科學(xué)建構(gòu)懲防腐敗體系的制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索

楊月斌，邵德進(jìn)

(1.南通大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 南通 226019;2.南通廉政研究中心，江蘇 南通 226019)

科學(xué)建構(gòu)懲防腐敗體系，乃是黨對反腐倡廉工作規(guī)律性認(rèn)識的進(jìn)一步深化，亦是對新時期深入開展此項(xiàng)工作提出的更高要求，是從源頭反腐的治本之舉。從根本上有助于全面貫徹黨的十八大(屆)、十八屆中紀(jì)委三中(次)、四中(次)、五中(次)全會和習(xí)近平同志系列重要講話精神，進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》)要求，特別是黨的十八大提出的堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)“十六字方針”，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，落實(shí)“廉政三清”的反腐倡廉建設(shè)重大決策與廉潔政治建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，真正將中央有關(guān)反腐倡廉建設(shè)重大戰(zhàn)略部署與我國實(shí)際緊密結(jié)合，不斷提升懲防體系建設(shè)科學(xué)化水平。懲防體系是由反腐倡廉若干事物和要素相互聯(lián)系有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一整體，健全完善該體系，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是防治腐敗一般規(guī)律和具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，涉及一系列重大理論與實(shí)踐問題，其中重要前提是如何準(zhǔn)確理解、正確把握和明確突出科學(xué)建構(gòu)懲防體系的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、主要特征及其構(gòu)成要素等問題，務(wù)必建立國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重制度創(chuàng)新。

有鑒于此，基于理論和實(shí)踐契合層面，加以全面論證、高度概括，探尋內(nèi)在規(guī)律，上升理性認(rèn)識，提煉理論基礎(chǔ)，必將大有利于為反腐倡廉建設(shè)提供強(qiáng)大智力支撐與有效實(shí)踐指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、應(yīng)用性、實(shí)效性、時代性、創(chuàng)造性及規(guī)律性，充分發(fā)揮體系建設(shè)綜合效能，創(chuàng)造性地推進(jìn)懲防體系建設(shè)深入開展，努力建構(gòu)具有我國特色、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反映時代特征、彰顯反腐特點(diǎn)、體現(xiàn)創(chuàng)新精神、富有實(shí)際成效的腐敗治理整體格局和常態(tài)長效機(jī)制，進(jìn)而積極推動懲防體系建設(shè)，開拓新局面、取得新成效，走出一條適合國情的制度反腐、科學(xué)反腐新路，加快建設(shè)社會主義廉潔政治?？傊?，對于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，整體推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極引領(lǐng)社會主義核心價值體系，大力推動科學(xué)與穩(wěn)定發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念以及“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，皆具重要的理論研究價值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、科學(xué)建構(gòu)懲防腐敗體系的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

必須堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握防治腐敗規(guī)律性要求，主要基于教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等方面通盤考慮，牢牢抓住制度創(chuàng)新這一核心環(huán)節(jié)，努力建構(gòu)反腐倡廉教育、制度反腐預(yù)防、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、反腐體制改革、糾風(fēng)工作長效以及懲治腐敗工作機(jī)制等“六大”制度機(jī)制，以此集成制度成果，不斷凝煉懲防架構(gòu)，積極鍛造協(xié)調(diào)配套的防腐制度鏈條，健全完善科學(xué)有效的懲防腐敗體系，有力推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的常態(tài)有效制度體制機(jī)制和風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，加快完成實(shí)現(xiàn)從“不敢腐”到“不能腐”再到“不想腐”的反腐倡廉基本進(jìn)程(以下簡稱“三不”基本進(jìn)程)和“廉政三清”重要目標(biāo)，不斷開創(chuàng)中國特色黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭嶄新局面，取得更大成效。

(一)反腐倡廉教育機(jī)制

王岐山同志明確提出要對領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)理想信念教育，使其“不想腐”。物質(zhì)決定意識，思想指導(dǎo)行動?！坝惺裁礃游镔|(zhì)利益需求必然反映到有什么樣思想觀念，也必然會表現(xiàn)出相應(yīng)行為方式?！保?］領(lǐng)導(dǎo)干部往往掌握公共權(quán)力，要從根本上解決其不想腐的問題主要靠加強(qiáng)理想信念教育與提升思想道德素養(yǎng);“常補(bǔ)理想信念之‘鈣’，形成‘不想腐’的思想道德防線”［2］。必須學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系，建構(gòu)并完善以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象的分類分層教育體系、以廉潔從政為核心內(nèi)容的教育培訓(xùn)機(jī)制、以促進(jìn)干部健康成長為目的的教育管理制度、以崇廉尚潔為價值取向的社會引導(dǎo)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)集體與干部個人廉政學(xué)習(xí)制度，大力加強(qiáng)廉政教育培訓(xùn)，不斷完善示范、警示以及崗位廉政教育制度;切實(shí)做到廉政教育活動貫穿干部遴選、培育、任用與監(jiān)管全過程，注重創(chuàng)建廉政文化，引導(dǎo)反腐倡廉輿論;深入開展群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”等專題教育，集中進(jìn)行黨的政治意識、紀(jì)律和規(guī)矩教育，從而不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論水準(zhǔn)、思想道德素養(yǎng)和拒腐防變能力。

(二)制度反腐預(yù)防機(jī)制

繼續(xù)深化改革，增強(qiáng)制度創(chuàng)新，在嚴(yán)懲腐敗的同時，重在治本，重在預(yù)防，重在強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐、不能腐和不想腐的有效機(jī)制;要堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃，努力形成系統(tǒng)完備法規(guī)制度體系，讓法規(guī)制度的力量充分釋放?！保?］全面推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、努力實(shí)現(xiàn)廉潔政治建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，是全黨重大政治任務(wù)，亦是當(dāng)下亟需破解的重大理論與實(shí)踐課題，乃防治腐敗治本之舉，標(biāo)志著反腐終極目標(biāo)確立;前者是后者的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和必要條件，后者乃前者的戰(zhàn)略目標(biāo)與終局結(jié)果，兩者相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一于中國特色反腐倡廉系統(tǒng)工程。

腐敗發(fā)生的頻度往往受制于法規(guī)制度健全的程度。鄧小平同志曾說:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！保?］根本、全局、穩(wěn)定以及長期性質(zhì)乃制度本質(zhì)屬性。在當(dāng)前依法治國的大背景下，為了有效遏制貪腐亂象，防止其滋生“破窗效應(yīng)”(意指環(huán)境可以對人們產(chǎn)生強(qiáng)烈的暗示性和誘導(dǎo)性，壞的環(huán)境可使違法犯罪行為滋生乃至猖獗)，必須規(guī)范約束領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)、企業(yè)廉潔經(jīng)營以及社會組織活動行為，建立并完善防止利益沖突、市場配置資源、社會信用常態(tài)長效機(jī)制與體系;建構(gòu)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位部門參與、紀(jì)檢監(jiān)察推動的預(yù)防腐敗工作機(jī)制;健全完備的民主科學(xué)決策、特定情形回避、離職就業(yè)限制、個人事項(xiàng)報告、巡視監(jiān)察工作以及終身責(zé)任追究等項(xiàng)制度機(jī)制。并且還要不斷強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行力，才能有效保障政策法制的約束力。

(三)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制

黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略決策，其本質(zhì)在于限制和約束公權(quán)力并規(guī)范其運(yùn)作，而濫用公權(quán)、超越職權(quán)、公權(quán)私用、以權(quán)謀利等恰恰是腐敗實(shí)質(zhì)所在，要切實(shí)有效解決黨員干部“不敢腐”問題就要靠全面依法治國?；诖?，就國家公務(wù)人員而言，務(wù)必做到法定職責(zé)必須為與法無授權(quán)不可為，前者乃責(zé)任清單，后者為權(quán)力清單。法治反腐的側(cè)重就是要依法治權(quán)、治官，要把法治視為利器高懸在位高權(quán)重者頭頂，使其望而生畏、不敢貪腐。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”［5］堅(jiān)持反腐倡廉“十六字方針”，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制達(dá)到合理的結(jié)構(gòu)、科學(xué)的配置、嚴(yán)密的程序、有效的制約要求，抓住權(quán)力行使的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，力爭建成公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

“建構(gòu)完善科學(xué)合理的權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，做到科學(xué)配置權(quán)力、優(yōu)化決策流程、實(shí)行風(fēng)險防控;建構(gòu)完善公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，努力完善黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開以及行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行制度。”［6］側(cè)重建構(gòu)重要行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)部位、中高領(lǐng)導(dǎo)干部以及事前事中事后監(jiān)督制度，健全監(jiān)管調(diào)處機(jī)制?？傊獜母瘮≡搭^抓起，使得制度機(jī)制不斷完善、監(jiān)督途徑有效拓展，健全體系完備的“不能腐”的制度機(jī)制。

(四)反腐體制改革機(jī)制

動力源自改革，靈魂在于創(chuàng)新。改革與創(chuàng)新是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗事業(yè)得以健康快速發(fā)展而取之不盡、用之不竭的強(qiáng)大能源。始終堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)地位，以銳意改革的精神狀態(tài)、堅(jiān)定不移的思想作風(fēng)、不斷創(chuàng)新的工作方式，正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新時期反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律，繼續(xù)加強(qiáng)和努力改進(jìn)懲防腐敗各項(xiàng)工作，提煉新經(jīng)驗(yàn)、探究新途徑、研析新情況，創(chuàng)新工作思路、完善體制機(jī)制、剖解實(shí)踐難題，徹底整飭滋生蔓延腐敗現(xiàn)象的體制痼疾。

長期以來，我國腐敗問題屢禁不絕、甚或多發(fā)蔓延的一個重要因素就是有些改革舉措不給力、不到位，勢必給那些具有貪腐之心的官員留有機(jī)緣與空間。實(shí)踐表明，要解決“不能腐”的問題，還得靠全面深化改革。必須緊密結(jié)合中央《工作規(guī)劃》總體要求，貫徹落實(shí)中央有關(guān)全面深化改革部署，側(cè)重深化干部人事、司法管理、行政審批、行政執(zhí)法以及財稅、金融、投資體制等方面改革，加速推進(jìn)現(xiàn)代市場與國企監(jiān)管體系改革，健全完善反腐倡廉體制機(jī)制，有效防范腐敗亂象滋生。按照全面深化改革要求，健全完善各種體制機(jī)制，牢牢扎緊管住權(quán)力籠子，方可使其不能隨意貪腐。

(五)糾風(fēng)工作長效機(jī)制

貫徹“誰主管由誰負(fù)責(zé)”“糾建并舉與標(biāo)本兼治”“糾正行業(yè)不正之風(fēng)”等原則，積極有效地開展專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)制度創(chuàng)建，廣泛開展監(jiān)督評議，建構(gòu)完善責(zé)任明確、監(jiān)管有力、治理有效、源頭預(yù)防的糾風(fēng)工作常態(tài)長效機(jī)制，使有損群眾利益的不正之風(fēng)得到有效追究，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。

“建構(gòu)完善齊抓共管責(zé)任落實(shí)、常抓不懈監(jiān)管制約、反應(yīng)迅速查處糾偏以及實(shí)用有效源頭防治等項(xiàng)機(jī)制;切實(shí)強(qiáng)化對糾風(fēng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)糾風(fēng)信息化與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，施行糾風(fēng)工作申報和通報制度?！保?］

(六)懲治腐敗工作機(jī)制

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真研究新時期貪腐案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，有序擴(kuò)大人民群眾參與;堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，要使各類貪腐案件和腐敗分子得到及時揭發(fā)、曝光和嚴(yán)處，最大限度減少腐敗存量，切實(shí)有效遏制腐敗增量，充分顯露反腐深度與烈度，努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)刑事法制對貪腐分子的威懾、制裁功能，使其在政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、人身上監(jiān)禁終身(主要適用犯罪數(shù)額特別巨大或有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的貪腐分子)，從而加大其犯罪的成本、代價與風(fēng)險，才能使其望而卻步、不敢貪腐，進(jìn)而推進(jìn)反腐敗斗爭深入持續(xù)進(jìn)行。

在反腐敗斗爭中，存量與增量是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的關(guān)系，為了有效遏制腐敗增量，首選的就是要依靠法制、機(jī)制反腐。為此，就要不斷加強(qiáng)反腐敗國家層面立法，建構(gòu)完善典型貪腐案件組織協(xié)調(diào)、及時查發(fā)、有效追究、違法處理、監(jiān)管約束與激勵保障機(jī)制等，同時注意組織領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)、工作責(zé)任要落實(shí)、方法手段要創(chuàng)新、考核評價要科學(xué)等。

二、科學(xué)建構(gòu)懲防腐敗體系的主要特征

(一)思路的預(yù)見性

懲防體系建構(gòu)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，立足宏觀戰(zhàn)略層面，著眼當(dāng)下、把握將來，針對我國不同階段貪腐亂象的性質(zhì)問題、形式表現(xiàn)、特點(diǎn)所在、影響程度以及發(fā)展趨向等，從而提出富有針對性的見解，特別是預(yù)判性的思路。當(dāng)前我國尚處社會主義初級階段，務(wù)必認(rèn)真探究社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、利益格局特別是人們觀念的重大調(diào)整與深刻轉(zhuǎn)變，以及我國“新四化”的協(xié)調(diào)推進(jìn)乃至國際化趨勢加劇等時段性特征對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的巨大影響，與黨、國、世“三情”的發(fā)展變化相策應(yīng)，做到視野開闊、思路明晰、制度創(chuàng)新、實(shí)踐探索，懲防體系建構(gòu)的階段任務(wù)要統(tǒng)籌謀劃，應(yīng)對舉措要落實(shí)到位，不斷提升工作預(yù)見性。

(二)謀略的科學(xué)性

應(yīng)堅(jiān)持理論指導(dǎo)與實(shí)踐探索緊密契合的原則，密切聯(lián)系地方、關(guān)注基本國情，針對不同時段腐敗現(xiàn)象發(fā)生的主要特點(diǎn)和基本規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把學(xué)習(xí)和研究地方乃至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大理論問題與科學(xué)構(gòu)建懲防腐敗體系、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，具體到工作思路的謀劃、工作目標(biāo)的設(shè)置、工作部署的作出、法規(guī)制度的制定、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的研究、實(shí)現(xiàn)方式的把握以及治理舉措的采取等諸方面皆要科學(xué)，真正做到科學(xué)合理、系統(tǒng)配套以及切實(shí)可行，從而為深入進(jìn)行懲防體系建設(shè)、努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭嶄新局面，為大力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗健康中國、構(gòu)建和諧小康社會，奠定較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，并提供堅(jiān)強(qiáng)有力的實(shí)踐保障。

(三)架構(gòu)的系統(tǒng)性

習(xí)近平同志明確指出健全完善懲防腐敗體系，是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)。懲防腐敗體系建構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既不囿于某一方面、某一局部，也不限于某項(xiàng)規(guī)劃、某種方式，而要上升為國家戰(zhàn)略，部署要綜合化、舉措要多樣化，使各項(xiàng)工作的推動循序漸進(jìn)。要從工作任務(wù)、方法、力度、措施等方面進(jìn)行系統(tǒng)治理:堅(jiān)持反腐倡廉“十六字方針”，使得“六大”制度機(jī)制緊密關(guān)聯(lián)、不可或缺;統(tǒng)攬黨和國家工作大局，堅(jiān)持建構(gòu)工作有機(jī)融入全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，確立頂層設(shè)計(jì)新理念，即運(yùn)用系統(tǒng)論方法，從反腐倡廉工作全局出發(fā)，以宏觀視角、國家層面，對完善懲防體系與實(shí)現(xiàn)廉政目標(biāo)的各方面、層次和要素等，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)推進(jìn)，以聚集有效資源，提升反腐倡廉質(zhì)效，高效快捷實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。努力做到整體把握與全面推進(jìn)、相互促進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成各級黨委統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)管、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)配合、黨政群團(tuán)齊抓共建、單位機(jī)構(gòu)各司其責(zé)、得到人民群眾支持和社會廣泛參與的懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，積極打造全黨、全員乃至全社會注重懲防體系建構(gòu)的大好局面;要使道德、法紀(jì)、組織、行政、科技、經(jīng)濟(jì)以及其他必要的工具與手段等多管齊下、綜合運(yùn)用，既要嚴(yán)肅查處頂風(fēng)作案、確保強(qiáng)勁的懲腐勢頭，又要加大防腐力度、不斷整治誘發(fā)貪腐的生態(tài)環(huán)境;在前一時期注重治標(biāo)、取得階段成果基礎(chǔ)上，逐步將工作重心轉(zhuǎn)向治本為主，同時堅(jiān)持標(biāo)本兼治理念，凸顯“以懲促治，以打促防”治理方略，努力做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手皆硬，真正實(shí)現(xiàn)法律、政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果相互統(tǒng)一。

(四)內(nèi)容的完整性

建構(gòu)懲防體系，涉及諸多內(nèi)容，形成完整體制。夯實(shí)教育、創(chuàng)新制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、嚴(yán)肅糾風(fēng)、堅(jiān)決懲治等是我國當(dāng)前懲防工作的側(cè)重和架構(gòu)，基本涵蓋反腐倡廉建設(shè)工作主導(dǎo)方面;“既包括從嚴(yán)治標(biāo)有效舉措，又包含著力治本實(shí)體內(nèi)容，既突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵部位，又注重戰(zhàn)略上的全面推進(jìn)與戰(zhàn)術(shù)上的重點(diǎn)擊破?！保?］諸項(xiàng)工作相互滲透、彼此關(guān)聯(lián)、相輔相成、不可或缺，辯證統(tǒng)一于構(gòu)建中國特色懲防體系之中，整體聯(lián)動、共發(fā)功用;正確運(yùn)用系統(tǒng)思路、統(tǒng)籌理念、科學(xué)舉措推進(jìn)懲防體系建構(gòu)，有機(jī)整合教育說服、制度約束、監(jiān)督制衡、改革推動、糾風(fēng)矯正以及懲治威懾等“六種”主力，增強(qiáng)反腐敗斗爭整體功效。

(五)組織的協(xié)調(diào)性

懲防體系建構(gòu)，不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化特別是黨的建設(shè)，而且涉及社會綜治與管理創(chuàng)新等方面;既涉及黨、政機(jī)關(guān)等“四套班子”工作，又涉及紀(jì)檢監(jiān)察、檢察審判等反腐部門任務(wù)，諸多機(jī)關(guān)、部門必須密切契合、協(xié)同作戰(zhàn)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、牽頭部門與協(xié)辦單位的互通互聯(lián)機(jī)制，完善紀(jì)檢、監(jiān)察和司法部門協(xié)調(diào)配合和跨地區(qū)聯(lián)動辦案機(jī)制;大力加強(qiáng)國際反腐交流與協(xié)作，積極開展反腐域外追逃追贓工作，有效懲防跨國有組織腐敗犯罪，通過整合各方資源力量，形成懲防腐敗內(nèi)外合力，不斷提升懲防體制綜合效能。

(六)運(yùn)作的靈活性

當(dāng)前，我國的反腐倡廉工作還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，特別是國際國內(nèi)新態(tài)勢對中國特色懲防體系建設(shè)提出了更新、更高要求，難度系數(shù)增大。懲防體系建設(shè)工作既要充分體現(xiàn)中央反腐政策的導(dǎo)向性，又要密切結(jié)合我國情況和各地實(shí)際，更加注重運(yùn)作的靈活性;根據(jù)不同地區(qū)、時段、環(huán)境等條件要求進(jìn)行決策，確保政策層面的上下銜接、左右聯(lián)動，注重決策的執(zhí)行力與方案的應(yīng)變性;認(rèn)真研究中央《工作規(guī)劃》提出的總體要求與工作重點(diǎn)，精準(zhǔn)把握新時期反腐敗斗爭的動態(tài)特點(diǎn)和發(fā)展趨向，靈活采取各種不同工作方式和方法;大力推動懲防體系頂層設(shè)計(jì)與反腐倡廉基層探索良性互動，緊緊圍繞“六大”制度機(jī)制，著力進(jìn)行改革創(chuàng)新，推動實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)”重要目標(biāo)，努力建設(shè)廉潔政治。

三、科學(xué)建構(gòu)懲防腐敗體系的基本要素

(一)管理體制

“推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，是全黨乃至全社會的共同任務(wù)，其中各級黨委(組)、政府是反腐倡廉工作的共同責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲防體系建設(shè)的重大政治責(zé)任?！保?］各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須按照黨委(組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、“一把手”負(fù)總(全)責(zé)、其他成員分工負(fù)責(zé)以及工商、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、審判等防治貪污、賄賂、瀆職等貪腐行為的反腐部門各司其責(zé)的要求，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)切實(shí)擔(dān)負(fù)主體與監(jiān)督“兩個責(zé)任”，黨組主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照分工履行“一崗雙責(zé)”，而且責(zé)任內(nèi)容體系應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)的需要而不斷豐富和發(fā)展;只有管理職責(zé)明確、工作范疇規(guī)范、責(zé)任考核強(qiáng)化、責(zé)任追究嚴(yán)格，才能確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。當(dāng)前和今后較長時期，各級黨委(黨組)要敢于擔(dān)當(dāng)和認(rèn)真落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，切實(shí)抓好重新修訂的黨內(nèi)兩大法規(guī)(《廉潔自律準(zhǔn)則》與《紀(jì)律處分條例》)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，要在全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的心坎上打上黨紀(jì)黨規(guī)要求和廉政法規(guī)制度烙印;各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，適時針對這兩部重要的反腐倡廉正面、負(fù)面清單的貫徹實(shí)施情況開展專項(xiàng)督查，真正使各項(xiàng)要求和規(guī)定落到實(shí)處，并且注重研究新情況、新問題，不斷加以修整完善，以更好地適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下的偉大實(shí)踐。

(二)內(nèi)容架構(gòu)

基于前述，根據(jù)中央《工作規(guī)劃》相關(guān)要求，主要基于“六個方面”通盤考慮，牢牢把握制度創(chuàng)新靈魂，科學(xué)建構(gòu)“六大”制度機(jī)制，大膽進(jìn)行反腐實(shí)踐探索，積極促進(jìn)“六種”主力形成合力;基于開創(chuàng)反腐倡廉嶄新局面、提升黨的拒腐防變能力、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約、全面深化體制機(jī)制改革、破解損害群眾利益問題以及推進(jìn)黨建新的偉大工程等視域，捕捉懲防體系建構(gòu)的側(cè)重點(diǎn)、著眼點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)、切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)與目標(biāo)點(diǎn);充分發(fā)揮科技、制度、科學(xué)反腐整體功效，加快實(shí)現(xiàn)“三不”基本進(jìn)程，竭誠服務(wù)于廉政建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。此乃當(dāng)下科學(xué)建構(gòu)中國特色懲防體系的重要內(nèi)容和主要架構(gòu)，亦應(yīng)成為學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)界亟待破解的重大理論和現(xiàn)實(shí)課題。

(三)工作方法

各級執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門與機(jī)構(gòu)務(wù)必協(xié)同配合同級黨委(組)、政府抓好《工作規(guī)劃》特別是前述黨的十八屆、十八屆中紀(jì)委相關(guān)會議、習(xí)近平同志系列重要講話精神以及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管督查和懲腐肅貪的功用，搞好任務(wù)分解和責(zé)任分工，制定既符合科學(xué)發(fā)展要求又切合所在地區(qū)實(shí)際的具體落實(shí)舉措，更加注重轉(zhuǎn)變工作方式、創(chuàng)新工作方法，不能越俎代庖地做黨政職能部門與司法專業(yè)機(jī)構(gòu)工作。

(四)懲防重點(diǎn)

緊扣腐敗亂象易滋生蔓延的重點(diǎn)領(lǐng)域、要害部門、關(guān)鍵崗位、核心環(huán)節(jié)等，圍繞組織人事、司法裁判、行政審批、行政執(zhí)法等項(xiàng)權(quán)力，抓住金融、財稅、保險、工商、環(huán)保、電力、電信、旅游、中介以及工程建設(shè)、資源開發(fā)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、安全生產(chǎn)、出版發(fā)行、社會保障等要害區(qū)域和新興產(chǎn)業(yè)，使得權(quán)力被制約、行使符規(guī)范，貪腐分子受到及時查處、腐敗亂象得到有效遏制，以重點(diǎn)工作與核心環(huán)節(jié)的突破驅(qū)動面上工作的拓展和整體建設(shè)的推進(jìn)。

(五)資源整合

在反腐資源的優(yōu)化配置方面，首先，要考慮“兩個合力”的形成。其一，各級黨政及其職能部門形成齊抓共管的合力。各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尤其是牽頭部門與協(xié)辦單位是建構(gòu)懲防體系的關(guān)鍵要素;牽頭部門要據(jù)其工作特點(diǎn)，積極履行管控職責(zé)，具體辦法的研制要會商協(xié)辦單位，協(xié)辦單位要通力協(xié)作、各司其職。其二，各級執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等反腐機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成齊抓共建的合力。各級反腐機(jī)構(gòu)的職能處室，要搭建專業(yè)交流平臺，共享信息資源，增強(qiáng)懲防合力，提升工作績效。其次，如前所述，反腐敗僅靠黨政機(jī)關(guān)及其職能部門以及紀(jì)檢監(jiān)察、檢察審判等反貪專業(yè)機(jī)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要廣大群眾的積極參與和整個社會的普遍支持(如對貪腐分子的舉報投訴、對查處機(jī)構(gòu)的協(xié)助配合、對反腐舉措的認(rèn)同擁護(hù)等);唯有把來自黨政機(jī)關(guān)、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及社會群眾等方面的資源加以科學(xué)整合與合理配置且優(yōu)勢互補(bǔ)，真正形成抗擊貪腐的常態(tài)、長效機(jī)制，才能全面、高效提升我國的反腐倡廉“成本收益率”。

(六)實(shí)現(xiàn)方式

要竭誠服從和服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨的偉大事業(yè)，“把懲防腐敗體系建設(shè)貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的全過程，貫穿于社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會建設(shè)等多個領(lǐng)域”［10］，堅(jiān)持將懲防體系建設(shè)有機(jī)融入全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，體現(xiàn)在黨的建設(shè)新的偉大工程的各個層面，充分發(fā)揮其服務(wù)和促進(jìn)的功能、作用，并把學(xué)習(xí)和研究懲防腐敗體系建設(shè)中的重大理論、實(shí)踐問題與廉潔政治建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合(如前所述，兩者同樣是基礎(chǔ)、條件與目標(biāo)、結(jié)果的關(guān)系，并且相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一于中國特色反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)工程)且加以頂層設(shè)計(jì)，積極推動頗具我國特色、體現(xiàn)創(chuàng)新精神、富有實(shí)際成效的懲防腐敗體系優(yōu)化完善，最終真正實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

［1］郭玉亮.如何實(shí)現(xiàn)反腐敗“三不”目標(biāo)［N］.學(xué)習(xí)時報，2015-08-21.

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［6］中共江蘇省委.關(guān)于構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的意見［EB/OL］.(2011-10-27).http://www.jseic.gov.cn/qtbt/cslm/jjz/jjzsjjs.

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［9］王華俊.反腐倡廉建設(shè)中防懲體系的頂層設(shè)計(jì)［J］.黨政論壇，2014(5):34-37.

［10］張立學(xué)，潘梅，張以鋒.深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀扎實(shí)推進(jìn)國企懲防體系建設(shè)［J］.商場現(xiàn)代化，2009(14):55.