論社會轉(zhuǎn)型與群眾體育管理體制的轉(zhuǎn)變

□劉超瓊（西華師范大學(xué)四川南充637002）

論社會轉(zhuǎn)型與群眾體育管理體制的轉(zhuǎn)變

□劉超瓊（西華師范大學(xué)四川南充637002）

本文通過文獻(xiàn)資料法，對群眾體育管理體制在社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)行探討。認(rèn)為群眾體育管理體制發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，不僅是社會的需要，也是自身發(fā)展的需要。群眾體育管理體制的轉(zhuǎn)變需要國家的體育行政管理體制改革，調(diào)整體育行政部門的權(quán)力權(quán)限，放權(quán)簡政的行政服務(wù)，更新和修改管理模式；完善立法，科學(xué)的進(jìn)行決策。群眾體育管理體制轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變主要依靠政府和市場的協(xié)調(diào)和共同努力，最終為群眾體育的更好發(fā)展提供保障和支撐。

社會轉(zhuǎn)型群眾體育管理體制現(xiàn)狀

2007年，黨的十七大首先提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，因此引發(fā)了社會各個領(lǐng)域?qū)ψ陨戆l(fā)展方式進(jìn)行了全面而深刻的反思。到2012年，黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以科學(xué)發(fā)展為主，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主要線路，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。對群眾體育來說，其發(fā)展模式和管理制度也面臨著改革變遷的現(xiàn)實(shí)。因此，本文從社會轉(zhuǎn)型與群眾體育管理體制的發(fā)展模式出發(fā)，對現(xiàn)有的群眾體育管理體制發(fā)展的困境和群眾體育發(fā)展模式管理體制變革進(jìn)一步的思考和探索。

1、群眾體育管理體制發(fā)展方式與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)系

1.1、社會發(fā)展的內(nèi)在要求是社會轉(zhuǎn)型

社會發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的積累的變化過程，在這個漸進(jìn)的過程中伴隨著社會的轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型通常是指“社會從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，或者說由傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)型的過程”?！爸袊纳鐣D(zhuǎn)型是中國的社會生活和組織模式從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、邁向更加現(xiàn)代和更新現(xiàn)代的過程”。因此，社會的發(fā)展在促進(jìn)中國社會轉(zhuǎn)型的同時，也反映了社會發(fā)展的特征和社會發(fā)展的內(nèi)在需求。

1.2、社會轉(zhuǎn)型過程中群眾體育管理體制發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

在群眾體育管理體制發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，社會的轉(zhuǎn)型處于先鋒地位，在群眾體育管理體制轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中它起著主導(dǎo)作用。首先，社會的轉(zhuǎn)型是群眾體育管理體制發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變重要的社會基礎(chǔ)。其二，社會轉(zhuǎn)型所造成的社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系的根本性變化，決定了群眾體育管理體制發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。其三，社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指出了群眾體育管理體制的轉(zhuǎn)變要以市場為導(dǎo)向的發(fā)展。

1.3、社會轉(zhuǎn)型對群眾體育管理體制轉(zhuǎn)變的影響

（1）社會轉(zhuǎn)型過程中政府職能的轉(zhuǎn)變的影響。

體育行政部門的職能隨著各運(yùn)動項目管理中心的建立和協(xié)會實(shí)體化的實(shí)施，以及職業(yè)化運(yùn)動的開展，，采取了國家職能轉(zhuǎn)變的漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)移，由重視體育的政治職能向重視體育的社會職能轉(zhuǎn)變，也就是說由重視政治功能轉(zhuǎn)向重視競技體育的經(jīng)濟(jì)功能和群眾體育的社會功能。在方式上由微觀、直接管理轉(zhuǎn)向宏觀和間接管理，有計劃管理向市場自主支配資源管理轉(zhuǎn)變。

（2）體育管理的法規(guī)和制度進(jìn)一步完善。

通過近20年的改革，從1995年《體育法》的頒布實(shí)施,到《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》、《學(xué)校體育工作條例》以及《全民健身條例》等各個領(lǐng)域體育政策的不斷出臺，使體育管理法規(guī)、制度不斷完善，體育管理行為不斷得以規(guī)范，體育行政部門與社會組織和團(tuán)體的職責(zé)正一步步走向明晰,責(zé)、權(quán)、利三者之間也得到了劃分和有機(jī)的統(tǒng)一。

（3）體育管理體制運(yùn)行機(jī)制拓展擴(kuò)充。

隨著社會轉(zhuǎn)型，按照原來的平均主義和按部就班的運(yùn)行方式和行政的強(qiáng)制管理已經(jīng)不能更好的促進(jìn)體育管理體制的運(yùn)行。所以，如果體育管理體制要保障體育的可持續(xù)發(fā)展和為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就必須要融入到國家政治經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制中去。因此，體育管理體制從行政的管理方式轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)為主的管理，在運(yùn)行方式上融入了優(yōu)勝劣汰的風(fēng)險機(jī)制和相應(yīng)的保險機(jī)制，在運(yùn)行模式上不斷借鑒西方各體制優(yōu)缺點(diǎn)，形成了國家和社會共同辦體育的新體制。

2、體育管理體制與現(xiàn)行群眾體育管理體制

體育管理體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱,是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。在現(xiàn)代社會，體育管理體制決定了個體的分配比例，社會團(tuán)體和國家在體育權(quán)益領(lǐng)域和作用，決定了他們的地位，并提供相應(yīng)的組織保障。在基于對客觀規(guī)律的和不同歷史時期的狀態(tài)變化和不同環(huán)境條件下，我們必須更好地為促進(jìn)體育運(yùn)動的健康發(fā)展對現(xiàn)行的體育管理體制做出相應(yīng)的改變和調(diào)整，也就是我們通常所說的體育管理體制的改革，它是體育管理制度走向成熟和自我充實(shí)的必然過程。但目前，我國體育管理體制是由政府主導(dǎo)的國家與社會相結(jié)合共同承辦的體育管理體制的過渡期。

3、制約我國體育管理體制改革的主要因素

3.1、體育管理體制改革的性質(zhì)和方向是由國家的政治和經(jīng)濟(jì)制度決定的

第一，體育管理體制是國家政治、經(jīng)濟(jì)體系在體育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，并具有與國家政治、經(jīng)濟(jì)體制一樣的社會性質(zhì)；其二，國家權(quán)力利益的分配決定著體育管理體制的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)限劃分，國家的政治和經(jīng)濟(jì)制度決定著社會自然經(jīng)濟(jì)體系中體育管理體制和利益分配形式，從而決定著體育管理體制改革的方向；第三，體育管理體制的改革是否和國家政治、經(jīng)濟(jì)改革相一致，是衡量體育管理體制改革是否科學(xué)合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3.2、體育管理體制類型的選擇是由國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和的規(guī)模決定的

經(jīng)濟(jì)是體育發(fā)展的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和規(guī)模對體育管理體制的深刻影響。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對體育投入的程度和規(guī)模決定了體育管理體制的狀態(tài)是由政府主導(dǎo)，社會主導(dǎo)型還是組合型；另一方面，社會的體育投資和居民體育消費(fèi)也會影響社會體育的發(fā)展程度；此外，在體育自身發(fā)展的過程中也有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)功能。因此，當(dāng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、規(guī)模小時，在體育管理體制中政府往往占主導(dǎo)地位，把體育作為一種社會福利，強(qiáng)制性的發(fā)展體育運(yùn)動；當(dāng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，體育的經(jīng)濟(jì)功能將被放大，在一定程度上能夠加快體育產(chǎn)業(yè)的權(quán)力和利益的調(diào)整及分配，使體育管理體制形態(tài)側(cè)重于由社會管理為主。

3.3、體育管理體制改革的廣度和深度受體育自身發(fā)展的影響

體育是沒有階級性的，但體育管理是有階級性的。當(dāng)體育運(yùn)動發(fā)展到一定程度和規(guī)模，國家將賦予其政治形態(tài)，進(jìn)行直接或間接的行政手段干預(yù)。無論是作為一種福利還是體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，任何方面的加強(qiáng)都會導(dǎo)致管理體制形式的變化。

4、社會轉(zhuǎn)型中我國體育管理體制的改革與發(fā)展

體育管理體制的改革是整個體制改革的核心，在當(dāng)前制度改革的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和體育的發(fā)展，改革應(yīng)在以下幾個方面：

4.1、國家整體的體育管理體制改革

（1）調(diào)整體育行政部門的管理權(quán)限，放權(quán)簡政。

首先上級應(yīng)權(quán)力下放，給予下級或地方更大的自主選者權(quán)，以便能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢。其次，在同等級的管理上應(yīng)簡政，為社會組織和體育社團(tuán)提供更加自由的空間，減少過多的行政干預(yù)，是各社團(tuán)組織能按照市場規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作。

（2）更新機(jī)制，改變管理模式。

作為國務(wù)院的下屬機(jī)構(gòu)，國家體育行政部門應(yīng)按照國家體制改革的要求，在運(yùn)行機(jī)制上和國家整體運(yùn)行機(jī)制保持一致，堅持政事分開、政企分開，引入競爭機(jī)制、組織機(jī)制、法律和市場機(jī)制。在管理的方式上，通過體育和社會組織的直接管理和組織，轉(zhuǎn)化為通過制定宏觀發(fā)展計劃、法律法規(guī)、評估和經(jīng)濟(jì)的層面上來，進(jìn)一步弱化政府微觀功能增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。

（3）完善立法，進(jìn)行科學(xué)的決策。

對于間接管理體育的體育行政主管部門，首先要加強(qiáng)行政立法，國家體育協(xié)會規(guī)范其“管、辦”的體育行為。其次，應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者對體育管理體制的法律法規(guī)進(jìn)行全面建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)管理法制化的目標(biāo)。最后，體育行政部門應(yīng)根據(jù)自己的優(yōu)勢，加大體育科技發(fā)展的力度，以體育發(fā)展戰(zhàn)略、體育事務(wù)的監(jiān)測、評估等中介組織為依托，對體育管理信息系統(tǒng)進(jìn)行全面建設(shè)，以提高其自由與科學(xué)的決策過程。

4.2、群眾體育管理應(yīng)進(jìn)行的體制改革

（1）國家投資和社會投資同步，加強(qiáng)群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

作為體育設(shè)施的投資和建設(shè)，國家投資的重點(diǎn)應(yīng)在非盈利的公共福利和公共設(shè)施方面增加投資，鼓勵和引導(dǎo)社會對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施。

（2）健全群眾體育管理體制。

在社會轉(zhuǎn)型過程中，我們必須加強(qiáng)社會體育管理體制的建設(shè)，以保證各級各類組織和個人的積極參與。

（3）促進(jìn)群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

利用社會組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，使社會體育活動延伸到城市的街頭，國家通過下放權(quán)力，促進(jìn)體育社團(tuán)組織實(shí)體化。使各體育社團(tuán)在地方積極發(fā)展各類形式的俱樂部，將輻射面擴(kuò)大到除高級社區(qū)、普通小區(qū)聚集地外，更加注重流動人口體育活動的組織；鼓勵和引導(dǎo)民間傳統(tǒng)體育、民族體育的發(fā)展，形成獨(dú)具特色的民間體育組織。從而形成一個社會體育組織為骨干，社會體育組織為補(bǔ)充的社會體育管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

5、政府和社會共同努力，促進(jìn)群眾體育管理體制的轉(zhuǎn)型

社會轉(zhuǎn)型條件下，群眾體育管理體制的轉(zhuǎn)變，絕不是群眾體育管理體制領(lǐng)域內(nèi)的單方面轉(zhuǎn)變。群眾體育管理體制對內(nèi)受制于政治、經(jīng)濟(jì)和文化的影響，對外將面臨外來文化體制的挑戰(zhàn)與影響。對于轉(zhuǎn)型，“從機(jī)制上說，就是要變政府的一輪驅(qū)動力為政府與社會的雙輪驅(qū)動，變政府的單向驅(qū)動力為政府與社會的雙向互動”。在一定時期內(nèi)，我國群眾體育管理體制發(fā)展的動力還是主要來源于政府，政府可以通過提供有利于群眾體育管理體制發(fā)展轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向、市場培育和協(xié)調(diào)等方法引導(dǎo)群眾體育管理體制發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

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