淺析阿克蘇市財政提高預算支出均衡性的實踐與探索

新疆阿克蘇市財政局 代云連

近年來，阿克蘇市在保證財政資金安全的前提下，深入貫徹上級加快財政資金支出進度，提高預算支出均衡性精神，督促本級預算單位按進度盡快落實項目。但是在執(zhí)行預算支出的均衡性方面也存在一些問題，這些問題需要在今后的工作中建立健全預算執(zhí)行進度機制，完善預算撥付流程，加強監(jiān)督約束，建立支出進度管理考核通報制度，形成預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互促進的財政資金運行體系。

一、阿克蘇市預算支出均衡性存在的問題

(一)預算約束力不強，執(zhí)行不嚴格

一方面年度預算調(diào)整頻繁，年底追加預算較多，預算執(zhí)行約束力淡化；另一方面預算項目被調(diào)整、串換等情況時有發(fā)生，預算執(zhí)行不嚴格，影響預算支出的嚴肅性。

(二)年底突擊花錢現(xiàn)象普遍，結(jié)余資金多，財政支出不均衡

現(xiàn)行的預算批復時間與預算執(zhí)行年度不相匹配，為趕進度完成年度預算，年底集中下指標，倉促撥款、突擊花錢，初步統(tǒng)計，阿克蘇市僅2012年底財政撥款結(jié)余資金比上年增長67.4%以上，有的部門結(jié)余資金占當年財政撥款的近50%。

二、阿克蘇市加強預算支出均衡性的實踐經(jīng)驗

(一)健全制度機制，加強預算約束力

今年以來，阿克蘇市財政局認真貫徹自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于“提高預算執(zhí)行進度，防止年底突擊花錢”的要求，在保證財政資金使用規(guī)范、安全的前提下，組織召開了局機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)科室加快支出執(zhí)行進度分析會，學習傳達貫徹自治區(qū)財政廳和地區(qū)財政局關(guān)于加快支出執(zhí)行進度的文件精神，明確要求局內(nèi)各處室，認真研究項目支出情況，根據(jù)年度預算安排，分析查找支出管理、預算編制、制度辦法等方面存在的問題，切實加強支出過程控制，提高支出的均衡性。同時，加強制度建設(shè),創(chuàng)新管理機制。堅持按照“分配更科學、支出更高效、管理更嚴格、監(jiān)督更有力、服務(wù)更規(guī)范”的總體要求，更加科學、規(guī)范、高效地做好財政各項工作，出臺了《阿克蘇市規(guī)范預算單位財政資金申請審批流程辦法（暫行）》和《阿克蘇市財政局加快財政預算執(zhí)行進度工作措施》，落實責任、分解任務(wù)，加強執(zhí)行管理，提高財政支出的均衡性。

(二)完善撥付流程，提高財政支出的均衡性

為不斷規(guī)范財政資金審批流程，提高財政資金撥付效率，提高財政支出的均衡性，阿克蘇市財政局從指標下達、用款計劃、資金撥付、監(jiān)督檢查和建立支出進度管理考核通報制度等方面完善了具體撥付的流程。防止預算單位年底突擊花錢現(xiàn)象，減少了財政結(jié)余資金，提高財政支出的均衡性。2013年底財政撥款結(jié)余資金比上年同期下降43.0%，2014年底財政撥款結(jié)余資金比上年同期下降30.1%。

1、指標下達方面

預算科認真落實《阿克蘇市規(guī)范預算單位財政資金申請審批流程辦法（暫行）》規(guī)定，根據(jù)局長簽批意見向預算單位下達預算指標，并由主管業(yè)務(wù)科室在預算指標下達當日通知資金申請單位上報用款計劃。

2、用款計劃方面

對于基本支出用款計劃，減少批復計劃的次數(shù)，由原來每年12次減少為4次。即每季未25日之前批復預算單位上報的次季度用款計劃，9月底前完成10-12月用款計劃的批復工作，將基本支出用款計劃的批復下達工作在9月底前辦結(jié)，保證單位按月及時用款。對追加的經(jīng)費資金，按照工作程序隨到隨批;進一步縮短計劃額度下達時間，由原來2個工作日完成計劃額度的批復下達工作縮短為1個工作日辦結(jié);對于項目支出用款計劃，批復由原來3個工作日減少為2個工作日;對以收定支單位上報用款計劃，改變原來單位先有資金再報計劃的方式，根據(jù)資金收入入賬情況，在2個工作日內(nèi)完成批復下達工作;通過財政大平臺一體化系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)科室按月查詢《用款計劃批復執(zhí)行情況表》，對未在規(guī)定時限內(nèi)批復的用款計劃，及時督促各環(huán)節(jié)抓緊辦結(jié)。

3、資金撥付方面

對零星小額授權(quán)支付業(yè)務(wù)由預算單位開具支付令，當天完成財政撥付工作;對財政直接支付的項目資金，撥付時間由原來3個工作日縮短為2個工作日。即在2個工作日內(nèi)完成對人民銀行和代理銀行的財政票據(jù)打印、撥付工作。對急辦資金，在基本撥款手續(xù)完備的基礎(chǔ)上，即時辦結(jié);對政府采購資金支付時間由3個工作日縮短為2個工作日。即在收到政府采購辦送達的預算單位采購資金支付申請后，在2個工作日內(nèi)完成審核以及對人民銀行和代理銀行的財政票據(jù)打印、撥付工作;財政資金專戶撥款業(yè)務(wù)做到及時即刻辦理;按照制度規(guī)定，嚴格要求代理銀行在收到財政批復的支付額度后，1個工作日下達到預算單位，嚴禁代理銀行滯壓資金和先清算后支付的行為發(fā)生，保證預算單位及時用款，加快預算執(zhí)行進度;加強用款計劃與資金支付的有效結(jié)合。以執(zhí)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，每月初8個工作日內(nèi)，由支付中心向各業(yè)務(wù)科室提供上月《預算執(zhí)行情況分析表》，及時將執(zhí)行情況反饋各科室，以督促預算單位對已批復的用款計劃，及時提出申請，加快支出進度，減少單位結(jié)余。

4、監(jiān)督檢查方面

審計監(jiān)督科負責對各業(yè)務(wù)科室資金申請辦理和資金撥付情況按月進行檢查，對預算單位進行審計監(jiān)督和財政資金使用績效評價。對業(yè)務(wù)科室的檢查內(nèi)容為審核依據(jù)的完整性、數(shù)字的準確性和辦理的及時性等方面，并結(jié)合績效評價結(jié)果將檢查情況在科長例會上進行通報。檢查情況納入年度目標考核內(nèi)容。

(三)加強約束，建立支出進度管理考核通報制度

建立阿克蘇市財政局預算執(zhí)行定期考核。明確責任主體：局長總負責，分管副局長抓落實，各崗位同志具體經(jīng)辦，將資金撥付的工作責任落實到每個人。落實責任要求：對各類資金的撥款工作，嚴格按照規(guī)定的時限辦結(jié)。對未在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)的業(yè)務(wù)，分管局長和崗位同志要及時向局長報告并說明原因，采取有效措施盡快辦結(jié)。實施考核規(guī)定：對業(yè)務(wù)科室進行按月考核機制，由主管處室負責督促部門的資金分配。根據(jù)業(yè)務(wù)科室主管預算單位的支付進度平均化進行考核，對高于支付平均進度的預算單位，其主管業(yè)務(wù)科室給予加分獎勵；對低于支付平均進度的預算單位，其主管業(yè)務(wù)科室給予扣分懲罰，此舉提高財政支出預算執(zhí)行的均衡性。

三、阿克蘇市進一步加強預算支出均衡性的探索

繼續(xù)完善政府收支分類體系，規(guī)范部門預算編制程序，提前預算編制時間，細化預算編制內(nèi)容。積極發(fā)揮財政投資評審服務(wù)項目支出預算管理的作用。狠抓預算執(zhí)行管理，強化部門預算責任，加快預算支出進度，加強分析和動態(tài)監(jiān)控，完善評價體系，提高預算執(zhí)行的均衡性。

牢固樹立“節(jié)支也是增收”的觀念，努力挖掘內(nèi)部增收節(jié)支潛力。嚴格執(zhí)行國庫集中支付、政府采購制度，切實提高公務(wù)卡使用率。牢固樹立“過緊日子”的思想，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴控部門、單位“三公”經(jīng)費支出。

強化預算約束，加強財政監(jiān)督，最大限度的減少浪費。堅持從嚴控制財政供養(yǎng)機構(gòu)和人員，完善機關(guān)事業(yè)單位會議、車輛等經(jīng)費管理制度，堅決制止鋪張浪費。按照保障重點、把握節(jié)奏、減少環(huán)節(jié)、提高效率的原則，加強資金撥付的均衡性。

四、結(jié)束語

總之，預算支出的均衡性可以反映預算管理水平，但它絕不是一個單獨的問題，它形成的根源在于我國預算管理制度的諸多問題，只有解放思想，本著實事求是的態(tài)度，建立健全預算執(zhí)行進度機制，完善預算撥付流程，加強監(jiān)督約束，建立支出進度管理考核通報制度，形成預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互促進的財政資金運行體系，才能提高預算支出均衡性，提高財政資金的使用效益。