認真貫徹預算法、依法加強預算管理

湖南省雙牌縣財政局　袁春春

認真貫徹預算法、依法加強預算管理

湖南省雙牌縣財政局袁春春

摘要:預算法作為具有我國特色社會主義色彩的重要法律，是我國財政的基本法律依據，而我國在2015年1月正式實施《新預算法》更是國家經濟法律化建設的最新成果，標志著我國已邁出構建公平公正、公開透明、科學規(guī)范現代預算體系的第一步。新預算法中全面貫徹了我黨十八大以及十八屆三中全會的主體思想，依照我黨以及國務院的財政改革要求，汲取成功經驗，制定改革方向，實現了預算管理等方面的重大突破。

關鍵詞:新預算法 貫徹 預算管理

2015年1月正式實施的新預算法將原有的79條法律增至101條，這其中只有25條沒有進行修改，這一舉措使我國預算法更為完善。預算法的重新修訂是構建依法而制的現代財政體系必然需求。在1994年頒布的原預算法從立法宗旨以及法制理念等方面都不能滿足今天財政需求的背景下，全新制定的新預算法更具鮮明時代意義。

一、新預算法修訂的現實意義

2015年1月頒布的新預算法是基于我國構建現代法治財政，發(fā)揮其支柱作用的需要而制定，我黨十八大的召開拉開了深化改革的序幕，明確了構建特色社會主義的發(fā)展方向，并制定了適合我國國情的特色財政制度。十八大指出深化改革要注重整體性、系統性以及協同性，并強化制度的頂層構建。財政是國家發(fā)展及治理的支柱，一直是我國改革發(fā)展的先行軍。現代財政基礎即為預算，合理的預算安排對于國家經濟、文化、國防、政治以及整個社會等，都有著深刻影響，由此可見預算法的不斷完善是件利國利民的大事，也是我國向現代化法治建設邁進的重要步伐。

二、新預算法對于現代財政預算的依法強化管理

(一)明確現代財政體系的預算范疇

新預算法為現代財政構建了一套完整的體系，新預算法中將關于預算外資金等方面的內容刪除，并明確了要將政府稅收、非稅收入等全部收入與支出都歸入預算之中，并以功能定位，組成了包含一般公共預算、國有資本預算以及政府基金預算等幾種形式，同時又全面實施了國庫集中收付制度。除了法律所規(guī)定或是由國務院批準的專用資金可設置財政專戶之外，其余的政府收入都需上繳，不得由任何部門以及個人占用或拖欠。

(二)體現現代財政的公開透明

新預算法體現了現代財政體系的公正透明性，公正透明一直是國家財政以及百姓的需求。新預算法所提倡的要全面構建公正透明的財政預算制度正順應了社會所需，值得提倡。公開透明包括政府公開、部門公開、設計結果公開、財政支付轉移公開、政府采購公開等。除了涉及國家機密的財政收入及支出外，其余都應尊重人民大眾的知情權，且監(jiān)督也是一種約束力，利于預算管理的依法實施。

(三)增強財政依法治理的約束性

預算法的重新修訂不但使我國財政的依法治理得到進一步規(guī)范，更強化了約束力。各級政府、各部門的支出都必須按照經由事先批準的預算作為依據，而未列入預算中的內容則不允許支出。預算在執(zhí)行過程中，各級政府部門通常不能制定新的財政政策與措施，所有新財政政策與措施必須先由人民代表大會審批后才可實施，如果各級政府在預算過程中必須做出調整時，則應在預算的調整方案中進行安排。新預算法中對于預算調整的規(guī)定僅限于增加與減少預算的總支出、增加舉措債務數額、需調入的預算穩(wěn)定資金以及需要減少預算的重點支出等四種情況，總之各部門的預算支出需嚴格根據預算科目進行。

(四)利于人大監(jiān)督

新預算法中要求本級的一般公共支出需依照其功能分類歸入到各個項中，根據其經濟性質進行分類，基本支出需編列到款。并進一步加強人大對于預算審查的力度，人大的相關委員會經審查后給出初步審查意見，再由常委會等機構對意見進行研究，最終由財政部門上交的意見的反饋情況給予情況處理報告，以此印發(fā)給本級的人大代表。通過層層監(jiān)督，強化人大的監(jiān)督作用，進一步實現強化預算的依法管理。

(五)增強責任追究制度

新預算法對于在預算編制、審查以及公開等環(huán)節(jié)出現違規(guī)行為的相關責任人應進行行政責任追究，根據違規(guī)程度，依法給予開除、撤職或降級等處分，這也一定程度上遏制了腐敗的滋生。對于各部門超出預算的支出，包含各基礎設施建設等，一經發(fā)現需立即責令改正，并對相關負責人進行處分?？傊骂A算法就是通過此種方式加強監(jiān)督力度，杜絕人為因素的違規(guī)超支行為，防止腐敗滋生。

三、認真貫徹落實新預算法

新預算法的修訂意在完善我國財政體系的法制預算，雖然重新制定使得法律更為完善，但如果沒有有效的貫徹實施，那么法律的修訂意義也將大大折扣，因此要想推動我國財政體系的法治管理，就必須將新預算法全面貫徹落實。

首先要做好新預算法的培訓與宣傳工作，要讓各級單位的相關人員對新預算法的相關內容有全面系統的掌握，充分領會精神，并強化法治意識，只有在相關人員對于新預算法有了充分理解后，才能使新預算法真正有效的落實開展。同時要嚴格貫徹依法執(zhí)行的力度，對于違規(guī)操作人員必須要嚴格依法追究。除培訓外還應構建基于新預算法的定期考核，確保各部門人員能夠充分掌握新預算法。

目前我國處于深化改革的重要時期，新預算法的實施也正處于這個關鍵時期。我國是大國，各個區(qū)域的預算管理存在的問題與所處的環(huán)境均不相同，且管理水平也存在差異，因此在實際貫徹落實中，應當采取統一和靈活結合的方式。并在實施中及時發(fā)現存在的不足，不斷完善法律條例。各地方部門還需制定符合當地情況的審查監(jiān)督決定及法規(guī)?？偠灾?，要想全面貫徹落實新預算法，必須強化其操作性與執(zhí)行性，這就需要在實踐中不斷完善，為依法預算奠定堅實基礎。

在新預算法的貫徹落實中，還需做好財稅改革的相關協調工作。新預算具有鮮明的承上啟下作用，總結了改革開放以來我國的管理成功經驗，也明確了我國預算管理的今后方向，為進一步實施深化改革提供基礎。在貫徹的同時，還需協調財與稅收改革各項具體方案的銜接關系，共同推進，嚴格遵照相關制度帶動深化改革，并在實踐中不斷完善。

四、結束語

預算法的重新修訂是我國構建現代財政的必經之路。原本的預算法的立法宗旨與法治理念已經不能滿足當前的發(fā)展需要，而此次新預算法正是將原預算法中的“健全國家對于預算的管理”修改成“使政府收支行為得到進一步規(guī)范”，這一修改正式將管理法朝向控權的方向轉變。以往預算法的立法目的是強化預算分配以及監(jiān)督監(jiān)管的職能，強化國家在預算管理中的作用，體現了我國計劃經濟時期的特色。而新預算法則是構建完善規(guī)范的制度，并對政府收支行為進行法制制衡，實現法制性預算，這也表明了新預算法在完善政府在預算中的管理制度的同時，還起到一定約束作用。并通過約束來監(jiān)督政府財政支出，使政府的權利能夠在陽光下運行，避免滋生腐敗，利國利民。

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在整合型的會計人才培養(yǎng)模式下，師資隊伍建設具有決定性的作用，但目前，高校會計專業(yè)的師資力量不足，同時師資隊伍的綜合素質偏低，部分教師的專業(yè)知識匱乏，部分教師的教學經驗不足，致使高校的師資隊伍不能滿足BPO市場的要求。在BPO會計人才培養(yǎng)過程中，師資隊伍綜合能力的提高是十分必要的。

通過師資隊伍的建設，教師要具備現代化的教學理念，系統的知識結構與豐富的教學經驗等。高校要對會計專業(yè)的教師進行嚴格的要求，同時，高校要提高招聘的標準，要求其不僅要具備較強的教學能力，還要具備一定的專業(yè)實踐經驗，并且對在校教師進行培訓，從而使教師的能力不斷增強。

與此同時，高校要完善自身的制度，為會計專業(yè)教師的工作提供制度保障，針對目前我國過于重視教師職稱與考核的情況，要進行制度的改革，通過考核制度的優(yōu)化，從而為教師提供實踐的時間與精力。

四、結束語

綜上所述，在京津冀協同發(fā)展背景下，BPO會計人才的培養(yǎng)模式主要為對學歷教育和資格認證進行了整合。本文主要分析了京津冀協同發(fā)展背景下BPO業(yè)務對于BPO會計人才的需求，同時闡述了京津冀協同發(fā)展背景下BPO會計人才的培養(yǎng)模式與培養(yǎng)途徑。相信，隨著整合型會計人才培養(yǎng)模式的廣泛應用，將為京津冀地區(qū)提供可靠的人才保障。

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