奧巴馬反經(jīng)濟(jì)危機(jī)措施及效果分析

高京平，王 璐，孫麗娜，李海濤

（河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 天津 300401）

2015年，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入2008年金融危機(jī)爆發(fā)后的第七個(gè)年頭。經(jīng)過幾年的調(diào)整，美國已初步擺脫金融危機(jī)的困擾，展現(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)修復(fù)能力。美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇主要源于美國政府諸多刺激經(jīng)濟(jì)的措施，更重要的其是經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律下的必然現(xiàn)象。

一、奧巴馬政府的反危機(jī)措施

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬政府采取了一系列措施挽救國家經(jīng)濟(jì)，這些措施一定程度上保證經(jīng)濟(jì)不再滑坡，并隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用開始促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

（一）非常規(guī)經(jīng)濟(jì)政策

自2008年金融危機(jī)以來，美聯(lián)儲(chǔ)為提振極度乏力的經(jīng)濟(jì)，將聯(lián)邦基金目標(biāo)利率降至零利率水平，同時(shí)采取非常規(guī)的政策手段。危機(jī)后就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，但通脹預(yù)期還算穩(wěn)定，此次非常規(guī)貨幣政策的重點(diǎn)就是刺激就業(yè)，政策目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向最大可能促進(jìn)就業(yè)。雖然，采取了以量化寬松為特點(diǎn)的QE1，但美國的投資和消費(fèi)并沒有相應(yīng)地?cái)U(kuò)張，在此情景下，美聯(lián)儲(chǔ)不得不采取非常規(guī)的政策工具——資產(chǎn)負(fù)債表工具和利率的前瞻性引導(dǎo)。美聯(lián)儲(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債表政策包括資產(chǎn)購買計(jì)劃和“扭轉(zhuǎn)操作”，其目的是為了降低長(zhǎng)期資產(chǎn)收益率，以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（二）“再工業(yè)化”戰(zhàn)略

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，房地產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力呈斷崖式崩塌。為了挽救遭受重創(chuàng)的美國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012年奧巴馬在國情咨文中闡述了“再產(chǎn)業(yè)化”思想，美國各界對(duì)美國經(jīng)濟(jì)由虛擬經(jīng)濟(jì)走向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸達(dá)成了共識(shí)。美國此次“再工業(yè)化”戰(zhàn)略是危機(jī)爆發(fā)后解決經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的現(xiàn)實(shí)要求，也促使美國人開始對(duì)“去工業(yè)化”增長(zhǎng)模式新的反思。值得肯定的是，美國的制造業(yè)回歸并非如發(fā)展中國家傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展模式，而是以科技創(chuàng)新為支撐，培育和發(fā)展新興制造業(yè)。

為了推動(dòng)和吸引美國離岸制造業(yè)的回歸，優(yōu)化國內(nèi)投資環(huán)境，夯實(shí)美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，奧巴馬提出了一系列政策措施，其中創(chuàng)新發(fā)明、教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施是政策三大重點(diǎn)。在創(chuàng)新發(fā)明方面，政府投資10億美元興建15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所。[1]同時(shí)，支持有創(chuàng)新技術(shù)的新興公司發(fā)展，并對(duì)有利于增加就業(yè)的企業(yè)減免收稅；在教育培訓(xùn)方面，短缺熟練工人是制造業(yè)回歸的短板，為此政府大力發(fā)展教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)來滿足企業(yè)回遷時(shí)的人才需求；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，美國老舊道路等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足運(yùn)輸?shù)男枰?，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施迫在眉睫。[2]

（三）能源戰(zhàn)略

奧巴馬政府執(zhí)政以來，對(duì)美國的能源戰(zhàn)略做出了前瞻性的調(diào)整，將新能源的技術(shù)開發(fā)和基礎(chǔ)應(yīng)用放在能源政策的重要位置。同時(shí)，鼓勵(lì)支持以頁巖油氣技術(shù)開發(fā)為代表的非常規(guī)能源，試圖調(diào)整美國的能源結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)奪未來工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的“制高點(diǎn)”。

奧巴馬曾經(jīng)說過，“誰能領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)的清潔能源經(jīng)濟(jì)，誰就能領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)?！笨梢妸W巴馬政府對(duì)新能源戰(zhàn)略的前瞻性和關(guān)注度。新能源政策主要包括以下內(nèi)容：建立一個(gè)以超導(dǎo)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)為主的全國統(tǒng)一電網(wǎng)，該電網(wǎng)可以覆蓋美國全境的四個(gè)時(shí)區(qū)；加大對(duì)新能源技術(shù)的投入；從2012年開始對(duì)美國所有企業(yè)收取“排污排放費(fèi)”；大力推動(dòng)混合動(dòng)力汽車的生產(chǎn)和使用。

近年來，美國掀起勘探頁巖油氣資源的熱潮，均得益于水平鉆井和水力壓裂技術(shù)的進(jìn)步。美國頁巖氣日產(chǎn)量從2007年的30億立方英尺增至2012年的240億立方英尺，年均增長(zhǎng)51%。同期，頁巖氣產(chǎn)量占美國天然氣總產(chǎn)量的比重從5%提高到36%，[3]降低了美國對(duì)進(jìn)口能源的依賴程度，并引發(fā)了對(duì)美國能源獨(dú)立前景的探討，業(yè)界稱之為一場(chǎng)“頁巖革命”。

（四）基建領(lǐng)域政策

“基建總統(tǒng)”顯示了奧巴馬在基建領(lǐng)域的表現(xiàn)。這一綽號(hào)一方面是共和黨人對(duì)他復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)能力有限的諷刺，另一方面也顯示其對(duì)基建領(lǐng)域的有心無力。

老舊的基礎(chǔ)設(shè)施給美國經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。有研究機(jī)構(gòu)估計(jì)，2010年的擁堵給美國造成了約1 010億美元的損失。而公路設(shè)施的破敗，每年對(duì)美國汽車運(yùn)行造成的額外損耗高達(dá)970億美元。供水系統(tǒng)也是破舊難堪，美國供水系統(tǒng)每天漏掉的水就達(dá)70億加侖?；I(lǐng)域如此頹敗，更加劇了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緊迫性，否則將遭遇可怕的經(jīng)濟(jì)倒退。

根據(jù)奧巴馬2015年的政府預(yù)算，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資將占很大的比重，在未來四年將有3 020億美元用于路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)奧巴馬的“基建夢(mèng)”奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。[4]

（五）新醫(yī)改措施

奧巴馬通過醫(yī)改法案的歷程漫長(zhǎng)而復(fù)雜，從提出到正式簽署歷時(shí)約14個(gè)月。2009年6月17日開始，美國參議院和眾議院不斷討論各自的醫(yī)改方案，但兩黨一直未能達(dá)成協(xié)定。2010年2月25日，奧巴馬主持召開兩黨關(guān)于醫(yī)療改革峰會(huì)，峰會(huì)主要內(nèi)容是討論如何控制醫(yī)療成本，改革醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)等。3月25日，美國參議院經(jīng)過激烈的討論以極微小的投票比率通過了“預(yù)算協(xié)調(diào)”法案。

美國最終通過的醫(yī)療改革方案將使超過3 200萬元醫(yī)保的人享有醫(yī)療保險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司的諸多霸王條款將被取消；醫(yī)療援助計(jì)劃將進(jìn)一步擴(kuò)大，大約1 600萬年收入低于1.5萬美元的人口將被納入其覆蓋范圍；達(dá)到一定年齡的公民在自付藥費(fèi)達(dá)到一定金額時(shí)將得到一定的補(bǔ)助。[5]

（六）移民新政

美國本是一個(gè)移民國家，其移民政策受不同利益群體的約束。奧巴馬此次移民改革的重要原因便是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。2011年奧巴馬曾表示，“為美國21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)而修復(fù)移民系統(tǒng)”，“移民改革有助于加強(qiáng)美國在全球經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力”。

2014年11月20日晚間奧巴馬發(fā)表電視講話，宣布了1986年以來最為重大的移民改革方案。根據(jù)該計(jì)劃，在美居住至少5年的非法移民將被免于遣返，并將獲得臨時(shí)保護(hù)身份并有可能在美國獲得合法就業(yè)機(jī)會(huì)，這些符合條件的人數(shù)將達(dá)400萬。同時(shí)，該方案還包括了加強(qiáng)邊境安全控制、為高技術(shù)勞工提供身份支持以及擴(kuò)大兒童時(shí)期被帶入美國的非法移民的援助等措施，如果新政措施得以落實(shí)，那么美國移民這一重要議題將會(huì)呈現(xiàn)新的前景。[6]

二、反危機(jī)措施下的效果分析

在奧巴馬反經(jīng)濟(jì)危機(jī)措施下，美國經(jīng)濟(jì)在各方面的發(fā)展均有起色，美國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)中包括GDP增長(zhǎng)、制造業(yè)指數(shù)、失業(yè)率、金融市場(chǎng)等方面都開始出現(xiàn)復(fù)蘇景象，但問題仍然存在。

（一）GDP增長(zhǎng)走向

自2012年第一季度美國GDP增長(zhǎng)放緩,但2012年美國名義GDP達(dá)16.2萬億美元，實(shí)際GDP增長(zhǎng)率為2.8%，高于2011年的1.8%和2010年的2.5%，保持了溫和適中的復(fù)蘇步伐。2013年，GDP呈現(xiàn)出波動(dòng)式增幅，美國商務(wù)部曾表示，美國經(jīng)濟(jì)大體沒有明顯改變，從整體走勢(shì)來看，個(gè)人消費(fèi)開支的增長(zhǎng)力度比較明顯。2014年，經(jīng)過季節(jié)性因素和個(gè)人消費(fèi)的提振，全年由負(fù)增長(zhǎng)調(diào)整至2014年9月的最高增長(zhǎng)值，但是好景不長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)有明顯的下調(diào)，2015年第一季度GDP增幅僅為0.2%。見圖1。

圖1 美國2013年以來GDP增幅走勢(shì)

總體來看，美國經(jīng)濟(jì)已恢復(fù)適度增長(zhǎng)，GDP增速已恢復(fù)至危機(jī)前平均水平。鑒于美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的不確定性以及工業(yè)制造業(yè)的回歸跡象，美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇還存在諸多不確定性，增速能否持續(xù)還有待觀察。

（二）失業(yè)率下降，但有反復(fù)

近年來，美國勞動(dòng)力市場(chǎng)的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。美國失業(yè)率從2013年6月的7.5%下降到2015年3月的5.5%，創(chuàng)2008年以來的最低值。美國勞工部2015年4月3日公布的數(shù)據(jù)顯示，美國非農(nóng)部門3月份新增就業(yè)崗位12.6萬個(gè)，這是2013年12月以來的最低增幅，低于市場(chǎng)預(yù)期。[7]美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇必然會(huì)使失業(yè)率繼續(xù)下降，但是，勞動(dòng)力市場(chǎng)卻仍然表現(xiàn)為勞動(dòng)參與率和工資增長(zhǎng)情況不佳的周期性弱點(diǎn)，除受季節(jié)性因素影響外，業(yè)市場(chǎng)仍然呈現(xiàn)出疲弱景象，此意味著美國今年經(jīng)濟(jì)的疲弱景象很可能已經(jīng)波及到了就業(yè)市場(chǎng)。見圖2。

圖2 美國2013年以來失業(yè)率走勢(shì)

由于勞動(dòng)力市場(chǎng)諸多乏力因素的存在，就業(yè)下行風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，失業(yè)率的難升情況在一定程度上反映出美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力不足，勞動(dòng)力市場(chǎng)向根本的復(fù)蘇轉(zhuǎn)變，有賴于經(jīng)濟(jì)獲得更大的動(dòng)能，失業(yè)率的下降還需一段漫長(zhǎng)的時(shí)間來完成。

（三）制造業(yè)回歸，展新象

遭受2008年金融危機(jī)重創(chuàng)的美國，開始對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)空心化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式有所反思，并提出了令制造業(yè)回歸的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以使美國經(jīng)濟(jì)達(dá)到可持續(xù)增長(zhǎng)。而六年之后的美國制造業(yè)復(fù)蘇情況如何呢？縱觀美國制造業(yè)的復(fù)蘇情景，可以看出這些政策正逐漸體現(xiàn)效果。從2013年1月起，PMI指數(shù)就上升至53.1，在18個(gè)制造業(yè)中，當(dāng)月有13個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。同時(shí)，在2014年中期，工廠訂貨環(huán)比增幅創(chuàng)下1992年以來的新高，成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的一大亮點(diǎn)，包括機(jī)械、交通設(shè)備、初級(jí)金屬等，開局良好，直至2014年12月，PMI指數(shù)持續(xù)上升，雖然速度放緩但仍能顯示出美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇保持回升勁頭。

（四）房地產(chǎn)回暖

房地產(chǎn)市場(chǎng)的逐步回暖對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起著重要作用，美國住房抵押貸款巨頭房地產(chǎn)的報(bào)告顯示，2012年上半年經(jīng)濟(jì)增速為1.7%，其中房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了0.3%。2013年初，新房銷售量增至四年來最高點(diǎn)，達(dá)43.7萬套，5月新屋銷售量猛增至六年（2008年5月份以來）來最高水平，房地產(chǎn)市場(chǎng)開始走出疲軟態(tài)勢(shì)。2014年美國房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)積極向好的態(tài)勢(shì)，目前美國個(gè)人住房擁有率與危機(jī)前相比無太大的差距。

（五）金融市場(chǎng)“福禍并存”

美國經(jīng)濟(jì)可以在一定程度上說“成也金融，敗也金融”，金融市場(chǎng)的風(fēng)起云涌會(huì)引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列反應(yīng)，經(jīng)過幾年的“搶救”，金融市場(chǎng)的表現(xiàn)還算令人欣慰。得益于危機(jī)以來美國私有部門去杠桿化的有效成果，首先，金融系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性得到改善。2014年家庭月均負(fù)債支出/可支配收入的值從危機(jī)前高點(diǎn)13%下降到9.9%，并觸及歷史最低水平；公司信用市場(chǎng)負(fù)債/凈值的值也從危機(jī)中高點(diǎn)45%下降到37%，家庭和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債及財(cái)務(wù)狀況基本恢復(fù)正常。隨著政府財(cái)政性收入的增加，去年處在衰退高位中的聯(lián)邦赤字從10%下降到2.8%，經(jīng)常賬戶赤字/GDP的值也從危機(jī)中峰值6%下降到2014年第三季度的2.28%，這些數(shù)據(jù)對(duì)增加投資者信心、穩(wěn)定金融市場(chǎng)起到了重要的作用。

其次，金融業(yè)和金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性得到改善。美國的金融監(jiān)管機(jī)制得到進(jìn)一步的細(xì)化和改善，提高了其對(duì)銀行資本和流動(dòng)性的前瞻性、逆周期、動(dòng)態(tài)性要求，并對(duì)銀行業(yè)和信貸市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀況的預(yù)測(cè)能力有顯著的提高，有助于減少金融市場(chǎng)潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2014年美國金融整體呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)較低。美國各大銀行的盈利狀況已經(jīng)基本改善，銀行系統(tǒng)的防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力大大提高；但值得注意的是，銀行信用風(fēng)險(xiǎn)依然存在，穩(wěn)定性不高等不確定因素將使美國金融領(lǐng)域的改革承擔(dān)著更多的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

雖然奧馬巴政府采取的一系列措施在美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中起到了促進(jìn)其發(fā)展的作用，但這些措施也只是治標(biāo)不治本，難以觸及導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本問題，造成美國經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇道路上不斷反復(fù)。當(dāng)然，即便不治根，一定程度上也能起到緩解作用?？傮w來看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期乏力的根本問題恐怕難以靠這些經(jīng)濟(jì)措施來解決，美國經(jīng)濟(jì)離回到正常軌道可能尚需一段時(shí)日。

［1］金雯.美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的原因與啟示[J].群眾，2014（3）:77-78.

［2］張建新，趙星玄.美國“再產(chǎn)業(yè)化”的影響與對(duì)策[J].復(fù)旦國際關(guān)系評(píng)論，2014（2）：39-52.

［3］甄炳禧.美國經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)與中國的應(yīng)對(duì)[J].國際問題研究，2014（4）：113-130，132.

［4］張紅，奧巴馬的基建夢(mèng)[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2013-04-06（003）.

［5］郭林，楊植強(qiáng).奧巴馬醫(yī)療保障制度改革綜論[J].江漢論壇，2013（3）：125-129.

［6］刁大明.美國移民改革背后的兩黨博弈[J].社會(huì)觀察，2015（1）：47-49.

［7］新華網(wǎng).美國3月份新增就業(yè)崗位大幅下降 [EB/OL].（2014-04-03）[2015-06-10].http://news.xinhuanet.com/2015-04/03/c_1114869449.htm#https://www.google.com/pagead/drt/ui.