影響成都總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共服務(wù)因素實(shí)證分析

鄧菊秋 王 鑫

（四川大學(xué)，成都 610064）

總部經(jīng)濟(jì)就是城市依靠自身優(yōu)勢，吸引企業(yè)總部在這里集群，形成明顯的總部集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一個(gè)城市能否吸引企業(yè)總部在這里集聚，則取決于這個(gè)城市是否擁有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通通訊、豐富的人力資源、現(xiàn)代化的專業(yè)服務(wù)體系以及寬松包容的人文環(huán)境等軟硬件條件。這些條件的改善都離不開政府公共服務(wù)的大力支持。成都作為四川省會城市，是四川乃至整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，是國務(wù)院確立的西南地區(qū)的“三中心、兩樞紐”。成都市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力多年來均保持在全國前十范圍內(nèi)，并在西部城市中居于首位。截至2013年12月，共有252家世界500強(qiáng)企業(yè)在成都設(shè)立了子公司、分公司、研發(fā)中心和辦事處等形式的分支機(jī)構(gòu)。但成都市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨的競爭環(huán)境也十分激烈，不僅有重慶、西安等西部城市作為競爭對手，也會面臨來自東部發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市和中部省會城市的壓力。要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，就需要政府提供適合總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)。

一、文獻(xiàn)回顧

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要研究了影響總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。國外學(xué)者一般是通過調(diào)查和理論分析篩選出可能對企業(yè)總部選址造成影響的因素，并用案例和實(shí)證方法加以論證。Holloway（1991）認(rèn)為公司總部以收集信息為己任，因此影響信息獲取和交流的因素才是總部最為看重的條件，機(jī)場、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施對于總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。Bel（2008）對此進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明在排除其他因素影響的情況下，直接航班數(shù)每增加10個(gè)百分點(diǎn)，會使城市新增4%的企業(yè)總部，以此表明交通基礎(chǔ)設(shè)施對于總部經(jīng)濟(jì)的重要意義。Alonso（1972）認(rèn)為總部大多從事創(chuàng)新性勞動，需要準(zhǔn)確的信息，故信息是集聚的重要決定因素。Mary E.Lovell（2004）也持有相同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，總部在選址時(shí)一定會考慮信息獲取的高效性，相對中小城市而言，大城市更容易獲得來自政府的信息，因此總部經(jīng)濟(jì)更趨向于在中心城市集聚。Tully（1998）通過對歐洲地區(qū)總部的調(diào)査研究，發(fā)現(xiàn)歐洲地區(qū)企業(yè)總部多聚集于阿姆斯特丹（荷蘭）和布魯塞爾（比利時(shí)），認(rèn)為跨國公司總部在此設(shè)立主要是因?yàn)檫@兩個(gè)城市在歐洲的中心區(qū)位優(yōu)勢、良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。Lillte（2003）通過對設(shè)立在瑞士的50家跨國公司的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，88%的公司認(rèn)為公司稅收優(yōu)惠，77%的公司認(rèn)為人才優(yōu)勢是重要的優(yōu)勢。

國內(nèi)學(xué)者的研究多是以中心城市為依托，討論城市吸引總部落戶的主要因素。王浩（2005）分析了上海市對企業(yè)總部的吸引力現(xiàn)狀，指出人才、金融、科技、交通、通訊等才是企業(yè)總部選址的決定因素。戴德勝、姚迪、劉博敏（2005）通過研究北京市總部企業(yè)的選址，認(rèn)為交通的可到達(dá)性、及時(shí)的信息獲取、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚、較成熟的勞動力市場是總部入駐CBD的重要因素。仲崇高和鄭安（2010）以世界500強(qiáng)企業(yè)在我國設(shè)立的地區(qū)總部為檢驗(yàn)對象，通過構(gòu)建受限因變量模型（Tobit模型），發(fā)現(xiàn)城市大小與人口規(guī)模、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、信息傳遞水平類指標(biāo)是26個(gè)檢驗(yàn)指標(biāo)中對地區(qū)總部選址最重要的影響因素。

研究表明，無論是在歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)還是在亞太等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)，良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件都是總部選址過程中的重要影響因素。在對亞太地區(qū)特別是中國的研究中可以看出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府優(yōu)惠政策和人力資源等因素也會影響總部選址，而這些都受到廣義政府公共服務(wù)政策的影響。除區(qū)位、自然資源條件等不可變因素外，地方政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量和水平對總部經(jīng)濟(jì)有較大的影響，因此本文主要研究影響成都總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)因素。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)處理

本文指標(biāo)體系的構(gòu)建主要從兩個(gè)方面入手：一是企業(yè)在選址過程中的實(shí)際需求；二是現(xiàn)有文獻(xiàn)研究結(jié)論。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)總會選擇在有利于其發(fā)展的環(huán)境中注冊設(shè)立，因此我們可以通過研究影響大型企業(yè)總部選址的因素，找出影響總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)因素。通過查閱文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)資料，我們找出了100余家跨國企業(yè)或國有大型企業(yè)落戶成都的原因，并對這些原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，提取出其中重合程度最高的30余個(gè)因素，并在此基礎(chǔ)上對成都高新區(qū)和青羊總部基地的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，對這些因素的代表性進(jìn)行了驗(yàn)證，最終確定了23個(gè)影響總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)因子。結(jié)合現(xiàn)有研究成果，我們將影響因素進(jìn)行分類整合為交通便捷性、信息通訊條件、教育與人力資源、科研能力、醫(yī)療資源、宜居生活環(huán)境、政府政策七個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系。

根據(jù)指標(biāo)體系，我們設(shè)計(jì)了相應(yīng)的調(diào)研問卷，并在成都市高新區(qū)總部企業(yè)集聚區(qū)和青羊工業(yè)總部基地選取了近100家企業(yè)的中高層管理人員做了問卷調(diào)查，對表1中7個(gè)一級指標(biāo)和23個(gè)二級指標(biāo)的重要程度作出判斷，取得所需實(shí)證分析數(shù)據(jù)。

三、實(shí)證分析結(jié)果

本文通過構(gòu)建層次分析模型對影響成都總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)因素進(jìn)行排序，層次分析法是一種定性與定量相結(jié)合的分析方法，可以克服由于總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏的不足，在影響因素眾多而缺少定量數(shù)據(jù)的情況下確定各影響因素權(quán)重。

運(yùn)用層次分析模型需要首先根據(jù)決策的目標(biāo)和相關(guān)影響因素，將有關(guān)的各個(gè)因素按照不同屬性自上而下地分解成若干層次，構(gòu)建層次分析模型。根據(jù)實(shí)證分析目的和已構(gòu)建指標(biāo)體系，我們自下而上，構(gòu)建一個(gè)層次分析體系，如圖1所示：

表1 影響成都總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方公共服務(wù)指標(biāo)體系

用加權(quán)平均的方式匯總所有調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，對影響成都總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方公共服務(wù)因素兩兩進(jìn)行比較，構(gòu)建判斷矩陣，利用層次分析軟件yaahp0.5.3分析判斷矩陣數(shù)據(jù)，得到基準(zhǔn)層和指標(biāo)層權(quán)重，并將二者相乘得到各因素合成權(quán)重，如表2所示，各矩陣一致性指標(biāo)C.R.（consistency ratio）檢驗(yàn)均小于0.1，矩陣一致性何以接受。

根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，在影響成都市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)中，政府政策（G）的權(quán)值為0.42，影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他因素，說明成都市促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策對于總部企業(yè)具有極大的刺激作用，總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴于政府這只看得見的手。在政府政策中，財(cái)政補(bǔ)貼政策和土地政策的排序分別居于第1和第3，而稅收政策排名第11，比較靠后。這是因?yàn)槎愂照咧饕峭ㄟ^間接方式增加企業(yè)收入和利潤，其效果容易被其他因素所掩蓋，而補(bǔ)貼和土地優(yōu)惠可以直接降低企業(yè)經(jīng)營成本，使企業(yè)能夠更容易的實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，因此更為企業(yè)所重視。此外政府?dāng)U大城市影響力政策排位第2，說明成都市的城市影響力對總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

交通便捷性（A）因素的影響程度在所有要素中排列第2位，在對外交通中，“鐵路運(yùn)輸情況”和“高速公路運(yùn)輸情況”兩個(gè)要素排位靠前，分別為第4位和第8位，比“航空運(yùn)輸情況”排位分別高11位和7位。這是因?yàn)槟壳俺啥妓e聚總部多為生產(chǎn)性總部和營銷總部，對運(yùn)輸方式的價(jià)格和運(yùn)力有較大需求，航空運(yùn)輸方式相對來說價(jià)格較高且運(yùn)輸量較小，企業(yè)更傾向于選擇公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸。此外，現(xiàn)有總部多為省內(nèi)或周邊省市優(yōu)質(zhì)企業(yè)，即使是全國和國際性企業(yè)總部也多是看重成都對西部地區(qū)的影響力，其總部職能定位的主要輻射區(qū)域也在西部，故對外交通的運(yùn)程多為中短途，高速公路和鐵路兩種運(yùn)輸方式足以滿足其需求，且更具有靈活性和便捷性。在市內(nèi)交通上，公共交通的重要程度高于反映市內(nèi)道路現(xiàn)狀的指標(biāo)，說明成都公共交通建設(shè)還有待加強(qiáng)。

信息通訊因素排位第3，其中“企業(yè)交流情況”這一指標(biāo)重要程度排在第5位，說明總部企業(yè)較為看重由企業(yè)集群帶來的相互交流與合作機(jī)會，且三個(gè)指標(biāo)中，另一個(gè)信息類指標(biāo)“政府與市場信息”（排位第7）的重要程度也大于“信息通訊設(shè)施情況”排名，這主要是因?yàn)槌啥际衅髽I(yè)總部類型多為生產(chǎn)總部和營銷總部，主要職能在于搜集市場需求信息，明確政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，因此對信息的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對通訊條件的需求。但由于歷史和地理?xiàng)l件的限制，與北上廣深等一線城市相比，成都市并不具有信息優(yōu)勢，因此在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的過程中，不應(yīng)直接照搬北上廣深的發(fā)展模式，而應(yīng)立足西部，走差異化的發(fā)展路線。

圖1 層次分析模型

宜居生活環(huán)境因素在所有影響成都總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素中排列第4位，其影響程度甚至超過了科研、教育與人力資源等因素。統(tǒng)計(jì)顯示，超過50%的總部企業(yè)選擇在成都落戶的重要原因就是其良好的生活環(huán)境。成都市優(yōu)良的城市環(huán)境質(zhì)量是這一西部城市相對于許多東中部發(fā)達(dá)城市如北京、上海的一個(gè)重要競爭優(yōu)勢，因此積極利用和擴(kuò)大這一優(yōu)勢，使總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上層樓。

科研水平要素和教育人力資源要素并列第5，一方面是由于成都市是四川乃至整個(gè)西南地區(qū)的中心，有較好的科研教育和人力資源基礎(chǔ)，但另一方面，這兩個(gè)因素不能形成競爭優(yōu)勢，是因?yàn)槌啥际兄饕枪I(yè)總部和營銷總部集聚區(qū)，主要從事生產(chǎn)服務(wù)和市場活動，很少涉及技術(shù)研發(fā)。在科研能力因素中，本行業(yè)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度較高，排第14位，說明企業(yè)在更加注重科研技術(shù)的專業(yè)性和實(shí)用性。實(shí)用性科研技術(shù)可利用專利授權(quán)量來衡量，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的專利授權(quán)排名，成都市在中西部地區(qū)僅次于西安排列2位，體現(xiàn)了成都在中西部地區(qū)的科研能力優(yōu)勢，在未來發(fā)展中，成都市可結(jié)合成都豐富的高校資源和人才資源，充分利用并擴(kuò)大這一優(yōu)勢，大量吸引研發(fā)總部，打造西部研發(fā)技術(shù)中心。

在教育與人力資源因素中，職業(yè)技能培訓(xùn)和員工的本地招聘更受企業(yè)重視，分別排在第16位和第17位，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于企業(yè)出于價(jià)值最大化考慮的動機(jī)：職業(yè)技能培訓(xùn)可以為企業(yè)提供更多高素質(zhì)人才，員工本土招聘有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)本地化和降低用人成本。成都市高校林立，且是西南地區(qū)人才集聚中心，具有較豐富的人力資源儲備，應(yīng)充分應(yīng)用，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榭偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展競爭優(yōu)勢。

在基準(zhǔn)層的七個(gè)因素中，醫(yī)療資源排名最后，影響程度較低。這是因?yàn)獒t(yī)療條件不會直接影響總部經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著更多大型企業(yè)的進(jìn)入，會有更多的企業(yè)高層管理人員及其家屬隨之改變長期居住地點(diǎn)，此時(shí)良好的醫(yī)療條件帶來的保障可以打消他們的顧慮，因此醫(yī)療條件要素會對總部區(qū)位選擇造成影響，且重要程度會日益加深。在醫(yī)療因素中，基礎(chǔ)醫(yī)療和高水平醫(yī)療的重要程度相當(dāng)，因此地方政府在供給醫(yī)療公共產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃醫(yī)療資源，要“兩手抓，兩手都要硬”。

表2 影響成都總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方公共服務(wù)的層次分析結(jié)果

四、結(jié)論及政策建議

層次分析模型表明，政府提供優(yōu)越的總部經(jīng)濟(jì)政策是影響成都市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素，宜居生活環(huán)境也是成都市重要的競爭優(yōu)勢。此外交通和信息條件影響程度較大，但由于自然和歷史條件的限制，成都無法與東部一線城市競爭，只能保持在西部地區(qū)的優(yōu)勢地位。而成都科教能力、人力資源水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件的影響程度不如上述幾個(gè)方面。特別是科研要素和人力資源要素兩個(gè)方面，不能完全體現(xiàn)出成都市競爭優(yōu)勢。

基于這一結(jié)論，成都市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)要著力在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)：

1.重視科研要素和人才要素的重要作用。要充分利用高校的培養(yǎng)平臺，或鼓勵總部企業(yè)與高?；蚱渌瞬欧?wù)機(jī)構(gòu)合力構(gòu)建聯(lián)合培養(yǎng)平臺，培養(yǎng)符合企業(yè)需求的人才，積極構(gòu)建官方人才交流中心引進(jìn)高素質(zhì)人才，構(gòu)建一個(gè)完善的人才培養(yǎng)-引進(jìn)機(jī)制。在未來發(fā)展中，可結(jié)合成都豐富的高校資源和人才資源，充分利用并擴(kuò)大這一優(yōu)勢，大量吸引研發(fā)總部，將成都打造成西部研發(fā)技術(shù)中心。

2.完善政策體系?？赏ㄟ^制定優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼政策和土地政策，吸引總部企業(yè)落戶成都，對在成都市新設(shè)立總部的企業(yè)，一次性給予一定數(shù)量的直接獎勵；對需要自建樓宇的新設(shè)立總部，可減免部分土地出讓金或允許其分期支付，對租用基地辦公用房的新設(shè)立總部，可實(shí)行租金減免或補(bǔ)貼。此外還應(yīng)安排專項(xiàng)資金鼓勵企業(yè)積極發(fā)展擴(kuò)大：一方面，可通過稅收優(yōu)惠，對實(shí)現(xiàn)稅收增長企業(yè)進(jìn)行稅收返還，另一方面，可通過財(cái)政獎勵政策，鼓勵企業(yè)增資增產(chǎn)，對增資企業(yè)可在當(dāng)年或次年給與一次性財(cái)政補(bǔ)貼等。

3.積極營造宜居城市生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。要加強(qiáng)城市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，如制定生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、明確環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和重大環(huán)境事件責(zé)任追究制，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、低資源利用率行業(yè)的擴(kuò)張。此外要保持和發(fā)揚(yáng)成都本土文化的從容與休閑特質(zhì)，同時(shí)積極接受外來新鮮人文要素，提升城市融合性與包容度，構(gòu)建一個(gè)開放、多元的人文環(huán)境。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化以成都市為核心的鐵路樞紐布局。加快成蒲鐵路、成蘭鐵路、成灌快鐵彭州支線、成綿樂城際鐵路等線路建設(shè)，推進(jìn)成都市與周邊省市的高速鐵路建設(shè)。同時(shí)，加快高速路網(wǎng)的建設(shè)與銜接，建立城市道路交通與高速快速交通路網(wǎng)的無縫對接。此外還要積極推進(jìn)地下交通線路建設(shè)，合理規(guī)劃公共交通換乘樞紐，使總部經(jīng)濟(jì)基地享受到城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的便捷。在通訊設(shè)施建設(shè)方面，要加速“光網(wǎng)城市”建設(shè)，迅速實(shí)現(xiàn)全域光網(wǎng)的通達(dá)和中心城區(qū)的Wi-Fi無縫覆蓋，進(jìn)一步提升通訊速度和通訊質(zhì)量。

5.不斷優(yōu)化醫(yī)療、教育等基本公共配套資源。通過完善社會保障體系，打消總部企業(yè)員工的后顧之憂，提升總部企業(yè)對成都市的信心，吸引總部來蓉發(fā)展。

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