對高速公路建設(shè)項目會計監(jiān)督問題的思考

黃仕毅

對高速公路建設(shè)項目會計監(jiān)督問題的思考

黃仕毅

當(dāng)下，會計監(jiān)督薄弱已經(jīng)成為影響高速公路項目建設(shè)有序展開、行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。文章分析了高速公路建設(shè)項目在會計監(jiān)督中的常見問題及弊端，并從機制構(gòu)建、責(zé)任主體、審計監(jiān)督及中間環(huán)節(jié)監(jiān)督等角度具體闡述了強化高速公路建設(shè)項目會計監(jiān)督的具體途徑和有效方法。

高速公路；建設(shè)項目；會計監(jiān)督

中國經(jīng)濟(jì)的快速崛起極大地刺激了國內(nèi)對高速公路建設(shè)的現(xiàn)實需求。高速公路建設(shè)是一項重要的基礎(chǔ)民生工程，其建設(shè)項目具有資金投入大、建設(shè)工期長等特點，工程的順利實施離不開得力的會計監(jiān)督。但是，在高速公路建設(shè)行業(yè)飛快發(fā)展的同時，會計監(jiān)督仍未得到建設(shè)單位管理層的重視，會計活動中表現(xiàn)出的隨意性已經(jīng)成為制約高速公路建設(shè)行業(yè)發(fā)展的巨大阻力，亟待改善。

一、高速公路建設(shè)項目會計監(jiān)督中的主要問題

（一）會計監(jiān)管機制不夠健全

當(dāng)前，我國高速公路建設(shè)項目中各項事務(wù)的管理主要取決于建設(shè)單位高管層的主觀意愿而不是科學(xué)、合理的管理制度，會計機構(gòu)的設(shè)置及人員的安排也缺乏理性規(guī)制，在目前我國會計監(jiān)督法律約束機制還不夠健全的背景下，財務(wù)人員受到高管層意志的影響較大，很難依據(jù)相關(guān)會計規(guī)章和財政預(yù)算來嚴(yán)格地履行會計的監(jiān)督職能。而這一監(jiān)管機制的欠缺、不完善或者不合理都是導(dǎo)致高速公路建設(shè)項目難以獲得會計監(jiān)管的客觀條件。

（二）會計基礎(chǔ)工作薄弱，決策功能失落

會計監(jiān)督作用的發(fā)揮需要以完善的會計基礎(chǔ)工作為前提。目前很多高速公路建設(shè)項目會計基礎(chǔ)管理工作還較弱，像白條入賬、多頭開戶、會計核算不規(guī)范、賬目登記不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了會計監(jiān)督的實效。此外，部分建設(shè)單位管理層、經(jīng)辦人員缺少會計監(jiān)督意識，在作出支付決策是較隨意，導(dǎo)致部分項目支付程序不規(guī)范，取得的支付清單等憑據(jù)不齊全，其開支的真實性存疑。如土地征遷補償過程中缺少有效的會計監(jiān)督，預(yù)算變更金額較大，補償領(lǐng)用手續(xù)不齊全等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（三）對項目籌備期的會計監(jiān)督不足

籌備期是高速公路建設(shè)項目會計監(jiān)督中的一個薄弱環(huán)節(jié)。由于籌備期間的工作重點是項目的前期協(xié)調(diào)與準(zhǔn)備，通常不配備專門的財務(wù)人員，會計監(jiān)督在籌備期間難以開展。此外，籌備期中，還無法針對建設(shè)項目的實際情況，制定工作流程及內(nèi)部控制制度，其部門體系也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完善。這些都給后續(xù)的會計監(jiān)督工作帶來了困難。

（四）會計監(jiān)督工作的滯后問題突出

高速公路建設(shè)項目的會計監(jiān)督滯后問題較為突出，這主要是因為高速公路建設(shè)項目建設(shè)方的主管多為技術(shù)人員出身，對項目的財務(wù)運作流程不熟悉，對會計監(jiān)督的重視程度也不夠。因此，對會計監(jiān)督的輕視直接導(dǎo)致了財務(wù)人員對項目的立項、招標(biāo)及談判等活動參與不足，這極大地制約了會計監(jiān)督的時效性。值得注意的是，不少高速公路項目建設(shè)單位并不缺乏財務(wù)監(jiān)督制度，只是相關(guān)規(guī)章制度常常因為單位高層不能正確認(rèn)識會計監(jiān)督的重要性而無法貫徹落實。

二、強化高速公路建設(shè)項目會計監(jiān)督的有效途徑分析

（一）加緊展開項目會計監(jiān)督機制構(gòu)建

高速公路建設(shè)項目建設(shè)單位在會計工作上表現(xiàn)出的隨意性不但不利于會計監(jiān)督的實施，也不利于建設(shè)資金合法有效的運用。建設(shè)完善的項目會計監(jiān)督機制是打造項目建設(shè)“廉政陽光工程”的客觀要求，也是建設(shè)單位控制投資成本，節(jié)約工程造價的前提條件。健全的會計制度會有利于會計基礎(chǔ)工作的落實與完善，能夠重新發(fā)揮出會計的監(jiān)督職能，并同時引導(dǎo)財務(wù)人員，特別是會計工作者重新參與到項目的籌備與建設(shè)中來。一旦高速公路建設(shè)項目的人員配置合理、工作流程明確、基礎(chǔ)會計管理工作到位、會計的相關(guān)功能歸位，項目本身的會計監(jiān)督質(zhì)量也就得到了保障。故項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目的實際情況和相關(guān)會計法律法規(guī)，及時出臺會計監(jiān)督管理細(xì)則，明確會計監(jiān)督的范圍、流程、機構(gòu)設(shè)置及人員職責(zé)，從而保證項目建設(shè)的順利進(jìn)行。同時，要同等重視會計的事前參與和事后監(jiān)督，有意識地促進(jìn)單位會計管理朝決策型方向發(fā)展，使得會計監(jiān)督制度切實得以落地實施。

（二）明確項目單位負(fù)責(zé)人的會計監(jiān)督責(zé)任主體身份

首先要扭轉(zhuǎn)高速公路項目建設(shè)單位“重技術(shù)、輕管理”的滯后思想。很多項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人都是工程技術(shù)人員出身，對財務(wù)管理和會計監(jiān)督存在偏見與輕視，時常發(fā)生以項目建設(shè)需要為理由不配合財務(wù)人員展開會計監(jiān)督工作的情況。項目承建單位負(fù)責(zé)人與會計監(jiān)督潛在的對立立場嚴(yán)重阻礙了會計監(jiān)督的正常進(jìn)行。

對此，必須轉(zhuǎn)變思想，將建設(shè)單位負(fù)責(zé)人與其項目會計監(jiān)督責(zé)任主體的身份統(tǒng)一起來，將阻力轉(zhuǎn)化為推動力。項目單位負(fù)責(zé)人會計監(jiān)督責(zé)任主體的確認(rèn)會直接或間接地刺激會計監(jiān)督管理制度的構(gòu)建與完善，并保證它的貫徹落實。實際上，作為項目單位責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)積極地去學(xué)習(xí)、知悉相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)知識，不斷完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，明確自身在風(fēng)險管理和內(nèi)部控制中的職責(zé)。單位責(zé)任人分析水平和決策品質(zhì)的提升不僅是項目會計監(jiān)管需要，也是單位自身長遠(yuǎn)發(fā)展的客觀要求。

（三）以內(nèi)外部審計監(jiān)督促進(jìn)會計監(jiān)督的進(jìn)行

審計監(jiān)督是促進(jìn)高速公路建設(shè)項目會計監(jiān)督的重要方式之一，它分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種。其中內(nèi)部審計監(jiān)督來自項目承建單位本身，外部審計監(jiān)督來自注冊會計師、會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)。內(nèi)部審計監(jiān)督和會計監(jiān)督有著目標(biāo)和功能上的一致性，都是以財務(wù)的方式、通過履行自身相關(guān)職能來維護(hù)單位經(jīng)濟(jì)活動的效益及合法性。其二者緊密聯(lián)系、互為補充，故內(nèi)部審計監(jiān)督確實具有強化會計監(jiān)督的功用。

外部審計監(jiān)督是建立在會計監(jiān)督基礎(chǔ)上的一種財務(wù)再監(jiān)督，它是高速公路建設(shè)項目會計監(jiān)督的補充與延續(xù)，但卻具有一種內(nèi)部審計監(jiān)督所不具備的獨立性與權(quán)威性，故它對會計監(jiān)督有方向上的指引、功能上的推動作用。合理地運用內(nèi)外部審計監(jiān)督有利于會計監(jiān)督擺脫執(zhí)行上的阻力，獲得更多發(fā)展上的指導(dǎo)與支持。

（四）加強對項目各中間環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度

加強對高速公路建設(shè)項目中間環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，就是要充分調(diào)動會計的決策職能、倡導(dǎo)會計人員對高速公路建設(shè)項目全過程的參與和監(jiān)督。眾所周知，核算與監(jiān)督是會計的兩大基礎(chǔ)職能，但對于具體的公路建設(shè)項目而言，監(jiān)督的涵義不僅限于事后監(jiān)督，還包括了事前、事中監(jiān)督，具有全程性的特點。這也就是說，項目建設(shè)單位必須修改以往的不良觀念，擺正會計人員在項目活動中的位置，支持和配合會計人員參與對工程招標(biāo)、合同簽訂、設(shè)備采購、項目驗收等項目各主要環(huán)節(jié)的決策與監(jiān)督，借助會計的職能作用幫助企業(yè)回避和降低在項目建設(shè)中面臨的風(fēng)險，達(dá)到合理運用投資資金、實現(xiàn)良好的內(nèi)部資金管控的目的。

[1]楊德慧.論會計監(jiān)督在工程項目內(nèi)部控制中的作用[J].教育財會研究,2013,01:60-62.

[2]徐書鴻.新形勢下鐵路建設(shè)項目加強財務(wù)管理與會計監(jiān)督的思考[J].今日科苑,2009,24:64-65.

[3]李和平.加強基本建設(shè)項目財務(wù)管理和會計監(jiān)督的探討[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2008,08:104-105.

（作者單位：浙江省交通投資集團(tuán)有限公司）