對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題研究

安徽省池州市東至縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理中心　黃新琴

對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題研究

安徽省池州市東至縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理中心黃新琴

摘要:當(dāng)前，全球很多國家都愈發(fā)重視多層次養(yǎng)老保險制度的模式構(gòu)建。對一個國家而言，作為基礎(chǔ)性的社保制度，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險不僅可以給老年人提供最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)保障，還能夠預(yù)防老年經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險發(fā)生，規(guī)避老無所養(yǎng)的困境出現(xiàn)。我國已經(jīng)過了三十多年的社保改革，這些年的經(jīng)驗(yàn)表明城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險尚有不少問題亟待關(guān)注和解決，方可使養(yǎng)老制度長久穩(wěn)定發(fā)展下去。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險 可持續(xù)發(fā)展

就我國當(dāng)前現(xiàn)狀而言，構(gòu)建起全覆蓋的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系對完善我國的社保制度體系是十分關(guān)鍵的，是把我國建設(shè)成為和諧社會的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的題中應(yīng)有之義。所以，我們務(wù)必需要努力構(gòu)建起范圍全面，科學(xué)合理的社保養(yǎng)老制度體系，唯有如此，方能讓社會正義公平愈發(fā)彰顯，讓全社會步入穩(wěn)定、和諧、健康的發(fā)展軌道之中。

一、完善參保繳費(fèi)激勵機(jī)制

建立"多繳多得、長繳多得”的參保激勵機(jī)制，各級政府都應(yīng)當(dāng)在自己的能力范圍內(nèi)，逐漸提升公民繳費(fèi)的行政補(bǔ)貼，分別由省、市、縣分級按比例承擔(dān)，將政策的杠桿機(jī)制充分發(fā)揮起來。并且，依據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展以及民生狀況的改善需求，要確立補(bǔ)貼逐步增加的機(jī)制，提升城鄉(xiāng)居民參保積極性。貫徹我國對此項(xiàng)保險的調(diào)整機(jī)制，各級行政財政單位要按規(guī)定定期增長基礎(chǔ)養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，基層財政的配套補(bǔ)助要及時到位，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)居民保險的調(diào)整機(jī)制。對于保險金的調(diào)整幅度應(yīng)該高于或持平于當(dāng)?shù)氐奈飪r漲幅，同時逐漸接近當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系念~度要求。

二、逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平

針對大部分群眾反映較多的保險金偏低的問題，我們首先要對群眾做好耐心仔細(xì)的政策宣傳，努力引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民，特別是中年以及年輕居民盡早參保繳費(fèi)，同時堅持繳費(fèi)，累積個人賬戶；另一方面，還應(yīng)當(dāng)意識到逐步提升養(yǎng)老待遇的迫切性和必要性，盡快完善政策，推進(jìn)此項(xiàng)保險機(jī)制的穩(wěn)健發(fā)展。當(dāng)前我國正在就養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提升問題做積極探索，并依據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)增長形勢、物價波動、相關(guān)社保規(guī)定以及當(dāng)?shù)刎斦芰Φ葼顩r，構(gòu)建起基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整體系，逐漸提升基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇。各地可依據(jù)自身實(shí)際，在條件允許的情況下提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

三、推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)

就不同地區(qū)針對保險信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行提出的關(guān)鍵問題，采取“適用為主、操作便捷”的基本準(zhǔn)則，盡快推動保險信息系統(tǒng)的升級，將信息系統(tǒng)的支持作用充分發(fā)揮出來。及早發(fā)放城鄉(xiāng)居民社?？ǎ嚓P(guān)配套設(shè)施需得到更進(jìn)一步完善，可讓居民更便利的持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取保險金以及查詢所需信息。我們建議各市級經(jīng)辦單位要增設(shè)管理權(quán)限，把信息延展至條件允許的村級單位，將賬戶修改權(quán)限下放，允許參保人員保險轉(zhuǎn)移至異地，針對農(nóng)村養(yǎng)老保險的集中結(jié)算、失地農(nóng)民保險、村干部養(yǎng)老金發(fā)放以及生存認(rèn)證等要積極開發(fā)出新的系統(tǒng)軟件。并且，為提升工作效率，要對升級服務(wù)器進(jìn)行盡早擴(kuò)容。

四、加強(qiáng)生存狀況認(rèn)證

增進(jìn)同民政以及公安系統(tǒng)的信息交流，動態(tài)比對人口信息，對城鄉(xiāng)居民的生存狀況實(shí)施定期審核。經(jīng)由協(xié)辦人員匯報死亡狀況、入戶確認(rèn)、張榜公告以及接收群眾舉報等途徑，準(zhǔn)確及時的掌握轄區(qū)居民身故信息，停止發(fā)放不符合條件的養(yǎng)老金發(fā)放，以免基金損失。在省級行政機(jī)構(gòu)確立喪葬補(bǔ)貼制度，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以免不同地區(qū)差別過于懸殊，導(dǎo)致不必要的矛盾發(fā)生。享受補(bǔ)助時間參照職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)助資金由省、市、縣按3：2：1比例承擔(dān)或多領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金若干月。

五、確?；鸨Ｖ翟鲋?/h2>

目前，銀行存款和購買國債是對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金進(jìn)行投資管理的主要模式，接下來，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)籌，把對保險基金的管理上升至省級單位管理，同時把養(yǎng)老保險跟其他社會保險的險種統(tǒng)籌管理運(yùn)營，充分彰顯基金的規(guī)模效應(yīng)。并且能夠逐漸開拓投資品類，進(jìn)行多模式的投資，盡早探索協(xié)議存款、特殊國債、央行票據(jù)以及國內(nèi)外資本運(yùn)營市場等各類投資途徑的可行性，以此化解居民養(yǎng)老保險的保值增值困難的窘境。

第一、指導(dǎo)各地加快實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理的步伐，為下一步基金投資運(yùn)營創(chuàng)造條件，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金規(guī)范化管理，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的安全與完整。

第二、目前，應(yīng)當(dāng)先行試點(diǎn)，在從縣、市、區(qū)級過渡到市、省級層次進(jìn)行統(tǒng)籌。

第三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)，并盡快將平臺觸角延伸到村(社區(qū))一級，方便居民參保。

第四、結(jié)合統(tǒng)籌層次的提高，建立由更高層級政府垂直管理的經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，先建立市級垂直管理的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險組織機(jī)構(gòu)。

第五、在界定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公共服務(wù)受托人法律和行政地位的同時，明確該機(jī)構(gòu)為實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位，并逐步向參照公務(wù)員管理方向過渡。

第六、縣以上人民政府要建立專門的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理處室和專門的經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)。

六、推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)

及早規(guī)劃頒布城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老保險的遷移轉(zhuǎn)接方案，搭建社保信息平臺，讓社保信息得以網(wǎng)絡(luò)共享，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的平穩(wěn)轉(zhuǎn)接。設(shè)計制度的過程中，需要遵照“頂層設(shè)計，基礎(chǔ)參加”的原則，廣泛征詢社會群眾意見。明晰城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險同職工養(yǎng)老保險之間的接續(xù)方案，從居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)向職工養(yǎng)老保險時，要依照養(yǎng)老保險的參加日期，同意參保人員遵循靈活就業(yè)者的繳費(fèi)要求補(bǔ)齊保費(fèi)。當(dāng)參保者需從職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)向居民養(yǎng)老保險時，要參考職工參加保險的時間，將其個人保險繳費(fèi)賬戶全額轉(zhuǎn)移并入居民保險中。征收失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險要依照被保險人個人意愿，并入城鎮(zhèn)職工或是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之中，由政府出資補(bǔ)貼。

七、結(jié)束語

唯有探索出城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的若干關(guān)鍵制度，找到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效的并能夠可持續(xù)發(fā)展的籌資方式，鎖定政府對城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度所承擔(dān)的有限責(zé)任而非養(yǎng)老保險制度的全部終極責(zé)任，方可讓城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的長期可持續(xù)發(fā)展邁上正確的發(fā)展軌道。

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