全自由與正義的自然制度”。這就是政府與市場之間的正常關(guān)系。由于我國的市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府與市場的關(guān)系還沒有理順，市場在資源配置中作用的有效發(fā)揮還受到很多限制，所以在行政體制改革中要“大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”[3]，而政府要做的就是“保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈”[3]。這就意味著，市場機制蘊涵著正義，蘊涵著經(jīng)濟人活動起點的平等：機會平等、競爭平等和權(quán)利平等。然而市場中經(jīng)濟人自利的預(yù)設(shè)又使得市場會造成一些不正義的結(jié)果和誠信缺失、道德滑坡、貧富分化等現(xiàn)象。在堅持和推進(jìn)市場化改革的過程中，我們不能在欣然享受市場所提供的舉世矚目的物質(zhì)成果的同時承受不正義的痛。政府不僅要對市場競爭的不正義結(jié)果進(jìn)行事后調(diào)節(jié)，而且要在事前通過法律政策等保障市場規(guī)則的正確應(yīng)用。但是，長久以來政府不但沒有解決好由于市場本身對利益最大化的追求所帶來的某些不正義問題，反而還因越位干預(yù)市場而造成更多的諸如權(quán)力尋租式腐敗等不正義問題。因此，必須調(diào)整好政府與市場之間的關(guān)系，使正義得到最大程度的實現(xiàn)。

其次，建立健全各種法律法規(guī)。正義理念的實現(xiàn)需要通過一定的法律來進(jìn)行，因此必須建立健全各項法律法規(guī)，推進(jìn)法制建設(shè)，實施依法治國。要形成有效的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，用法律制度監(jiān)督制約行政人員及其行政行為。用各種機制約束政府及其行政人員，從法律制度上對行政人員的各種以權(quán)謀私行為進(jìn)行事前的防范和事后的懲治。

再次，完善各項制度政策以幫助弱勢群體。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，社會的發(fā)展成果是由人民群眾共同創(chuàng)造出來的，所以必須由人民群眾共享發(fā)展成果，這既符合共同富裕的社會主義本質(zhì)，也是社會主義正義的體現(xiàn)。因此，一方面要根據(jù)國情民情選擇適合我國實際情況的社會保障模式，進(jìn)一步完善社會保障體系，保護公民尤其是弱勢群體的基本利益。另一方面要通過健全公平正義的再分配制度對社會富裕階層進(jìn)行調(diào)節(jié)?？梢哉f，任何不公正的收入分配都會引起社會成員的不滿，進(jìn)而影響社會的和諧穩(wěn)定。因此必須發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)職能，對初次分配所造成的各種不公正進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)，在再分配中更加注重公平，特別是要完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。當(dāng)然，必須強調(diào)的是，我國將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵，因此，我們在完善再分配制度的同時，不能忽視效率，仍要堅持以按勞分配為主、各種分配方式并存的分配制度。

最后，加強道德建設(shè)。制度的正義設(shè)計與改革永遠(yuǎn)不能窮盡制度實施中所面臨的環(huán)境變化，所以一定要有道德作為支撐。這個問題可能正好契合了一些現(xiàn)代西方政治哲學(xué)家們?yōu)檎握x確立道德依據(jù)的努力，例如羅爾斯，他在《正義論》中高度重視政治的正義與道德能力的關(guān)系：“我希望強調(diào)，正義觀只是一種理論，一種有關(guān)道德情感（重復(fù)一個十八世紀(jì)的題目）的理論，它旨在建立指導(dǎo)我們的道德能力，或更確切地說，指導(dǎo)我們的正義感的原則?！盵15]在此，一方面要注重培養(yǎng)一般公民的內(nèi)在于道德素質(zhì)的正義精神和正義能力，另一方面更要著重培養(yǎng)行政人員的職業(yè)道德。行政人員作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，其活動的出發(fā)點和歸宿理應(yīng)是公共利益，所以要無條件地服務(wù)于公共利益和人民群眾，決不能將公共權(quán)力當(dāng)作謀取私人利益的工具。

需要特別指出的是，一旦我們將正義確立為政府行政或者行政體制改革的首要價值或理念，就已然預(yù)設(shè)了一個前提：它永遠(yuǎn)是無法完整實現(xiàn)的理想，因為它不是抽象的、一成不變的，它在任何時代、任何國家都是具體的、歷史的。所以政府正義是一個理念，它永遠(yuǎn)在路上，人們只能在無止境地追求中無限接近它。

[1]亞里士多德.政治學(xué)[M].顏一，秦典華，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[2]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會上的報告[EB/OL].[2012-11-19].http∶//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].[2013-11-15].http∶//finance.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml.

[4]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].[2014-10-28].http∶//news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm.

[5]十一屆全國人大一次會議舉行記者招待會溫家寶總理回答中外記者提問 [EB/OL].[2008-03-19].http∶//news.sina.com.cn/c/2008-03-19/052013595261s.shtml.

[6]國家統(tǒng)計局首次公布2003至2012年中國基尼系數(shù)[EB/OL].[2008-01-18].http∶//politics.people.com.cn/n/2013/0118/c1001-20253603.html.

[7]報告稱中國家庭基尼系數(shù)0.61貧富懸殊世所少見[EB/OL].[2012-12-10].http∶//news.qq.com/a/20121210/000069.htm.

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[10]王洛忠.論中國政府行政改革的基本價值選擇——以1998年中央政府機構(gòu)改革為例[J].中國行政管理，2000（10）：60-64.

[11]王浦劬.論新時期深化行政體制改革的基本特點[J].中國行政管理，2014（2）：6-13.

[12]習(xí)近平.2014年新年賀詞 [EB/OL].[2014-01-01].http∶//news.sina.com.cn/c/2014-01-01/070429133511.shtml.

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