徐菱
(閩南師范大學(xué),福建漳州 363000)
高校產(chǎn)業(yè)化的財(cái)務(wù)風(fēng)險與對策
徐菱
(閩南師范大學(xué),福建漳州 363000)
高校是我國教育的重要環(huán)節(jié),也是我國教育發(fā)展的核心階段.隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展,我國的教育水平得到了明顯的提高.對于高校來說,政府的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了學(xué)校各個方面的支出,這對高校的運(yùn)營提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).實(shí)行高校產(chǎn)業(yè)化是有效解決這一難題的重要途徑,可以為高校的長久運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).本文就高校產(chǎn)業(yè)化的財(cái)務(wù)風(fēng)險以及對策進(jìn)行了分析與探究.
高校產(chǎn)業(yè)化;財(cái)務(wù)風(fēng)險;有效對策
實(shí)施高校產(chǎn)業(yè)化,可以為高校的發(fā)展與進(jìn)步提供契機(jī),能夠?yàn)楦咝5慕】怠⒎€(wěn)定創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件.在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)不充足的條件下,學(xué)校的科研以及辦公方面的經(jīng)費(fèi)都是一筆不小的開支,為了改善高校的經(jīng)費(fèi)狀況,實(shí)施高校產(chǎn)業(yè)化是必然選擇.如今,在高校產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的過程中,還存在著嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險,對高校的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的影響,因此必須采取措施避免財(cái)務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生,提高產(chǎn)業(yè)化的質(zhì)量.
隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展,我國的高等教育直接影響著我國的教育水平,是我國教育的主體部分.近幾年,我國高等院校的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大,學(xué)生的數(shù)量也有所增加,政府對教育事業(yè)的撥款有限,已經(jīng)不能夠滿足高校的發(fā)展要求,部分高校已經(jīng)負(fù)債累累,學(xué)校的經(jīng)營與發(fā)展面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn).面對眾多高校,我國政府的財(cái)政支出能力有限,政府在教育事業(yè)上的支出較多,用于發(fā)展我國的教育事業(yè),但是還是解決不了部分高校面臨的財(cái)務(wù)問題[1].根據(jù)上述情況可以清楚的看到,高校要采取相應(yīng)的措施來維持高校的運(yùn)轉(zhuǎn),必須自食其力,維護(hù)高校的正常運(yùn)營.
實(shí)施高校產(chǎn)業(yè)化是有效改善高校財(cái)務(wù)緊張的正確選擇,能夠?yàn)楦咝5倪\(yùn)營與發(fā)展奠定一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).高校產(chǎn)業(yè)化就是高校通過自身的力量,采取相應(yīng)的措施來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的一種經(jīng)營模式[2].如今,高校產(chǎn)業(yè)化還處于萌芽時期,存在著一些漏洞和弊端,制約著高校的財(cái)務(wù)管理.作為一種新興的高校運(yùn)營模式,產(chǎn)業(yè)化能夠?yàn)楦咝5倪\(yùn)轉(zhuǎn)提供資金保障,是高校正常運(yùn)營的關(guān)鍵所在.隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,我國在各個領(lǐng)域都取得了實(shí)質(zhì)性的突破,實(shí)施高校產(chǎn)業(yè)化是高校發(fā)展的必然選擇,順應(yīng)了當(dāng)今社會的發(fā)展趨勢.如今,在高校產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的過程中會出現(xiàn)諸多風(fēng)險,而首當(dāng)其沖的就是財(cái)務(wù)風(fēng)險.
2.1 法律風(fēng)險
法律風(fēng)險是現(xiàn)代高校產(chǎn)業(yè)化存在的重要問題之一[3].由于高校產(chǎn)業(yè)化在運(yùn)營的過程中會存在一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,導(dǎo)致財(cái)務(wù)拖欠等問題的發(fā)生.而我國的相關(guān)法律對于高校產(chǎn)業(yè)化財(cái)務(wù)風(fēng)險的專項(xiàng)法律還尚未成熟.例如,高校向銀行借款,國家對于此項(xiàng)的相關(guān)法律沒有做出明確的規(guī)定,使高校在與銀行合作時會存在一定的法律風(fēng)險,產(chǎn)生高校產(chǎn)業(yè)化的財(cái)務(wù)問題.在此過程中,不能夠明確了解高校與銀行雙方各自的權(quán)責(zé)問題,是現(xiàn)代高校產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)頻率比較高的一種風(fēng)險.
2.2 管理風(fēng)險
在高校產(chǎn)業(yè)化過程中會存在一定的管理風(fēng)險.由于高校產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代高校為了緩解自身經(jīng)濟(jì)緊張而采取的一種運(yùn)營模式,其中必然會涉及產(chǎn)業(yè)化管理.高校產(chǎn)業(yè)化是存在一定風(fēng)險的,在此過程中涉及的各個方面的問題都要用到管理,尤其是財(cái)務(wù)的管理.部分高校財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng),管理方法落后,管理力度不夠等都會導(dǎo)致一定程度的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險.管理風(fēng)險是財(cái)務(wù)風(fēng)險中常見的一種風(fēng)險,因?yàn)楣芾盹L(fēng)險所涉及的層面很廣,出現(xiàn)的管理問題也較多,因此預(yù)防管理風(fēng)險是避免高校產(chǎn)業(yè)化財(cái)務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4].
2.3 債務(wù)風(fēng)險
債務(wù)風(fēng)險是財(cái)務(wù)風(fēng)險的核心內(nèi)容,債務(wù)問題一直是所有高校十分關(guān)注的問題.債務(wù)風(fēng)險主要表現(xiàn)為過度舉債和不良舉債.過度舉債就是高校向銀行的借款金額已經(jīng)超出了高校所能夠負(fù)擔(dān)的范圍、高校不具備足夠還款能力的一種舉債方式.不良舉債則是高校以借款來維持高校正常運(yùn)營的一種舉債方式.這兩種債務(wù)風(fēng)險是高校產(chǎn)業(yè)化財(cái)務(wù)風(fēng)險的主要形式.如今,很多高校都在大力擴(kuò)建校園規(guī)模,興建新校區(qū),高校難以承受其經(jīng)濟(jì)壓力,會選擇向銀行借款的方式,由此而產(chǎn)生了諸多的債務(wù)風(fēng)險.
2.4 投資風(fēng)險
投資風(fēng)險是高校產(chǎn)業(yè)化中常見的風(fēng)險之一,對于校辦企業(yè)或者外部企業(yè)進(jìn)行投資時,由于對方企業(yè)經(jīng)營不合理可能會導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)欠款、違法或企業(yè)倒閉的現(xiàn)象,從而會產(chǎn)生投資風(fēng)險.在高校產(chǎn)業(yè)化背景下,校辦企業(yè)與其他的企業(yè)并無不同,都會存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險,但是由于是校辦企業(yè),其中會涉及到高校的連帶責(zé)任.如今,在校辦企業(yè)中相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度還沒有確立,如果一旦涉及資金問題,會對高校的財(cái)務(wù)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,如果構(gòu)成了投資風(fēng)險,就會影響高校財(cái)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn).投資風(fēng)險的風(fēng)險性很高,高校應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎行事,避免投資風(fēng)險的發(fā)生.
3.1 法律法規(guī)不健全
對于現(xiàn)代高校產(chǎn)業(yè)化,我國的相關(guān)法律還不夠健全,造成高校產(chǎn)業(yè)化存在一定的法律風(fēng)險[5].法律是高校產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的基礎(chǔ),能夠?qū)Ω咝5漠a(chǎn)業(yè)化行為形成法律約束.相關(guān)法律法規(guī)的缺乏,對高校產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與運(yùn)營造成了嚴(yán)重的影響.我國法律法規(guī)不健全是導(dǎo)致高校產(chǎn)業(yè)化出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險的重要原因,沒能提供相應(yīng)的法律基礎(chǔ),不能夠?qū)Ω咝.a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供法律依據(jù)和法律約束力,當(dāng)銀行與高校出現(xiàn)相關(guān)的法律問題時,對于雙方的權(quán)責(zé)問題不能夠進(jìn)行明確的劃分,是影響高校產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量的關(guān)鍵問題.
3.2 監(jiān)督力度有待加強(qiáng)
目前,由于對高校產(chǎn)業(yè)化的監(jiān)督力度不夠,造成了主管部門無法對產(chǎn)業(yè)化過程中合作雙方的行為、運(yùn)轉(zhuǎn)過程等方面進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督.監(jiān)督力度不足,主要?dú)w結(jié)于政府的監(jiān)督力度不足,監(jiān)督意識不強(qiáng).政府對于高校產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的財(cái)務(wù)狀況的抽查力度不夠,造成了一系列的財(cái)務(wù)問題.財(cái)務(wù)是高校運(yùn)營的基礎(chǔ),高校為了緩解經(jīng)濟(jì)緊張的狀況而實(shí)施高校的產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)高校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本目的.在高校產(chǎn)業(yè)化過程中,對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、合同資料、合作規(guī)劃等方面缺乏監(jiān)督,會產(chǎn)生更多的問題,甚至糾紛.因此,加強(qiáng)高校產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的監(jiān)督力度是有效避免財(cái)務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵內(nèi)容[6].
3.3 高校管理趨于混亂
在高校產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,由于財(cái)務(wù)管理趨于混亂,導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不明,思路不清,從而影響高校經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展.目前,高校的財(cái)務(wù)管理趨于混亂,歸根結(jié)底是由于高校的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)性不強(qiáng),對財(cái)務(wù)的認(rèn)知不明,造成高校賬目混亂,影響高校產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行.目前,在高校產(chǎn)業(yè)化過程中,部分高校的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)性不強(qiáng),缺乏對財(cái)務(wù)的專業(yè)化管理,不利于高校對資金進(jìn)行調(diào)配和規(guī)劃.由于對財(cái)務(wù)不能夠進(jìn)行系統(tǒng)性的管理,對賬目記錄不清,很容易造成財(cái)務(wù)風(fēng)險,制約高校產(chǎn)業(yè)化的開展.
3.4 內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱
對于高校而言,內(nèi)部控制是關(guān)鍵環(huán)節(jié).目前,部分高校的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)趨于薄弱是導(dǎo)致高校產(chǎn)業(yè)化存在財(cái)務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵因素.內(nèi)部控制是高校管理和運(yùn)行的重要部分,包括對高校內(nèi)部資源的整合、內(nèi)部財(cái)務(wù)決策的設(shè)定、內(nèi)部的監(jiān)督等各個方面.高校對自身財(cái)務(wù)問題的控制力度不夠,內(nèi)部控制質(zhì)量不高,是直接影響高校決策的關(guān)鍵性因素.因此要加強(qiáng)對高校的內(nèi)部控制,對資金的流向、運(yùn)轉(zhuǎn)、投資等方面的問題要做到全面掌握,強(qiáng)化對高校的系統(tǒng)化管理,提升內(nèi)部控制的質(zhì)量,保證高校產(chǎn)業(yè)化的順利開展.
4.1 健全高校產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)法律法規(guī)
健全高校產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)法律法規(guī)是有效控制高校產(chǎn)業(yè)化財(cái)務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵所在.我們已經(jīng)了解到,高校產(chǎn)業(yè)化面臨著嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險問題,當(dāng)這些問題出現(xiàn)時,就必須要拿出一套行之有效的解決方案,健全相關(guān)的法律法規(guī)是解決問題的重要舉措之一.健全高校產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的法律法規(guī),能夠使各方明確了解各自的權(quán)責(zé)問題,制定財(cái)務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn),能夠?qū)Ω咝:豌y行產(chǎn)生一定的約束力,運(yùn)用法律效力來保障高校產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的財(cái)務(wù)安全,從而達(dá)到緩解高校財(cái)務(wù)緊張的目的.
在高校向銀行借款時,如果出現(xiàn)相關(guān)的借款問題,雙方都可以依照相關(guān)的法律行使權(quán)力,履行義務(wù).在借款事宜中,雙方的權(quán)責(zé)問題、處理方式等都可以依照相關(guān)的法律依據(jù)來保護(hù)個人的合法權(quán)益,這是有效避免財(cái)務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的重要基礎(chǔ).法律法規(guī)是高校產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的基礎(chǔ)內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)給予高度的重視,使得整個高校產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行過程能夠得到有效的保障,尤其是財(cái)務(wù)風(fēng)險問題.因此,針對現(xiàn)代高校產(chǎn)業(yè)化的財(cái)務(wù)問題,加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)是當(dāng)前的首要任務(wù),我國的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以高度重視.
4.2 建立高校產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制
建立高校產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制是保證高校產(chǎn)業(yè)化財(cái)務(wù)安全的有效措施.對于高校產(chǎn)業(yè)化而言,相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制包括對高校的內(nèi)部控制與外部監(jiān)督兩個方面.內(nèi)部控制是高校對自身資金狀況進(jìn)行控制與監(jiān)督,而外部監(jiān)督則是由政府的相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督,針對高校實(shí)行產(chǎn)業(yè)化過程中的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行反復(fù)的檢查與核對,加強(qiáng)監(jiān)督力度.將內(nèi)部控制與外部監(jiān)督進(jìn)行結(jié)合,能夠提高高校產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行過程中的財(cái)務(wù)安全,對高校產(chǎn)業(yè)化開展的質(zhì)量和效率都會產(chǎn)生積極的影響.
首先是內(nèi)部控制.高??梢越a(chǎn)業(yè)化運(yùn)行監(jiān)督小組,對高校產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,尤其是財(cái)務(wù)方面.在高校的監(jiān)督小組中建立內(nèi)部控制機(jī)制,尋求更好的方式對高校的內(nèi)部進(jìn)行系統(tǒng)化的監(jiān)督,對當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)狀況、舉債能力、資金流動等方面都要予以監(jiān)督,能夠根據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確的結(jié)果做出相應(yīng)的決策.通過加強(qiáng)對高校的內(nèi)部控制,能夠讓高校根據(jù)自身的實(shí)際能力和承受力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的開展和運(yùn)營,避免出現(xiàn)債臺高筑的現(xiàn)象.其次是外部監(jiān)督.外部監(jiān)督的監(jiān)督者是政府等相關(guān)部門.為了緩解現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)緊張的狀況,實(shí)現(xiàn)高校產(chǎn)業(yè)化是必然選擇.政府等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對高校產(chǎn)業(yè)化的監(jiān)督力度,重視對財(cái)務(wù)狀況的清查,了解高校的債務(wù)承受能力.政府等部門的監(jiān)督,對高校具有一定的約束力和督促力,是有效保證高校產(chǎn)業(yè)化財(cái)務(wù)安全的重要環(huán)節(jié).
4.3 提升對高校產(chǎn)業(yè)化財(cái)務(wù)風(fēng)險的認(rèn)知
對高校產(chǎn)業(yè)化財(cái)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行正確認(rèn)知是保證產(chǎn)業(yè)化良好開展的根本保障.高??梢远ㄆ谂e辦財(cái)務(wù)風(fēng)險認(rèn)識研討會,對財(cái)務(wù)風(fēng)險的法律風(fēng)險、管理風(fēng)險、投資風(fēng)險以及債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行全面的分析,同時可以附上相關(guān)的案例,讓有關(guān)人員進(jìn)行分析與討論,了解財(cái)務(wù)風(fēng)險的危害性,提升有關(guān)人員對高校產(chǎn)業(yè)化財(cái)務(wù)風(fēng)險的認(rèn)知.作為高校的相關(guān)決策性人員,應(yīng)當(dāng)充分了解高校的財(cái)務(wù)狀況,在向銀行進(jìn)行借款時,借款金額應(yīng)當(dāng)保持在能夠承受的范圍之內(nèi),以免造成過度舉債的現(xiàn)象.有關(guān)決策人員應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合實(shí)際情況,對高校產(chǎn)業(yè)化過程中可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)知和準(zhǔn)備,對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的核對與分析,從而做出正確的決策,有利于實(shí)現(xiàn)高校產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo),同時達(dá)到緩解財(cái)務(wù)壓力的目的,促進(jìn)高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn).
4.4 建立高校產(chǎn)業(yè)化財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制
建立高校產(chǎn)業(yè)化財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制是有效減小財(cái)務(wù)風(fēng)險的重要基礎(chǔ)[7].在高校中,建立高校產(chǎn)業(yè)化財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)化過程中可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)知和估算,通過分析結(jié)果來預(yù)測高校產(chǎn)業(yè)化中可能會涉及的財(cái)務(wù)風(fēng)險,是實(shí)現(xiàn)對高校產(chǎn)業(yè)化有效控制的關(guān)鍵.通過建立高校產(chǎn)業(yè)化財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,能夠讓高校對其中所存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險提高警惕,針對產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險問題能夠制定出有效的解決措施,對出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險問題能夠進(jìn)行及時的應(yīng)對.建立高校產(chǎn)業(yè)化財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制能夠有效提高高校的風(fēng)險防范能力和應(yīng)急能力,是控制財(cái)務(wù)風(fēng)險的有效途徑[8].在高校中建立財(cái)務(wù)風(fēng)險評估小組,針對高校產(chǎn)業(yè)化中的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評估和預(yù)警,對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行分析之后,針對可能會涉及的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測,如發(fā)現(xiàn)受到相關(guān)的風(fēng)險威脅,應(yīng)當(dāng)立即做出應(yīng)對,以達(dá)到減小或避免風(fēng)險的目的.
4.5 加強(qiáng)高校產(chǎn)業(yè)化財(cái)務(wù)的系統(tǒng)化管理
在高校產(chǎn)業(yè)化中,加強(qiáng)對財(cái)務(wù)的系統(tǒng)化管理是保障高校財(cái)務(wù)安全最為有效的方式.如今,我國高校的產(chǎn)業(yè)化管理方面屬于薄弱環(huán)節(jié),造成了賬目管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生.在對高校產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的管理中,財(cái)務(wù)管理是重要部分,是有效避免財(cái)務(wù)風(fēng)險的基本保障.高校應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式,運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對高校財(cái)務(wù)的系統(tǒng)化管理,可以將高校的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,避免產(chǎn)生不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險.各高校要逐步建立資產(chǎn)管理制度,對于資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)按照制度的要求進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化與嚴(yán)格化.可以將財(cái)務(wù)管理部門分為不同的結(jié)構(gòu),各司其職,實(shí)現(xiàn)對高校產(chǎn)業(yè)化財(cái)務(wù)的系統(tǒng)化管理.加強(qiáng)對高校產(chǎn)業(yè)化財(cái)務(wù)的系統(tǒng)化管理,保證高校的財(cái)務(wù)安全,減小風(fēng)險損失,對高校的發(fā)展與運(yùn)營具有積極意義.
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赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)·自然科學(xué)版2015年8期