《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)

張喆

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)

張喆

勞務(wù)派遣作為一種符合市場(chǎng)需求的特殊用工方式，即滿足企業(yè)彈性用工的尋求，也能帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但在勞務(wù)派遣的過程中，農(nóng)民工作為勞務(wù)派遣員工處于相對(duì)弱勢(shì)的位置，他們的權(quán)益往往得不到應(yīng)有的保護(hù)。通過分析勞務(wù)派遣制度存在的必要性，闡述我國勞務(wù)派遣領(lǐng)域農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，說明《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。

勞務(wù)派遣；必要性；現(xiàn)狀；《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》

一、勞務(wù)派遣制度存在的必要性

（一）有利于提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，希望謀求更好的生活。但絕大多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技能，很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。大量閑置的勞動(dòng)力加大了供需市場(chǎng)的不平衡，也給社會(huì)帶來了極大的負(fù)擔(dān)。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)成為解決這一問題的有效途徑。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)為用工單位和閑置勞動(dòng)力提供了一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，提高了供求匹配的效率。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的存在提高了農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率，同時(shí)也擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，具有一定的積極作用。

（二）有利于用工單位降低成本

單位要為自己的員工提供穩(wěn)定的工資和充分的社會(huì)保障，所以單位會(huì)將自己的員工數(shù)量恒定在一定范圍之內(nèi)。但有些從事中間加工業(yè)的企業(yè)，隨著企業(yè)訂單增減、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度變動(dòng)，所需員工的數(shù)量變動(dòng)很大。勞務(wù)派遣正可以滿足這種類型的用人單位的需求，按照淡季與旺季區(qū)別派遣員工，從而有效地使企業(yè)的用工成本降低。

（三）有利于減少勞動(dòng)糾紛

勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的是勞動(dòng)合同，要派單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的是勞務(wù)協(xié)議，也就是說二者之間只有有償使用關(guān)系而沒有聘用勞動(dòng)關(guān)系。所以，要派單位承擔(dān)的人事風(fēng)險(xiǎn)、法律責(zé)任能夠被控制在最低的水平線上，要派單位可以避免直接與被派遣勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系上的糾紛。

二、我國勞務(wù)派遣領(lǐng)域農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）濫用勞務(wù)派遣

修改前的《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”而后出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》也沒有解釋何謂“臨時(shí)性”、“輔助性”和“代替性”。由于相關(guān)法律法規(guī)沒有對(duì)“三性”進(jìn)行列舉式描述，實(shí)踐中缺乏可操作性，許多企業(yè)大打擦邊球，在一些非“三性”的工作崗位大量使用農(nóng)民工作為被派遣勞動(dòng)者，濫用勞務(wù)派遣的情形普遍存在。

（二）同工不同酬

農(nóng)民工作為被派遣勞動(dòng)者比正式員工工作強(qiáng)度大。根據(jù)2011年全國總工會(huì)的調(diào)查顯示：15.7%的勞務(wù)派遣員工的每天平均工作時(shí)間超過8小時(shí)，正式工的這一比例是4.5%；23.8%的勞務(wù)派遣員工被調(diào)查時(shí)上一周實(shí)際工作時(shí)間為7天，正式工的這一比例只有5.7%。由于適用勞務(wù)派遣的崗位對(duì)于技術(shù)性的要求不高且替代性強(qiáng)，所以大多數(shù)的農(nóng)民工作為被派遣勞動(dòng)者只要“有活干，有飯吃”，對(duì)于高強(qiáng)度的工作狀態(tài)敢怒不敢言。

農(nóng)民工作為被派遣勞動(dòng)者比正式員工勞動(dòng)報(bào)酬低。在全國總工會(huì)調(diào)查的中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工作為被派遣勞動(dòng)者與正式員工之間存在不平衡的工資比例差，而且調(diào)查還未將福利待遇等條件計(jì)入在內(nèi)。

（三）社會(huì)保障水平低

根據(jù)2011年全國總工會(huì)的針對(duì)10000名員工調(diào)查顯示：就“五險(xiǎn)一金”而言，只有72.7%的被派遣勞動(dòng)者表示單位支付了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，73.4%的被派遣勞動(dòng)者表示單位支付了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，60.2%的被派遣勞動(dòng)者表示單位支付了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，70.5%的被派遣勞動(dòng)者表示單位支付了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，57.8%的被派遣勞動(dòng)者表示單位支付了生育保險(xiǎn)費(fèi)，39.2%的被派遣勞動(dòng)者表示單位支付了住房公積金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式員工的繳費(fèi)率，而且繳費(fèi)基數(shù)很低。

三、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)

經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部研究起草，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2013年12月20日經(jīng)人力資源社會(huì)保障部第21次部務(wù)會(huì)審議通過，于2014年1月27日最新公布，共7章、29條內(nèi)容，自2014年3月1日起施行。該規(guī)定的出臺(tái)，更能切實(shí)的保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（一）進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣的適用范圍

《規(guī)定》第二條規(guī)定了勞務(wù)派遣的適用范圍，但沒有將機(jī)關(guān)、在事業(yè)單位編制外使用勞務(wù)派遣用工納入適用范圍，也就意味著其不受限制。同時(shí)第二十五條也規(guī)定了“三性”適用的例外。第三款規(guī)定了“輔助性工作崗位”的認(rèn)定程序，通過工會(huì)和職工的民主參與，可以有效的防止勞務(wù)派遣被濫用。《規(guī)定》第四條規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者的數(shù)量限額——不超過10%，并解釋了具體核算方法及適用范圍。為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，《規(guī)定》給了兩年的調(diào)整期，以便用工單位調(diào)整用工比例。

（二）切實(shí)保障被派遣農(nóng)民工的合法權(quán)益

《規(guī)定》極大的保障了農(nóng)民工作為被派遣勞動(dòng)者的利益?！兑?guī)定》第五條規(guī)定的“2年以上的勞動(dòng)合同”雖然回避了被派遣勞動(dòng)者獲得無固定期限勞動(dòng)合同的問題，但2年的最低底線還是有利于提高被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性。第七條規(guī)定了勞務(wù)派遣協(xié)議的載明事項(xiàng)，第八條列舉了勞務(wù)派遣單位的具體義務(wù)，第九條強(qiáng)調(diào)了用工單位提供的同工同酬待遇還包括非報(bào)酬類的“福利待遇”。為了防止被派遣勞動(dòng)者發(fā)生工傷或職業(yè)病后，勞務(wù)派遣單位和用工單位相互推諉責(zé)任，第十條明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的責(zé)任劃分及具體義務(wù)，切實(shí)保障了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）細(xì)化了跨地區(qū)被派遣農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的參保問題

由于我國不同地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額不一致，為了降低用工成本，一些處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社保繳費(fèi)數(shù)額較高地區(qū)的企業(yè)刻意向社保繳費(fèi)數(shù)額較低地區(qū)的勞務(wù)派遣單位提出用工要求，將社保關(guān)系設(shè)立在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，使被派遣勞動(dòng)者的利益受到損害?！兑?guī)定》第十九條明確了跨地區(qū)勞動(dòng)派遣的參保地區(qū)為用工單位所在地，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照用工單位所在地的規(guī)定繳納，第二十條明確了繳費(fèi)主體。

[1]全總勞務(wù)派遣問題課題組：《當(dāng)前我國勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀調(diào)查》，《中國勞動(dòng)》，2012年第5期.

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院）