試論行政事業(yè)單位如何提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平

廣東省社會(huì)主義學(xué)院 王詠紅

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，會(huì)計(jì)主體所要面臨的風(fēng)險(xiǎn)之中包含著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)目前的行政事業(yè)單位一般都是長(zhǎng)期使用財(cái)政資金的，這其中會(huì)不會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)呢？從近幾年“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”、“績(jī)效審計(jì)”與“預(yù)算審計(jì)”結(jié)果的發(fā)布上不難看出，財(cái)務(wù)問(wèn)題都出現(xiàn)在了行政事業(yè)單位的預(yù)算收支與如何合理使用國(guó)有資產(chǎn)，以及如何降低與減少出現(xiàn)的問(wèn)題與其造成的影響。從以上這些方面可以看出，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理還是十分值得我們深入研究的。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義

在我國(guó)飛速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下，我們所面臨的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題也隨之日益增加，為了能夠合理的管理行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，更加完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度，國(guó)家先后頒布了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，比如：《國(guó)庫(kù)集中收付制度》《收支兩條線(xiàn)管理制度》《非稅收管理辦法》《政府采購(gòu)管理辦法》等等。那么，各種制度的建立一定會(huì)涉及到個(gè)人或是某個(gè)單位的利益，而有些不法之徒則會(huì)想方設(shè)法的牟取利益，由此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制就十分重要。而樹(shù)立財(cái)務(wù)人員正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的相關(guān)制度就成為了控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有效方法，能夠提高其管理效率與更準(zhǔn)確的以法律法規(guī)行使自己的職權(quán)。并且，也可以完善行政事業(yè)單位針對(duì)財(cái)務(wù)管理的研究，促進(jìn)其形成一個(gè)科學(xué)的、健全的管理體系。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

(一)內(nèi)部關(guān)系混亂（復(fù)雜）

“政事不分”“政企不分”是各行政事業(yè)單位中存在的普遍現(xiàn)象，這就使得它們的財(cái)務(wù)系統(tǒng)比較混亂而且很復(fù)雜，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部各個(gè)單位之間以及他們與上級(jí)的主管單位之間資金管理與利益分配上出現(xiàn)混亂，造成資金使用率下降，同時(shí)在這樣的情況下，資金的安全和完整性也不能很好的保證，而且內(nèi)部之間混雜的關(guān)系十分容易導(dǎo)致各個(gè)單位在財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)各個(gè)部門(mén)的職責(zé)權(quán)利不明確

造成行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)中的低效、浪費(fèi)、舞弊的主要原因就在于它們沒(méi)有考慮經(jīng)營(yíng)效益與增加自身財(cái)富。不同的管理人員之間難以有一個(gè)明確的奮斗目標(biāo)，這就容易導(dǎo)致不同的管理人員之間很難以一個(gè)明確的目標(biāo)而共同奮斗，產(chǎn)生各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。比如：部門(mén)職責(zé)化分不清楚，或是部門(mén)之間進(jìn)行業(yè)務(wù)責(zé)任推諉，部門(mén)之間業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)不支持等。

(三)財(cái)務(wù)決策缺乏科學(xué)性

經(jīng)驗(yàn)決策和主觀(guān)決策存在于我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決策中，那么由此而產(chǎn)生的決策失誤與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不在少數(shù)。舉一個(gè)給國(guó)家財(cái)政資金帶來(lái)大風(fēng)險(xiǎn)的例子：如在固定資產(chǎn)投資決策時(shí)，因?yàn)閷?duì)投資項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行周密的可行性分析與研究，以及參考的經(jīng)濟(jì)信息不全面，不真實(shí)，又或者決策者決策能力低等原因，決策失誤及盲目投資導(dǎo)致一些資產(chǎn)閑置、設(shè)備利用率低等等。

三、提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的措施

(一)落實(shí)崗位責(zé)任制，建立各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

行政事業(yè)單位將業(yè)務(wù)流程圖、崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)以書(shū)面形式定義要求各崗位的職業(yè)道德與專(zhuān)業(yè)能力，明確崗位職責(zé)、權(quán)力和此崗位對(duì)外的聯(lián)系關(guān)系，形成操作手冊(cè)，供相關(guān)人員執(zhí)行參考。財(cái)務(wù)管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，更是整個(gè)單位管理系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，是需在單位中各個(gè)部門(mén)的積極配合與理解的，各部門(mén)是否規(guī)范有效的去執(zhí)行財(cái)務(wù)管理要求，直接影響整個(gè)單位的績(jī)效與合法性。單位財(cái)務(wù)管理由單位負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人受委托履行對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理的具體職責(zé)，單位財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的具體實(shí)施，各部門(mén)共同協(xié)作，形成合力。

(二)健立健全議事決策機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)有一個(gè)技術(shù)咨詢(xún)、民主研究、專(zhuān)家論證的決策議事機(jī)制，一些重大的決定、重要的經(jīng)濟(jì)往來(lái)都應(yīng)由單位高層領(lǐng)導(dǎo)民主研究決定，對(duì)于業(yè)務(wù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是有技術(shù)要求和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和程序的項(xiàng)目，必要時(shí)可以組織專(zhuān)家參與論證。同時(shí)要形成決策記錄保存工作，對(duì)決策落實(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行的跟蹤問(wèn)效。

(三)完善內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查

首先是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督工作、主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制，身為財(cái)務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督，應(yīng)該加入到議事日程，要統(tǒng)籌考慮并納入制度的設(shè)計(jì)中。其次是建立改善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，由本單位各領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干成立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督小組或是相關(guān)部門(mén)，定時(shí)定期對(duì)財(cái)務(wù)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，對(duì)出入資金進(jìn)行審批，在監(jiān)督下進(jìn)行使用各項(xiàng)資金及相關(guān)活動(dòng)，且要登記在冊(cè)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，真實(shí)性，更要加大對(duì)現(xiàn)金流的監(jiān)督力度，杜絕會(huì)計(jì)人員徇私舞弊現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高財(cái)務(wù)管理水平。

(四)強(qiáng)化政府監(jiān)管力度

依法加大對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管力度，成立監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)督部門(mén)，要求相關(guān)部門(mén)依法辦事，對(duì)各類(lèi)違法違紀(jì)行為嚴(yán)格處理，嚴(yán)格依照國(guó)家各類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，如《審計(jì)法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)完善的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，是可以有效的規(guī)避行政事業(yè)單位的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式改革、和諧社會(huì)的發(fā)展，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義也有著重大意義。行政事業(yè)單位人員也應(yīng)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)守原則，更好的發(fā)揮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理在行政事業(yè)單位中的核心作用。

[1]管群良等.完善和規(guī)范部門(mén)預(yù)算改革的實(shí)踐與思考.上饒市財(cái)政局調(diào)研報(bào)告,2009;7

[2]王紅偉.關(guān)于改革完善部門(mén)預(yù)算制度的思考[A].商業(yè)時(shí)代,2010;22