完善機制提升財政監(jiān)督檢查工作水平的有效策略

山西省運城市財政局 樊華瑩

財政監(jiān)督檢查，是財政部門按照國家法律法規(guī)的規(guī)定依法對財政運行主體進行管理的過程。本文闡述了目前我國在財政監(jiān)督檢查方面存在的問題，并探究產(chǎn)生這些問題的原因，并針對財政監(jiān)督檢查方面的問題，提出解決這些問題的對策，以期對當今財政監(jiān)督檢查工作有所幫助，促進陽光財政的構建。

一、目前財政監(jiān)督檢查工作中存在的問題

(一)財政監(jiān)督檢查制度不健全

1、法律不健全、檢查標準不統(tǒng)一

目前，我國在財政監(jiān)督檢查方面的立法不全面、不具體、不完善。新中國成立后，我國就開展了對財政的監(jiān)督檢查工作，但是由于受經(jīng)濟社會發(fā)展水平，社會主義建設的波折，以及執(zhí)政能力的影響，財政監(jiān)督檢查一直缺乏法律層面的制度保障?，F(xiàn)今所有的關于財政監(jiān)督檢查的規(guī)范文件，是國家部委出臺的《辦法》和地方出臺的地方性規(guī)章，這些辦法和規(guī)章自然沒有國家法律層面的規(guī)范文件更有統(tǒng)一性、強制性、執(zhí)行力。地方國家機構按照各自關于財政監(jiān)督檢查的規(guī)章辦事，檢查的標準不統(tǒng)一，不能做到全國一盤棋。以A市財政局監(jiān)督檢查局為例，該局正在使用的財政監(jiān)督檢查辦法，是本單位自己制定的，用于本市的財政監(jiān)督檢查，雖然是根據(jù)本市的財政運行情況制定，但是存在著諸多的缺陷，最重要的是，其可操作性不強，基本是一個擺設。

2、法律賦予的強制執(zhí)行權不足

我國在財政監(jiān)督檢查工作中沒有專門法依據(jù)，大多依據(jù)《預算法》和《會計法》等夾雜其中的相關條文開展工作。由于沒有專門法律保障具體的財政監(jiān)督檢查工作，造成了財政監(jiān)督檢查的法律權力不夠明確，影響了財政監(jiān)督檢查的執(zhí)法力度。在現(xiàn)實中，負責財政監(jiān)督檢查工作的人員執(zhí)法權力沒有保障，工作缺乏激勵等，也深刻影響了財政監(jiān)督檢查工作的效果。如此一來，財政監(jiān)督檢查工作就不能滿足陽光財政的要求。例如，在A市財政局監(jiān)督檢查局對本市其他部門進行財政檢查時，在調(diào)取賬目和發(fā)票記錄時，受到一些單位的消極配合，一些賬目被隱瞞不報。而檢查局又對這些單位和它們的工作人員沒有一些強有力的處置措施。

(二)工作方法單一、工作質(zhì)量差

1、工作方法以個人經(jīng)驗為主

在我國財政管理改革的背景之下，財政監(jiān)督檢查工作的開展需要有一套綜合的、統(tǒng)一的、連續(xù)的工作方法體系，才能使財政監(jiān)督檢查工作的效率更高。在當下財政監(jiān)督檢查工作中，基本操作方法大多依據(jù)《財政檢查工作辦法》的有關規(guī)定進行，具體操作方法仍然以檢查人員的個人經(jīng)驗進行。在沒有系統(tǒng)的工作方法的情況下，個人經(jīng)驗對財政監(jiān)督檢查工作的開展起到了積極有效的作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、信息技術的應用，被監(jiān)督的單位在財政管理方方面出現(xiàn)了新的問題和情況，這就需要改革傳統(tǒng)的以個人經(jīng)驗為主的工作方法，更早地確立一套行之有效的系統(tǒng)方法體系。A市財政檢查局就是這樣的一種情況，在缺乏強有力的檢查程序和方法指導下，該局工作的開展主要靠檢查員的個人經(jīng)驗，個人經(jīng)驗比較足的檢查員很受單位歡迎，然而在面對新的檢查中的問題時，這些熟練的檢查人員又會束手無策。

2、工作質(zhì)量沒有統(tǒng)一標準

財政監(jiān)督檢查工作，不是走過場，更不能形式主義，必須取得卓越的成效才能實現(xiàn)陽光財政的目的。伴隨著財政監(jiān)督檢查工作范圍的擴大，工作影響的深化，工作內(nèi)容的增多，對檢查單位和人員的投訴也不斷增加。主要集中在對檢查人員的徇私舞弊、檢查結果有失公平等方面。這就需要財政部門建立一套對監(jiān)督檢查工作的全過程和所有人員進行考核的體系，約束檢查人員的行為，規(guī)范檢查工作的程序，以提高檢查工作的質(zhì)量，防范工作風險，盡早實現(xiàn)檢查的目標。A市財政檢查局多年來在工作中，并不十分積極，真正發(fā)現(xiàn)的財政問題很少，沒有很好地發(fā)揮自己的功能。這些問題的出現(xiàn)，從一個方面看，是由工作人員消極工作、假公濟私、甚至貪污腐敗導致的。再有就是由于沒有激勵和考核機制，這些工作人員沒有工作的積極性，不愿意承擔得罪人的風險。

二、提升財政監(jiān)督檢查工作水平的策略

(一)建立健全法律制度

沒有規(guī)矩，不成方圓。同樣，沒有財政監(jiān)督檢查的完善的制度，財政監(jiān)督檢查工作開展起來便沒有根據(jù)，權力的范圍就會不清晰，執(zhí)行的力度就會難以拿捏。在財政監(jiān)督檢查法制建設方面，要從兩方面開展。一是盡快制定財政監(jiān)督檢查的專門性法律，建立健全財政監(jiān)督檢查法律體系。二是修改完善現(xiàn)有的關于財政監(jiān)督的部門規(guī)章和地方性規(guī)約，確立工作地位，界定工作責任，明確工作辦法，進行工作考核。雖然尚沒有完整的有關財政監(jiān)督的立法，但是A市財政檢查局已經(jīng)在內(nèi)部的財政監(jiān)督制度上進行了完善，尤其對《財政檢查工作章程》繼續(xù)進行了細化，包括進一步規(guī)范檢查程序，明確檢查責任，推進信息公開等。

(二)豐富法律手段

財政監(jiān)督檢查工作采用的法律手段，是其他監(jiān)督檢查手段的根本，必須做到以法律手段為主，其他手段為輔的工作方法。這要求，財政監(jiān)督檢查需要豐富法律手段，科學合理地擴大檢查人員的權力，提供適用更加靈活的法律手段。借由法律手段，進行內(nèi)容更全、強制力更高的工作開展。對財政監(jiān)督檢查工作中遇到的重點和難點問題，都能用法律的手段及時予以化解。A市財政檢查局建立了檢查報告的內(nèi)部制度，規(guī)定財政檢查的情況，都要以報告的形式予以呈現(xiàn)。并且制定了統(tǒng)一的報告格式，設立了專門的報告審核部門，設定了專門的報告審核人員。對發(fā)現(xiàn)的報告中的情況，及時向上級部門進行報告。

(三)改進工作方法

沒有一套行之有效的系統(tǒng)工作方法，財政監(jiān)督檢查工作的開展就會沒有秩序，沒有步驟，最終沒有效果。必須建立健全完整統(tǒng)一的財政監(jiān)督檢查工作長效機制。建立一套系統(tǒng)的工作體系，規(guī)范觀察、盤點、函證、查閱、詢問等方法的運用。同時，將個別的成功經(jīng)驗普遍化，提煉、總結被廣泛應用的辦法，取其精華，去其糟粕，使經(jīng)驗科學變?yōu)槔碚摽茖W，不斷更新和完善財政監(jiān)督檢查的方法體系。A市財政檢查局建立了財政檢查集體復核的制度，把過去的分散復核方式，改為集中復核、集體復核的方式。由單位一把手帶隊，集合個科室負責人，組建復核小組，統(tǒng)一進行復核。對復核中出現(xiàn)的問題，收到的復核意見和建議，統(tǒng)一進行處理和答復。并對有借鑒價值的事項，進行總結登記。

(四)加強質(zhì)量控制

監(jiān)督檢查工作追求的就是工作質(zhì)量，只有工作質(zhì)量提高了，財政監(jiān)督檢查才有效果。要建立一套財政監(jiān)督檢查質(zhì)量控制體系，控制檢查工作的各個環(huán)節(jié)和各個崗位。在監(jiān)督檢查前，檢查方應該對被查方得財務進行分析，對異常的財政項目和賬目往來要格外重視，對錯誤賬目及時定性、糾正，確立一套初步檢查的程序。在證據(jù)質(zhì)量控制方面，要按照外部證據(jù)、書面證據(jù)、直接證據(jù)為主，內(nèi)部證據(jù)、口頭證據(jù)和間接證據(jù)為輔，收集高質(zhì)量證據(jù)，并進行分析。檢查人員要對底稿真實性和完整性負責，按照底稿的要素編制底稿。檢查組長要對報告的法律適用進行復核，保證審計報告的真實和完整。A市財政檢查局，加強了對監(jiān)督檢查績效的評價，設立了績效評價的程序和步驟，對單位內(nèi)部工作人員的工作效果進行有效評價，獎懲分明。并將其公開，接受其他單位和社會大眾的監(jiān)督和反饋，力求不斷改進監(jiān)督檢查的質(zhì)量。

三、結束語

綜上訴述，財政監(jiān)督檢查工作室財政管理的重要組成部分。財政監(jiān)督檢查工作涉及財務的不同方面和繁多的細節(jié)，具有復雜的特點，所以問題很多，急需解決。首先要從財政監(jiān)督檢查的制度建設入手，建立健全檢查制度，其次要建立一套行之有效的方法體系，最后要嚴格把控質(zhì)量。只有這樣，陽光財政的目標才能早日實現(xiàn)。

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