石油企業(yè)實(shí)施的安全監(jiān)管分離管理

王元奎

中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司安全環(huán)保監(jiān)督部

隨著油田的持續(xù)快速發(fā)展，公司的生產(chǎn)規(guī)模、組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)人員等方面不斷擴(kuò)大，對(duì)安全環(huán)保工作的要求日益提高，原有的安全管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。近幾年，油田公司內(nèi)部部分生產(chǎn)單位在安全監(jiān)管分離方面的成功試點(diǎn)，為公司全面推行安全環(huán)保監(jiān)督分離提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1 實(shí)施監(jiān)管分離的做法

1.1 建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)

根據(jù)石油企業(yè)的特點(diǎn)，建立安全環(huán)保監(jiān)督機(jī)構(gòu)；在公司領(lǐng)導(dǎo)、安全環(huán)保監(jiān)督部的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置安全環(huán)保監(jiān)督站，將生產(chǎn)單位按作業(yè)區(qū)、集輸大隊(duì)、重點(diǎn)站庫(kù)分為派駐區(qū)域，由每位監(jiān)督派駐實(shí)施監(jiān)督檢查。

1.2 完善管理制度

按照監(jiān)管分離的思路，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接向公司領(lǐng)導(dǎo)和安全總監(jiān)負(fù)責(zé)，職責(zé)是重點(diǎn)實(shí)施生產(chǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、日常安全生產(chǎn)巡視和各級(jí)生產(chǎn)單元安全生產(chǎn)活動(dòng)開展情況監(jiān)督，按照專業(yè)化監(jiān)督模式實(shí)施第三方監(jiān)督。而健全、完善的制度是機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行的基本保障之一，因此，監(jiān)督站依據(jù)公司相關(guān)文件的要求，逐項(xiàng)建立安全環(huán)保監(jiān)督管理制度，要求、規(guī)范監(jiān)督行為。

1.3 開展專業(yè)培訓(xùn)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立后，提高監(jiān)管人員整體業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，是需要解決的首要問(wèn)題。首先，監(jiān)督人員要全部參加監(jiān)督人員取證培訓(xùn)班，取得《集團(tuán)公司安全環(huán)保監(jiān)督證》，現(xiàn)場(chǎng)持證實(shí)施監(jiān)督。其次，要通過(guò)月度監(jiān)督例會(huì)、信息網(wǎng)站平臺(tái)不定期學(xué)習(xí)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、制度、要求等相關(guān)專業(yè)知識(shí)；同時(shí)，在日常監(jiān)督過(guò)程中，派駐安全進(jìn)行自學(xué)，不斷充實(shí)安全環(huán)保監(jiān)督知識(shí)。

1.4 監(jiān)督檢查方式

定期開展日常監(jiān)督檢查，不定期組織重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)督查、隱患跟蹤等形式，深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，查找、發(fā)現(xiàn)隱患及風(fēng)險(xiǎn)，督促落實(shí)隱患整改。

2 監(jiān)管分離的實(shí)踐

實(shí)施六項(xiàng)監(jiān)督方法，全面、系統(tǒng)的辨識(shí)、查找生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的隱患、風(fēng)險(xiǎn)，為有效降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)奠定良好基礎(chǔ)。

（1）運(yùn)用檢查表法。按照生產(chǎn)的實(shí)際特點(diǎn)，將采油廠生產(chǎn)分為鉆井、采油、集輸三個(gè)板塊，按每個(gè)板塊劃分為具體的作業(yè)單元、單個(gè)操作；依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)規(guī)章、管理制度、作業(yè)方案，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)編制安全環(huán)保檢查表，監(jiān)督人員持表到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，依表逐項(xiàng)對(duì)照，實(shí)施系統(tǒng)的監(jiān)督檢查。

（2）交叉互補(bǔ)法。由于監(jiān)督人員來(lái)自多個(gè)崗位、多個(gè)專業(yè)，工作經(jīng)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、工作崗位、涉及的知識(shí)面不同，監(jiān)督站采取了“橫向交叉、縱向交錯(cuò)、部門聯(lián)動(dòng)”三交叉方式，不定期組織派駐監(jiān)督換位監(jiān)督，站部人員實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目督查，與生產(chǎn)單位相關(guān)部門聯(lián)合巡查，互補(bǔ)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)、互通監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)、完善監(jiān)督方法。

（3）重點(diǎn)督查法。根據(jù)季節(jié)及生產(chǎn)特點(diǎn)、管理薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，組織監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)豐富的安全環(huán)保監(jiān)督，實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行集中核查。如：生產(chǎn)啟動(dòng)安全保障專項(xiàng)檢查，鍋爐、加熱爐及加熱系統(tǒng)，輸油氣管線安全環(huán)保隱患，入冬安全生產(chǎn)等重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

（4）突擊檢查法。根據(jù)生產(chǎn)單位的運(yùn)行特點(diǎn)，在提前不通知的情況下，深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受檢單位的大站大庫(kù)、大型施工、關(guān)鍵措施的生產(chǎn)組織、施工管理、勞動(dòng)紀(jì)律等情況進(jìn)行全面的檢查，發(fā)現(xiàn)受檢單位在這些方面存在的問(wèn)題和隱患。

（5）總結(jié)提高法。堅(jiān)持實(shí)行月度安全監(jiān)督例會(huì)制度，會(huì)上傳達(dá)要求，交流經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)知識(shí)，協(xié)調(diào)問(wèn)題，解決困難，通過(guò)不斷的培訓(xùn)、交流、溝通，增進(jìn)了解，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，共同提高安全監(jiān)督工作水平。

（6）循環(huán)提升法。按照檢查→辨識(shí)→整治→評(píng)估的PDCA循環(huán)開展監(jiān)督工作，并按照記錄→總結(jié)→改進(jìn)→提升的PDCA循環(huán)不斷地調(diào)整安全監(jiān)督思路和方法，提高監(jiān)督技術(shù)和監(jiān)督水平。