桂林會(huì)仙巖溶濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償研究

王月　尹輝　李暉　翟祿新　梁保平　侯滿福

摘要：采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查與考察法等方法，通過評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值及生態(tài)損益、支付意愿等方法確定了會(huì)仙巖溶濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍：由濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值計(jì)算確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限為9 874.5元/（hm2·a）；根據(jù)生態(tài)損益、支付意愿調(diào)查等確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限為9 428.6元/（hm2·a），在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了會(huì)仙巖溶濕地的生態(tài)補(bǔ)償途徑與方式為現(xiàn)金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償。研究結(jié)果對(duì)促進(jìn)會(huì)仙巖溶濕地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，使其生態(tài)價(jià)值得到最大程度地發(fā)揮具有重要意義和參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：會(huì)仙；巖溶濕地；生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）01-0066-04

濕地是地球上重要的生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水源、凈化水質(zhì)等生態(tài)功能[1-3]。廣西是我國濕地分布面積較大的省份之一，其中最典型的當(dāng)屬巖溶濕地，它是西南巖溶區(qū)特有的濕地類型之一。由于西南地區(qū)的巖溶濕地分布較多，水文系統(tǒng)具有地表、地下雙重空間結(jié)構(gòu)，滲漏性強(qiáng)，入滲系數(shù)大，水文過程變化迅速，旱澇災(zāi)害頻繁，決定了該地區(qū)的巖溶濕地生態(tài)系統(tǒng)的特殊性、復(fù)雜性和脆弱性，因而受到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。位于廣西桂林市的會(huì)仙巖溶濕地是全國為數(shù)不多的大型巖溶濕地之一 ，在1 000 m以下的中低海拔巖溶區(qū)里，它是獨(dú)一無二的，彌足珍貴，又被稱為“桂林之腎”[3]。 2012年2月，國家林業(yè)局正式批復(fù)同意桂林會(huì)仙喀斯特國家濕地公園進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)將其列入全國三大濕地保護(hù)與修復(fù)水工程之一，這為會(huì)仙巖溶濕地周圍居民發(fā)展經(jīng)濟(jì)迎來了契機(jī)[4]。然而，會(huì)仙巖溶濕地目前正面臨著濕地面積持續(xù)減少，濕地生態(tài)功能嚴(yán)重退化和生物多樣性喪失的問題[3，5]，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾尤為突出。一方面，當(dāng)?shù)鼐用耥憫?yīng)政府號(hào)召進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，但這卻使當(dāng)?shù)鼐用駟适Я私?jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的生態(tài)環(huán)境資源；另一方面，當(dāng)?shù)鼐用駨氖律鷳B(tài)保護(hù)活動(dòng)，為濕地周邊地區(qū)提供了良好的生態(tài)服務(wù)功能，卻得不到應(yīng)有的回報(bào)。要解決這些矛盾，亟待構(gòu)建良性運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以便協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)濕地生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展[6]。生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜笔д菚?huì)仙濕地乃至與之相關(guān)的整個(gè)漓江流域管理低效的主要原因之一。

因此，以生態(tài)補(bǔ)償三大理論為依據(jù)，構(gòu)建適合會(huì)仙巖溶濕地實(shí)際情況的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一方面可以進(jìn)一步完善和豐富生態(tài)補(bǔ)償理論，為巖溶區(qū)濕地的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算提供借鑒；另一方面，也為更好地貫徹實(shí)施《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出的“鼓勵(lì)、引導(dǎo)和探索實(shí)施下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償”提供實(shí)驗(yàn)典范[7]。

1 研究區(qū)域概況

會(huì)仙巖溶濕地位于臨桂縣會(huì)仙鎮(zhèn)睦洞、四益、燕山、馬面、山尾、新民、文全、四塘鄉(xiāng)大灣村委和雁山區(qū)竹園村委，涉及2個(gè)縣（區(qū)）、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)村委、47個(gè)自然村，約2.2萬人，核心區(qū)面積約0.33 km2，見圖1[5]。

唐朝時(shí)期開鑿的古桂柳運(yùn)河（相思埭）從濕地中心穿過，是濕地的重要組成部分，并連通漓江與洛清江。會(huì)仙巖溶濕地地貌屬喀斯特峰林平原地貌，地勢平坦，石灰?guī)r孤峰林立，海拔小于500 m。該區(qū)域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，受太陽強(qiáng)熱輻射和季風(fēng)環(huán)流的影響，四季分明，夏長冬短，光照充足，雨量充沛，年平均降雨量1 835.8 mm，年平均蒸發(fā)量1 569.7 mm[8]。近半個(gè)世紀(jì)以來，特別是20世紀(jì)50年代至80年代，隨著人類活動(dòng)的日益頻繁，不斷對(duì)濕地蠶食圍墾、開荒造田、圍湖造塘、擠占河道，使原有濕地不斷受到破壞，水面逐漸萎縮，地面逐漸疏干，沼澤和濕地生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，會(huì)仙濕地的水文水質(zhì)狀況堪憂，各種污染呈現(xiàn)嚴(yán)重的趨勢。目前，會(huì)仙濕地包括相思埭運(yùn)河、沼澤地、草地、湖泊、水塘等，主要分布在運(yùn)河以北，在九頭山、鳳凰山、龍山、獅子巖、鐘鼓山之間，其中部分草地已開墾為經(jīng)濟(jì)林地和農(nóng)田。

2 研究方法與調(diào)查方案

補(bǔ)償利益的相關(guān)方即補(bǔ)償主體與客體的確定，是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的前提。會(huì)仙巖溶濕地修復(fù)水工程及國家級(jí)濕地公園建立過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為保護(hù)與恢復(fù)生態(tài)而犧牲了部分利益，為主要受到損害的一方，應(yīng)得到補(bǔ)償。會(huì)仙巖溶濕地的游客、會(huì)仙巖溶濕地所屬的漓江流域下游桂林市居民及政府為受益者。

根據(jù)補(bǔ)償者和受償者兩個(gè)方面，分別針對(duì)會(huì)仙巖溶濕地范圍內(nèi)的居民和桂林市區(qū)的居民進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查的基本情況如下：在濕地核心區(qū)的七星村、燕山村、睦洞村、毛家村、鐵匠村等11個(gè)自然村進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷102份，回收問卷102份，有效問卷100份，問卷有效率達(dá)98%；在桂林市區(qū)內(nèi)共發(fā)放問卷200份，回收問卷200份，其中有效問卷193份，有效率達(dá)96.5%，調(diào)查范圍涉及七星區(qū)、疊彩區(qū)、秀峰區(qū)、象山區(qū)四個(gè)城區(qū)。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

3.1 濕地周圍居民調(diào)查結(jié)果分析

3.1.1 濕地周圍居民損失的機(jī)會(huì)成本分析 會(huì)仙巖溶濕地及其周邊村莊居民一部分的收入來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一部分為外出務(wù)工所得。調(diào)查結(jié)果顯示，會(huì)仙巖溶濕地核心區(qū)村落村民的農(nóng)業(yè)用地類型主要以耕地為主，林地所占的比例相對(duì)較少，84.5%的村民家中無林地，有林地的村民中有2/3家中林地面積在6 667 m2以下。平均每戶擁有耕地4 180 m2，其中村民人均擁有水田面積為2 207 m2，旱田面積567 m2。收入來源方面，水稻種植的收入占村民總收入的69.7%，收入方式單一，且主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。平均每戶年總收入為19 132.88元，平均每戶年總支出為16 989.18元。會(huì)仙巖溶濕地周邊村民的生活水平相對(duì)較低，人均收入和家庭收入均不高。

3.1.2 濕地周圍居民生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)知及補(bǔ)償意愿endprint

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的村民對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钶^為模糊，近67%的村民對(duì)其一無所知。此外，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊恍┫嚓P(guān)措施（如退耕還林），僅1/3的村民表示非常支持，超過一半的村民則表示在損失得到賠償?shù)那闆r下才支持。在環(huán)境保護(hù)方面，絕大多數(shù)村民具有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，但仍有部分村民把個(gè)人利益放在首位，在得到回報(bào)的前提下才愿意保護(hù)自己的家園。對(duì)于補(bǔ)償方式，現(xiàn)金補(bǔ)償比較受歡迎，占到了被調(diào)查者的54.5%。究其原因，現(xiàn)金的靈活性比較高，村民可以隨意調(diào)配使用；而實(shí)物、技術(shù)、政策補(bǔ)償?shù)龋虼嬖谝欢ǖ牟淮_定性，居民們對(duì)此有所顧慮。在希望得到的優(yōu)惠政策中，超過半數(shù)的村民選擇了提供更多的惠農(nóng)政策以及擁有完善的社會(huì)保障制度；近44%的村民選擇了穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，這與當(dāng)?shù)丨h(huán)境變化密切相關(guān)，由于保護(hù)區(qū)的建立，村民的農(nóng)田水量逐年下降，耕地的收成也大幅減少，務(wù)農(nóng)的收入已經(jīng)不能提供村民穩(wěn)定的生活保障。經(jīng)計(jì)算，會(huì)仙巖溶濕地周邊居民希望得到的生態(tài)補(bǔ)償金額為8 937.75～10 335.75元/（hm2·a）。

3.2 市區(qū)居民調(diào)查結(jié)果分析

3.2.1 市區(qū)居民對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知 調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查人群對(duì)于會(huì)仙巖溶濕地的基本情況了解程度不深，有75.1%的被調(diào)查者從未去過甚至未聽說過會(huì)仙巖溶濕地，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償及其相關(guān)概念也所知甚少。對(duì)于會(huì)仙巖溶濕地被列入全國三大濕地保護(hù)與修復(fù)水工程，建設(shè)成為國家級(jí)濕地公園，被調(diào)查者的看法不一，僅36.3%的人表示非常支持，有35.8%的人比較支持，3.1%的人表示不支持該項(xiàng)工程，而有24.8%的人對(duì)該工程的開展持觀望態(tài)度。由此可見，當(dāng)?shù)鼐用窈褪芤嬲邔?duì)于保護(hù)會(huì)仙巖溶濕地的態(tài)度不統(tǒng)一，在這樣的背景下，保護(hù)意識(shí)更是無從建立。從整體情況看來，有超過18.1%的居民認(rèn)為會(huì)仙濕地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與漓江中下游生態(tài)環(huán)境（水源）保護(hù)間無任何關(guān)聯(lián)，并普遍認(rèn)為會(huì)仙巖溶濕地的環(huán)境保護(hù)好了，被調(diào)查者及家庭成員從中受益的程度及可能性很低，僅13.5%的居民認(rèn)為可能受益。

3.2.2 市區(qū)居民支付意愿分析 通過對(duì)桂林市四個(gè)城區(qū)的問卷調(diào)查，市區(qū)居民在對(duì)會(huì)仙巖溶濕地的支付意愿上態(tài)度不一，僅25.9%的人表示愿意為保護(hù)濕地出錢出力。在不愿意提供支付的人群中，33.1%的人認(rèn)為，出資保護(hù)環(huán)境應(yīng)該是政府職能，個(gè)人力量非常有限。在愿意支付生態(tài)補(bǔ)償金的被調(diào)查人群中，居民認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償金的支付方式應(yīng)該多樣化，但60.3%的人認(rèn)為自愿出資的方式是最優(yōu)選擇。被調(diào)查者中愿意支付的意愿額度范圍結(jié)果見表1。經(jīng)計(jì)算，市區(qū)居民平均支付意愿為54.9元/（a·人）。從表1可知，約90%的人的支付意愿在100元以下。若以2012年桂林市的人均可支配收入22 300元計(jì)算，市區(qū)居民平均支付意愿為54.9元，僅占當(dāng)年人均可支配收入的0.25%，說明支付意愿的金額在人們承受范圍之內(nèi)。

4 會(huì)仙巖溶濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

4.1 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)暮诵?，關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч脱a(bǔ)償者的承受能力。由于生態(tài)補(bǔ)償制度、額度等在國內(nèi)外均無統(tǒng)一的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)研究仍處于探索階段[9]，因此本研究主要以會(huì)仙巖溶濕地周邊農(nóng)戶生產(chǎn)性土地的喪失，以及濕地恢復(fù)后濕地生態(tài)服務(wù)功能的增加而產(chǎn)生的價(jià)值兩項(xiàng)指標(biāo)作為補(bǔ)償?shù)念~度標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定為：①以喪失生產(chǎn)性土地的農(nóng)民的收益損失作為補(bǔ)償?shù)南孪?。②以重要物種棲息、物資生產(chǎn)、污染防治凈化、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源功能、休閑旅游等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值之和作為補(bǔ)償?shù)纳舷?。③結(jié)合利益相關(guān)者的意愿調(diào)查確定補(bǔ)償?shù)暮侠硭?，在制定補(bǔ)償額度時(shí)，需同時(shí)考慮實(shí)際的民意情況。④結(jié)合地區(qū)的財(cái)政情況以及相關(guān)政策，考慮生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的年限。

經(jīng)過上述調(diào)查與分析，計(jì)算出會(huì)仙巖溶濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限為9 428.6元/（hm2·a）。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上限的確定主要是基于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估，由于國際上目前尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范、完善的濕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，因此本研究借鑒前人研究經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合會(huì)仙當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采用的評(píng)估方法有市場價(jià)值法、影子工程法、碳稅法、旅游成本法、旅行費(fèi)用法、生態(tài)價(jià)值法，最終通過計(jì)算得到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限為9 874.5元/（hm2·a）。

4.2 生態(tài)補(bǔ)償途徑與方式

目前，生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕灸Ｊ街饕钦a(bǔ)償和市場補(bǔ)償兩種模式。政府補(bǔ)償模式是在國家行政權(quán)力的強(qiáng)制和保障下，由中央或地方政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、政策扶持、項(xiàng)目投資、稅收改革等多種手段，對(duì)生態(tài)服務(wù)者進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)囊环N方式[10，11]。而市場補(bǔ)償模式是生態(tài)服務(wù)受益者與服務(wù)者通過談判及協(xié)商，運(yùn)用市場機(jī)制對(duì)生態(tài)服務(wù)者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N方式[11]。市場補(bǔ)償模式是政府補(bǔ)償模式的有效補(bǔ)充。根據(jù)對(duì)會(huì)仙巖溶濕地居民的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)耕地都有相應(yīng)的補(bǔ)貼，且濕地保護(hù)區(qū)政府支持居民發(fā)展旅游業(yè)，濕地公園未來的開發(fā)建設(shè)將給當(dāng)?shù)鼐用駧眍~外的收入。居民補(bǔ)償資金主要來源于政府，政府通過對(duì)耕地的現(xiàn)金補(bǔ)貼和政策給予當(dāng)?shù)鼐用褚欢ǖ难a(bǔ)償。會(huì)仙巖溶濕地的生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)政府與市場相結(jié)合的補(bǔ)償方式，較符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況。

在補(bǔ)償形式方面：①現(xiàn)金補(bǔ)償，是大部分村民的首選補(bǔ)償方式，主要原因是現(xiàn)金比較便于使用，居民可以靈活支配。②技術(shù)補(bǔ)償，也受到一部分村民的青睞，有些村民已經(jīng)意識(shí)到科學(xué)技術(shù)是脫貧致富的關(guān)鍵，但具體的技術(shù)補(bǔ)償重點(diǎn)還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、資源優(yōu)勢及村民的需求而定。③政策補(bǔ)償，是緩解當(dāng)?shù)厝说孛艿闹饕绞街?，在調(diào)查中許多村民希望政府給予惠農(nóng)政策，比如提供就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。④實(shí)物補(bǔ)償，雖然村民對(duì)實(shí)物補(bǔ)償?shù)姆e極性不高，但可以作為其他方式的一種補(bǔ)充。

5 小結(jié)

本研究雖對(duì)會(huì)仙巖溶濕地的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了初步的探討與研究，但在研究過程中發(fā)現(xiàn)仍需對(duì)以下問題作深入探討：①會(huì)仙濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的詳細(xì)評(píng)估與測算；②如何建立完整的濕地生態(tài)補(bǔ)償分析模型。目前我國對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯亢芏?，但卻缺乏一整套標(biāo)準(zhǔn)的濕地生態(tài)補(bǔ)償分析模型，尤其是對(duì)巖溶濕地的研究就更缺乏。

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