基于協(xié)調(diào)視角的高?？蒲薪?jīng)費管理模式研究

俞紅梅 任 遠(yuǎn)

基于協(xié)調(diào)視角的高校科研經(jīng)費管理模式研究

俞紅梅 任 遠(yuǎn)

近年來，國家為了完善科技創(chuàng)新體系，不斷加大對科研方面的財政資金投入?？蒲薪?jīng)費管理是高校科研管理工作中非常重要的一項內(nèi)容，它貫穿了高?？蒲泄ぷ鞯娜^程，合理利用科研經(jīng)費才能最大限度的幫助我國科技創(chuàng)新體系的發(fā)展和完善。本文主要從協(xié)調(diào)視角談?wù)劯咝？蒲薪?jīng)費管理模式存在的問題及相應(yīng)的完善措施。

協(xié)調(diào)視角；高校；科研經(jīng)費；管理模式

科研經(jīng)費管理是指科學(xué)的組織科學(xué)研發(fā)過程中的財務(wù)活動，協(xié)調(diào)處理財務(wù)關(guān)系，使科研經(jīng)費得到高效的利用。高?？蒲薪?jīng)費的來源較廣，既有教育主管部門、科技部門、財政部門的撥款，又有來自社會各界的技術(shù)支持、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等科技創(chuàng)收。如何合理利用這些科研經(jīng)費對于我國科技創(chuàng)新體系的完善起著重要的作用，也是我國高?？萍贾鞴懿块T的關(guān)注焦點。

一、基于協(xié)調(diào)視角分析我國高?？蒲薪?jīng)費管理模式的必要性

協(xié)調(diào)理論就是指對系統(tǒng)中的相互依賴性的管理。協(xié)調(diào)理論是整合我國高校財務(wù)和科研管理等一系列的系統(tǒng)資源，也是提高高校管理效率和職能管理的有效途徑，且利用協(xié)調(diào)理論可以對高?？蒲薪?jīng)費管理中的網(wǎng)絡(luò)化和信息技術(shù)領(lǐng)域進行科學(xué)的指導(dǎo)。因為高校的科研經(jīng)費管理的要素主要包括履行科研項目管理職能的高?？蒲泄芾聿块T；從事科學(xué)研究的個人、團體或者是相關(guān)機構(gòu)；科研經(jīng)費的財務(wù)管理部門以及后勤服務(wù)處、國有資產(chǎn)管理處、審計處等其他相關(guān)部門。這些管理要素之間本身也存在著服務(wù)與被服務(wù)，管理與被管理的角色分工，同時它們的關(guān)系也是一種協(xié)調(diào)與溝通機制中相互合作和依賴的有機合作體。因此，科研經(jīng)費管理是一種涉及了很多不同利益的職能主體，這與協(xié)調(diào)理論所涉及的關(guān)系性質(zhì)相符，所以基于協(xié)調(diào)視角研究我國高校科研經(jīng)費管理模式很有必要。

二、我國高校對科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

1.科研經(jīng)費的預(yù)算編制可操作性不強

不少科研人員為了讓項目盡快的立項，因此不顧科研項目的實際情況，對科研預(yù)算費用僅僅是憑借經(jīng)驗估計，導(dǎo)致預(yù)算的結(jié)果失真。有的科研項目負(fù)責(zé)人在申報項目的時候并不與財務(wù)部門協(xié)商，而財務(wù)部門也不參與科研項目的申報。財務(wù)部門和科研管理部門之間缺乏交流，以至于科研預(yù)算根本不符合實際情況，可操作性不強。

2.科研經(jīng)費管理制度不完善

高校在科研管理體制上主要實行的是“課題組負(fù)責(zé)制”，以至于不少科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費是由自己爭取來的，所以也應(yīng)該由自己支配，在使用科研經(jīng)費的時候隨意支配，不合理消費太多。另外對科研經(jīng)費的挪用現(xiàn)象也比較普遍，科研經(jīng)費與學(xué)校其他的事業(yè)消費混淆等現(xiàn)象也時有發(fā)生。除此之外，很多高校對一些科研固定資產(chǎn)的配置存在嚴(yán)重的重復(fù)購置，利用率低下。很多高校對科研資金購置的固定資產(chǎn)沒有做詳細(xì)的記錄，對科技設(shè)備的使用信息沒有及時的反饋，而且也缺乏對科研資產(chǎn)進行有效的后續(xù)管理工作，以至于造成大量固定資產(chǎn)的流失。這些不合理的經(jīng)費利用現(xiàn)象使科研經(jīng)費得不到高效的使用。

3.結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍

很多高校科研項目已經(jīng)結(jié)題了，但是財務(wù)上仍有很多余額沒有結(jié)清，導(dǎo)致科研項目結(jié)余經(jīng)費長期的掛賬。雖然有些高校制定了財務(wù)結(jié)賬制度，但是并沒有得到貫徹落實，導(dǎo)致科研經(jīng)費得不到合理的使用。

三、基于協(xié)調(diào)視角分析我國高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

1.科研管理、財務(wù)管理和課題負(fù)責(zé)人三個主體間的目標(biāo)相互脫節(jié)

高?？蒲谢顒庸芾碇饕蒲许椖抗芾砗拓攧?wù)管理，其中科研管理部門主要負(fù)責(zé)科研項目的管理，如申報、立項、結(jié)題驗收以及成果鑒定等，除此之外科研管理部門還要對科研費用予以控制。但事實上，科研管理部門基本上只重視項目的級別以及相應(yīng)的科研經(jīng)費的到帳情況；財務(wù)管理部門主要負(fù)責(zé)項目預(yù)算以及會計核算，有時只是負(fù)責(zé)簡單的收支核算，與科研活動各個階段的管理工作沒有很大的聯(lián)系。由于這兩個主要的部門缺乏有效的信息交換，以至于經(jīng)費管理與項目管理嚴(yán)重脫節(jié)，科研經(jīng)費疏于監(jiān)管，科研費用完全由科研項目的負(fù)責(zé)人來支配，科研經(jīng)費管理死板、苛刻、缺乏可操作性和靈活性。

2.沒有形成合理的經(jīng)費管理方式

很多高校對科研經(jīng)費的管理沒有形成獨立的成本核算管理方式。不少高校的財務(wù)部只是核算由科研課題組直接使用的費用，而對于一些科研部門與學(xué)校其他部門共享的費用并沒有科學(xué)的分?jǐn)偟较鄳?yīng)的科研項目中去。所以目前很多高校的經(jīng)費管理方式并不能準(zhǔn)確的反映出科研經(jīng)費的實際使用情況。

3.多數(shù)高校使用的是事業(yè)單位的財務(wù)制度與會計制度

多數(shù)高校使用的是事業(yè)會計制度，這種財務(wù)核算方式不能準(zhǔn)確的核算出科研項目成本。并且很多高校對科研經(jīng)費的管理僅僅停留在經(jīng)費核算的管理上，財務(wù)部門只是核算每一筆科研費用的合理性與合法性，但是對科研項目各方面所消耗的資源如儀器設(shè)備、實驗室、水電費等費用既沒有算在科研經(jīng)費中，也沒有對這些固定資產(chǎn)進行折算。并且由于科研項目的經(jīng)費完全由項目負(fù)責(zé)人掌握，當(dāng)項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個項目時，就會出現(xiàn)交叉使用，以至于對科研費用的使用具體情況掌握不明確。

四、基于協(xié)調(diào)視角完善高?？蒲薪?jīng)費管理模式

1.加強科研經(jīng)費預(yù)算管理

科研經(jīng)費的預(yù)算編制對于整個科研經(jīng)費的管理起著至關(guān)重要的作用，科研預(yù)算的編制應(yīng)該本著勤儉節(jié)約、實事求是的原則，在使用科研經(jīng)費的時候要嚴(yán)格按照制定的預(yù)算執(zhí)行。科研管理部門要跟財務(wù)部門互相配合，對科研經(jīng)費中的人員經(jīng)費、管理經(jīng)費和業(yè)務(wù)招待費用的開支要嚴(yán)格控制，確定科學(xué)合理的支出比例，嚴(yán)格禁止開假發(fā)票和換發(fā)票，禁止在科研經(jīng)費中報銷個人生活開支和家庭消費開支。還要不斷完善科研經(jīng)費的核算制度，對于在科研經(jīng)費上的勞務(wù)費、測試加工費、燃料動力費、出版費、差旅會議費等各方面的支出都要注意詳細(xì)計入科研成本中；對于用于科研項目的日常水電費、設(shè)備使用費、房屋占用費等，要根據(jù)高校的成本分析法，準(zhǔn)確的分?jǐn)偟较鄳?yīng)的項目中去。尤其是要嚴(yán)格根據(jù)科研項目的支出設(shè)定明細(xì)科目和總賬科目，讓學(xué)校的財務(wù)對科研經(jīng)費的使用情況有一定的了解，使科研經(jīng)費具有協(xié)調(diào)性和一致性。

2.加強部門間的交流協(xié)作

各部門間要加強交流協(xié)作，同時要注意明確其各自的管理職責(zé)，相互監(jiān)督，加強合作，共同對科研經(jīng)費的使用情況進行全面有效的核查。財務(wù)處要主動負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的會計核算和財務(wù)管理，包括協(xié)助編制預(yù)算、收支核算、監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費的使用狀況，及時清理結(jié)題經(jīng)費，和項目組共同開展項目的預(yù)算、執(zhí)行和決策工作。社科處和科技處要負(fù)責(zé)好合同管理、項目管理、過程管理等相關(guān)的管理工作，還要嚴(yán)格審批對外轉(zhuǎn)播或支付科研經(jīng)費；審計處要進行定期的抽查，詳細(xì)審計科研經(jīng)費的結(jié)項決算和年度決算，發(fā)現(xiàn)和糾正問題；項目負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的預(yù)算與決算，還要嚴(yán)格按照科研項目的預(yù)算支配科研經(jīng)費，并及時辦理項目結(jié)題，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對于科研經(jīng)費使用情況的有效性和真實性承擔(dān)一定的經(jīng)濟和法律責(zé)任。

3.合理配置科研設(shè)備

科研管理部門、財務(wù)處、設(shè)備處等相關(guān)的單位要對固定資產(chǎn)的可用率進行可行性的論證和分析，為設(shè)備儀器等固定資產(chǎn)的合理配置提供科學(xué)有效的依據(jù)，減少不必要的浪費，防止重復(fù)配置或固定資產(chǎn)的流失。學(xué)校的資產(chǎn)管理部門要定期對科研設(shè)備進行清查，對于已經(jīng)結(jié)題的項目資產(chǎn)要合理調(diào)配，以防止浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

4.制定合理的結(jié)余經(jīng)費使用政策

對于已經(jīng)結(jié)題的項目，要明確的規(guī)定該課題結(jié)題結(jié)賬的時間以及相應(yīng)的結(jié)余經(jīng)費的用途。財務(wù)部門、科技部門和項目負(fù)責(zé)人要加強交流合作，共同督促項目在規(guī)定的時間內(nèi)結(jié)題結(jié)賬，不能長期掛賬。當(dāng)然如果有特殊的情況不能及時的結(jié)題結(jié)賬，要辦理相應(yīng)的延期手續(xù)，沒有及時結(jié)賬的，高?？梢允栈亟Y(jié)余經(jīng)費，用來加強人才的培養(yǎng)、科研設(shè)備的維修以及其他科研項目的預(yù)研和啟動。

5.強化科研經(jīng)費數(shù)據(jù)共享

要建立相關(guān)的監(jiān)管系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將科研經(jīng)費的相關(guān)信息公布在網(wǎng)絡(luò)平臺上，提高科研經(jīng)費管理的公開性和透明性，實現(xiàn)信息共享。同時，高?？梢愿鶕?jù)其自身的情況建立科研信息數(shù)據(jù)庫，例如項目的經(jīng)費撥快和預(yù)算情況、項目的結(jié)余情況、用款進度等。通過建立科研信息數(shù)據(jù)庫不僅能夠讓各個部門及時了解項目經(jīng)費的動態(tài)情況，也能夠加強科研部門和財務(wù)部門間的交流和溝通，有利于提高科研單位的工作效率，也為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了有效的支持。

總而言之，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科研項目的開展不僅僅影響到高校的教育教學(xué)，還影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乃至對整個社會科技進步也有很大的影響?？蒲薪?jīng)費是高校進行科研活動的支出費用，是科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有對科研經(jīng)費進行科學(xué)的管理才能有效的幫助科技事業(yè)的發(fā)展，減少不必要的經(jīng)濟浪費。只有各部門加強交流協(xié)作，促進信息及時有效的反映到各個部門，才能使科研經(jīng)費得到最大限度的利用，才能促進科研活動穩(wěn)定的開展下去。

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（作者單位：江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）