重大突發(fā)事件的分階段干預(yù)措施模型

卓舜鵬 王 爽

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

人類日?；顒又?，許多意想不到的重大突發(fā)事件不期而至。當(dāng)前我國重大突發(fā)公共事件發(fā)生率較為頻繁，并呈現(xiàn)常態(tài)化和多元化的特點。突發(fā)公共事件既包括傳統(tǒng)的自然災(zāi)害和生產(chǎn)性事故，又包括公共衛(wèi)生事件、環(huán)境污染事件、食品安全事故、還包括一些社會群體性事件等。如果重大突發(fā)公共事件得不到有效應(yīng)對將急劇改變公共管理和公共資源配置秩序，導(dǎo)致社會運作機(jī)制中斷和癱瘓，因此如何有效應(yīng)對非常關(guān)鍵[1]。

對于重大的突發(fā)事件的成因和擴(kuò)散機(jī)理國內(nèi)外的學(xué)者研究較多，如吳國斌，王超對重大突發(fā)事件擴(kuò)散的微光機(jī)理研究，其依據(jù)重大突發(fā)事件的擴(kuò)散過程，采用實證模擬方法，分析了重大突發(fā)事件的擴(kuò)散路徑，得到了重大突發(fā)事件的擴(kuò)散方式、擴(kuò)散階段及特征、影響重大突發(fā)事件擴(kuò)散的主要因素，并針對重大突發(fā)事件預(yù)警管理模式的構(gòu)建提出了建議[2]。吳國斌的博士論文以三峽壩區(qū)為例，利用預(yù)警管理理論為指導(dǎo)，結(jié)合災(zāi)害管理理論，系統(tǒng)科學(xué)理論，系統(tǒng)動力學(xué)等理論與方法，將多學(xué)科的前沿內(nèi)容有機(jī)地交叉融合，具有重要的研究價值[3]。同樣的，祝江斌、呂浩等學(xué)者提出了對重大突發(fā)事件的擴(kuò)散機(jī)理的研究，關(guān)注重大突發(fā)事件以及次生事件的擴(kuò)散方式、特征，分析了擴(kuò)散的路徑圖[4-5]。

事實上，事件擴(kuò)散的路徑比較復(fù)雜，因此分階段考慮應(yīng)對的措施是很必要的，這樣既有針對性，而且也可以盡早遏制事件進(jìn)一步演化為次生事件。國內(nèi)外的研究重大突發(fā)事件的重點在成因機(jī)理和演化過程，而對如何分階段采取有效的干預(yù)措施，如何從技術(shù)層面應(yīng)對突發(fā)事件，如何從管理層面應(yīng)對突發(fā)事件等，研究較少，基于這樣的背景，本文關(guān)注重大突發(fā)事件爆發(fā)過程中干預(yù)措施的研究，這些措施經(jīng)系統(tǒng)的分析后，形成一套比較完善的體系，能夠根據(jù)重大突發(fā)事件各個階段的特點提出干預(yù)措施，達(dá)到有效應(yīng)對重大突發(fā)事件，最大程度保護(hù)人身財產(chǎn)安全的目的。

2 重大突發(fā)事件類型與擴(kuò)散特點

事件的爆發(fā)往往不是單一的，事件的擴(kuò)散和放大會導(dǎo)致次生事件發(fā)生，使得事件的級別上升，導(dǎo)致災(zāi)難。本文既要分析重大突發(fā)事件不同階段干預(yù)的措施，那么首先必須明確各類事件發(fā)生的各個階段，以及擴(kuò)散路徑和特點。

傳統(tǒng)定義的重大突發(fā)事件的類型有：第一類自然災(zāi)害，例如地震、洪水等；第二類人為或意外的重大事故災(zāi)難，如火災(zāi)、爆炸、塌方、踩踏等；第三類重大衛(wèi)生流行病事件，如SARS、禽流感、三聚氰胺、食品中毒等；第四類重大社會治安事件，如恐怖襲擊、移民攻擊政府、集會場所槍擊等。然而，目前隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，推陳出新，之前界定較為模糊的網(wǎng)絡(luò)安全問題，一旦爆發(fā)勢必影響到國家互聯(lián)網(wǎng)的安全，應(yīng)當(dāng)受到足夠的重視[6-8]。所以本文定義第五類重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，例如大型網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言等。

2.1 自然災(zāi)害事件

自然災(zāi)害是這五類重大突發(fā)事件中最不易控制而且后果往往最為嚴(yán)重的一類，用風(fēng)險計算表示：

風(fēng)險值R表征，定義為事故發(fā)生概率P與事故造成的環(huán)境(或健康乃至經(jīng)濟(jì))后果C的乘積。對于不同的自然災(zāi)害其R值也會不同，在此不作具體分析，但對這類事故而言，由于后果十分嚴(yán)峻，災(zāi)害地域廣、范圍大，影響嚴(yán)重，而且根據(jù)資料統(tǒng)計可知：近20年來，中國因遭受各類自然災(zāi)害每年平均死亡4300人，后果非常嚴(yán)重[9]。風(fēng)險值R一般而言很高，因此，必須要對此類重大突發(fā)事件分析，歸納一般的自然災(zāi)害事件擴(kuò)散路徑如圖1的因果鏈所示。

單向箭頭表示事件的因果關(guān)系，指該事件的發(fā)生會導(dǎo)致次生事件發(fā)生。實線表示一般會發(fā)生，虛線表示有可能伴隨發(fā)生。雙向箭頭旁邊有“+”號表示兩個事件存在反復(fù)的放大或稱加劇作用。

圖1 自然災(zāi)害爆發(fā)擴(kuò)散路徑

從擴(kuò)散路徑可以明顯看出，在潛伏期時自然災(zāi)害開始醞釀，一些隱患開始聚集。一旦到了爆發(fā)期，就會接二連三的發(fā)生一系列的次生事件，而且比一般意義上的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)更加劇烈，可能是多個次生事件同時發(fā)生，并沒有固定的先后順序，可以稱作是復(fù)雜多鏈?zhǔn)今詈?。如圖1所示，自然災(zāi)害爆發(fā)后，在持續(xù)演化階段由重大突發(fā)事件爆發(fā)導(dǎo)致社會人群心理恐慌、環(huán)境破壞以及影響社會穩(wěn)定、社會秩序發(fā)生。同時，通訊阻斷、人群傷亡、設(shè)施財產(chǎn)破壞、學(xué)校停課以及其它次生事件可能伴隨發(fā)生。社會人群心理恐慌、影響社會穩(wěn)定、謠言輿論這三者是雙向箭頭，表示兩兩之間有著反復(fù)的放大作用。如果在這一階段沒有加以干預(yù)，后果將不斷加劇，社會穩(wěn)定性遭到嚴(yán)重破壞。環(huán)境的破壞可能導(dǎo)致疾病發(fā)生時，從而又會導(dǎo)致人群傷亡，人群傷亡不斷加劇又會導(dǎo)致救護(hù)的車輛增加，醫(yī)療緊張，交通擁堵，物資流動受阻、動用軍隊等，進(jìn)而都會影響社會正常秩序。不同的自然災(zāi)害所引發(fā)的次生事件也不同，風(fēng)險和危害后果也不同，所以圖中次生事件用三個箭頭表示仍可能有其它次生事件發(fā)生。最后一個階段是消退恢復(fù)期，這個階段對于環(huán)境或稱大自然而言，由于環(huán)境有一定程度的自我恢復(fù)的能力，如果這個自然災(zāi)害的損害后果在自我恢復(fù)的能力范圍內(nèi)，大自然即可以在一段時間內(nèi)逐漸恢復(fù)。但現(xiàn)實中，往往重大突發(fā)事件的危害后果遠(yuǎn)大于環(huán)境的自凈能力，所以人為的干預(yù)讓環(huán)境恢復(fù)、安撫人心是必不可少的。

2.2 重大事故災(zāi)難事件

第二類重大事故災(zāi)難事件是人類日?；顒又邪l(fā)生率最高的。查詢統(tǒng)計年鑒可知：以重大交通事故為例，僅2014年全年重大事故發(fā)生16起，傷亡人數(shù)達(dá)到467人，而各類事故的總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個數(shù)字[10]。這類事故的特點潛伏期短，突發(fā)性極強(qiáng)，曾有事故報道一個煙頭引起一棟大樓起火；一個氣罐爆炸奪走數(shù)百人生命；一個化工廠泄露造成極大損失等。用風(fēng)險值R估計，由于全國各地發(fā)生較為頻繁，其風(fēng)險程度很大，要重點制定干預(yù)措施。歸納一般的重大事故災(zāi)難事件擴(kuò)散路徑如圖2的因果鏈所示。

圖2 重大事故災(zāi)難爆發(fā)擴(kuò)散路徑

2.3 重大衛(wèi)生流行病事件

第三類是重大衛(wèi)生流行病事件，這類事件的特點，爆發(fā)概率相對小，但據(jù)報道顯示2009年甲型H1N1流感在全球至少已造成9596人死亡，所以這樣的事件發(fā)生，危害極大[11]。而且危害人身安全和生命健康卻是最為嚴(yán)重的，并且易引起社會輿論和網(wǎng)絡(luò)謠言，使得爆發(fā)后人心惶惶，人民日?；顒踊蚬ぷ餍实汀Ｆ滹L(fēng)險值R也較高，歸納一般的重大衛(wèi)生流行病事件擴(kuò)散路徑如圖3的因果鏈所示。

圖3 重大衛(wèi)生流行病事件爆發(fā)擴(kuò)散路徑

2.4 重大社會治安事件

第四類是重大社會治安事件，相對于其他暴亂發(fā)生頻繁的國家而言，我國的社會治安事件、大型恐怖襲擊等發(fā)生率相對較高，以昆明火車站砍人事件為例，事故造成29人死亡、130余人受傷[12]。所以其風(fēng)險值R相對高，一旦發(fā)生暴亂直接會使人民的生命受到威脅。歸納一般的重大社會治安事件擴(kuò)散路徑如下圖4的因果鏈所示。

2.5 重大網(wǎng)絡(luò)安全事件

第五類重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，其發(fā)生的頻率較大，根據(jù)2012年中國網(wǎng)絡(luò)安全報告CNCERT/CC抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，境外約有7.3萬個木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器控制我國境內(nèi)1419.7萬余臺主機(jī)，較2011年分別大幅增長56.9%和59.6%[13]。可見其危害數(shù)量大，后果會涉及到數(shù)據(jù)資料、財產(chǎn)，少數(shù)危及生命健康，風(fēng)險值R相對低。歸納一般的重大網(wǎng)絡(luò)安全事件擴(kuò)散路徑如圖5的因果鏈所示。

圖4 重大社會治安事件爆發(fā)擴(kuò)散路徑

圖5 重大網(wǎng)絡(luò)安全事件爆發(fā)擴(kuò)散路徑

3 重大突發(fā)事件干預(yù)措施與模型建立

對于一般的突發(fā)重大事件而言，無論那類重大突發(fā)事件都可以大致劃分為潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)演化期、消除恢復(fù)期這四個階段。

針對我國這五類突發(fā)重大事件，依據(jù)頻次定性的劃分了風(fēng)險值R的級別，總結(jié)為：重大事故災(zāi)難>自然災(zāi)害>重大衛(wèi)生流行病事件>重大社會治安事件>重大網(wǎng)絡(luò)安全事件。

對于我國事故多發(fā)的情況而言，定性的評估可以看出重大事故災(zāi)難由于突發(fā)性最強(qiáng)，潛伏期最短，而爆發(fā)后果嚴(yán)重，是本文首要關(guān)注和分析干預(yù)的。其次分別是自然災(zāi)害、重大衛(wèi)生流行病事件、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件和重大社會治安事件。其實，每一類重大事件全面爆發(fā)后果都十分嚴(yán)重，但是從控制和干預(yù)的角度，首先要從風(fēng)險判定和因果鏈來分析，在風(fēng)險的初期階段給予抑制，采取強(qiáng)干預(yù)措施，即在因果鏈中斷開其中任意一方則放大作用減輕，中斷其中任意兩個事件，則這條放大的因果鏈完全中斷，進(jìn)而一步步阻止其發(fā)展到下一個次生事件。

根據(jù)類似海因里希的多米諾骨牌原理，可以制定一套較為系統(tǒng)、科學(xué)的針對重大突發(fā)事件分階段干預(yù)措施的模型。

3.1 重大突發(fā)事件分階段干預(yù)模型

所建立的模型要有針對性的對每個階段進(jìn)行措施控制。首先完善各類重大突發(fā)事件的數(shù)據(jù)資料庫，在災(zāi)難多發(fā)地區(qū)，明確可能發(fā)生的事件類型，針對不同類型做不同的分析，提出干預(yù)措施。如圖6、7。

圖6 重大突發(fā)事件分階段干預(yù)模型（前期干預(yù)）

圖7 重大突發(fā)事件分階段干預(yù)模型（后期干預(yù)）

一定要將模型中潛伏階段數(shù)據(jù)庫資料完善好、救援中心到位，這是控制住重大突發(fā)事件的首要干預(yù)措施。并且這也絕不是浪費資源，而是為了在災(zāi)難爆發(fā)前控制住突發(fā)事件發(fā)生的勢頭，做到隱患排查盡可能阻止醞釀成爆發(fā)期；當(dāng)災(zāi)難爆發(fā)時做到最佳的干預(yù)調(diào)度措施，盡可能阻止發(fā)展到持續(xù)演化期；如情況惡化時，在持續(xù)演化階段做具體細(xì)節(jié)化的處理爭取盡快過渡到消除恢復(fù)期。

分階段干預(yù)模型建立好之后，對于不同的事件可以套用模型具體問題具體分析，分析過程主要基于事件樹法，再應(yīng)用圖示措施方案表示出來，如圖8事件樹分析法的過程展示。

圖8 事件樹分析法

4 模型應(yīng)用

用某重大突發(fā)事件的爆發(fā)套用分階段干預(yù)措施模型，以12·31上海外灘踩踏事件為例。這是一起對群眾性活動預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的重大突發(fā)事件。

上海外灘踩踏是近期來最為典型的重大突發(fā)災(zāi)難事件，必須對其潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)演化期這三個階段套用模型做分析。尤其是潛伏期，務(wù)必做足準(zhǔn)備，況且現(xiàn)在隨著科技進(jìn)步，要靈活應(yīng)用軟件來為社會服務(wù)，類似上海外灘踩踏這類需要疏散人群的問題，就要應(yīng)用人群密度紅外線感應(yīng)掃描軟件，并且能夠形成電子信息，發(fā)送到群眾的手機(jī)上。確保當(dāng)突發(fā)事件到來，盡可能控制住現(xiàn)場，保護(hù)人身安全。

下面基于事件樹分析法，針對12·31上海外灘踩踏事件應(yīng)用重大突發(fā)事件分階段干預(yù)模型來分析并且提出措施，如圖9。

可以看出套用模型后，整個分析控制過程變得簡單易懂。無論針對哪類重大突發(fā)事件，在潛伏期絕對是預(yù)防的重點。上海踩踏事件如果在事發(fā)前把模型中提到的技術(shù)措施：如應(yīng)用人群密度掃描軟件、防護(hù)欄、隔離帶、監(jiān)控設(shè)施、廣播、警報裝置就位，即使疏于管理，同樣也可以在潛伏期遏制住。當(dāng)然配合上管理措施效果會更好。而如果發(fā)展到事件的爆發(fā)演化后，技術(shù)和管理措施要配合，如模型所表示的干預(yù)手段一樣，切斷次生事件的因果鏈，將損傷降到最低。所以具體干預(yù)措施依據(jù)現(xiàn)場狀況同時啟動，成功之后則順利進(jìn)入消除恢復(fù)期。

5 結(jié)論

本文將自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大衛(wèi)生流行病事件、重大社會治安事件、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件這五類重大突發(fā)事件爆發(fā)擴(kuò)散路徑做了詳細(xì)的分析，基于事件樹分析法，歸納總結(jié)出一套較為簡單、通用的針對重大突發(fā)事件分階段干預(yù)措施模型，使得原本刻板的文字預(yù)案變成可以靈活處理的一套方法。并應(yīng)用此模型去分析上海踩踏事件的整個干預(yù)過程，結(jié)構(gòu)清晰、措施具體，工作布置明確，給基層管理人員操作配合上落實人員名單則效果更好。另外，論文的拓展方向即可以根據(jù)模型提出的措施應(yīng)用仿真模擬的方法對事件的爆發(fā)到控制做研究。最后，隨著科技的發(fā)展，此類干預(yù)措施也會越來越趨于智能化，本文提出的模型也希望對我國的公共安全事業(yè)有所幫助。

[1]陸亞娜.重大突發(fā)公共事件中政府與第三部門的協(xié)調(diào)應(yīng)對研究[D].江蘇:南京師范大學(xué),2013

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[9]網(wǎng)易.統(tǒng)計顯示近20年來中國自然災(zāi)害年均致死4300人[EB/OL].[2010-08-31]http://news.163.com/10/0831/12/6FDRKSD2000146BD.html

[10]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm

[11]新華網(wǎng).全球甲型H1N1流感死亡人數(shù)超過9500人[EB/OL].[2009-12-12]http://news.xinhuanet.com/world/2009-12/12/content_12634987.htm

[12]新華網(wǎng).昆明火車站砍人事件已造成29人死亡130余人受傷[EB/OL].[2014-03-02]http://www.sd.xinhuanet.com/news/2014-03/02/c_119565312.htm

[13]國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心.2012年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報告[R].2012