經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力體系建設(shè)

戴紅美　劉凌瑜

（1.長(zhǎng)沙市委黨校 工商管理教研部；2.長(zhǎng)沙市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部；湖南 長(zhǎng)沙 410004）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力體系建設(shè)

戴紅美劉凌瑜

（1.長(zhǎng)沙市委黨校 工商管理教研部；2.長(zhǎng)沙市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部；湖南 長(zhǎng)沙 410004）

知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力是我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐和基本保障。要在我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展質(zhì)量中發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要支撐和保障作用，需要從創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等四個(gè)方面全面構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力體系：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打造制度保障；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營(yíng)造文化氛圍。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；自主創(chuàng)新

調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中初顯成效，2013年我國(guó)的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10%：43.9%：46.1%，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。但是與第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)70%的發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我們的差距還很大。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變依然是當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。而創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等創(chuàng)新綜合能力不強(qiáng)則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力的根本原因，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的深層次原因。因此，實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理全面著力增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提升民族自主創(chuàng)新能力、提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展質(zhì)量的重要支撐和保障。

一 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐

十八大報(bào)告指出：科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。在剛剛閉幕的2014夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，李克強(qiáng)總理指出：“創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力源泉”、“用好創(chuàng)新這把‘金鑰匙’，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。如何加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，形成自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是我們不得不思考和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。特別是在面對(duì)我國(guó)后金融危機(jī)時(shí)代的逆勢(shì)崛起，在所謂“中國(guó)威脅論”的煙幕下，不少發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司為保護(hù)其國(guó)內(nèi)企業(yè)生存、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題，紛紛推行新的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略:以技術(shù)貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為武器，打壓和限制我國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展。要這種全球競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)和“知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)”的新格局下獲得一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)間和空間，我們必須適時(shí)地將發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工程的支撐作用。因此，首先要探討的就是如何加強(qiáng)自主創(chuàng)新并形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而全面提高知識(shí)創(chuàng)造能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（一）強(qiáng)化企事業(yè)單位的主體地位，構(gòu)建促進(jìn)自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的技術(shù)創(chuàng)新體系

以強(qiáng)化企事業(yè)單位技術(shù)創(chuàng)新主體為目標(biāo)，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)是加快國(guó)家宏觀創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵。一要克服企業(yè)研發(fā)投入的體制性障礙，加大政府創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)傾斜力度和對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)力度，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力。二要鼓勵(lì)建立技術(shù)依托機(jī)構(gòu)，整合科技資源為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，為沒(méi)有條件建立自己技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)提供幫助。三要在科技資源的配置中發(fā)揮市場(chǎng)的關(guān)鍵作用，同時(shí)將市場(chǎng)配置作用、政府相關(guān)部門服務(wù)職能和科技中介組織的功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，健全和擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)和技術(shù)研發(fā)針對(duì)性。四要積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際活動(dòng)和充分利用國(guó)際科技資源，在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)鼓勵(lì)外資企業(yè)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心。

（二）政府打造平臺(tái)，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的政策環(huán)境

要營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境，需要政府增強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等多重手段，實(shí)施自主創(chuàng)新的統(tǒng)籌部署。一要建立支撐自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的多元化、多渠道、高效率的投融資體系。特別是加大財(cái)政科技投入力度，實(shí)現(xiàn)扶持性向激勵(lì)性稅收政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。二要轉(zhuǎn)變政府采購(gòu)職能，由保護(hù)型向激勵(lì)型采購(gòu)轉(zhuǎn)變。由于我國(guó)政府采購(gòu)數(shù)額的逐年不斷地增長(zhǎng)，政府采購(gòu)已然成為高新技術(shù)市場(chǎng)的重要支撐力量。我們需要建立起充滿競(jìng)爭(zhēng)活力、同時(shí)具有研發(fā)激勵(lì)功能的政府采購(gòu)機(jī)制，實(shí)施與國(guó)際接軌的政府采購(gòu)制度。三要健全法律制度，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生提供切實(shí)有效地法律保障。四要加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)，建立科技資源的共享機(jī)制。

（三）加大資金投入，建立支撐自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的投融資體系

加大資金投入，為自主創(chuàng)新提供資金動(dòng)力，建立起支撐自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的融資體系。一是加大對(duì)重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼。二是實(shí)施針對(duì)高科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。三是實(shí)行政策性貸款、貸款貼息和優(yōu)惠信貸利率。形成對(duì)自主開發(fā)型或引進(jìn)技術(shù)成功消化吸收形成生產(chǎn)能力的企業(yè)重點(diǎn)扶持。四是對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和改造通過(guò)擔(dān)保公司提供貸款擔(dān)保，培育有前途的中小企業(yè)。五是制定有利于風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的金融政策。例如，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)參股、入股，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資金投入等方面的政策。借鑒國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資有限合伙制的經(jīng)驗(yàn)，采取私募和公募相結(jié)合方式設(shè)立投資基金。

（四）突出以人為本，加大對(duì)各類創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

成功實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的關(guān)鍵是高素質(zhì)的人才的培養(yǎng)。但培養(yǎng)創(chuàng)新人才是潛移默化的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。一是觀念引導(dǎo)，樹立“人才是第一資源”、“人才環(huán)境是創(chuàng)新環(huán)境”的理念。為此，首先要破除束縛創(chuàng)新人才發(fā)展的體制弊端，建立市場(chǎng)主導(dǎo)、政府指導(dǎo)的人才資源配置機(jī)制；其次要加大教育投資，實(shí)行人力資本投資戰(zhàn)略；三要建立人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，挖掘創(chuàng)新型人才潛力。二是為人才成長(zhǎng)搭建施展才華的平臺(tái)。制訂重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)科技人才規(guī)劃，將人才培養(yǎng)作為科技計(jì)劃和基地建設(shè)的重要指標(biāo)。三是大力吸引國(guó)際優(yōu)秀人才。要通過(guò)建立全球人才信息網(wǎng)和人才儲(chǔ)備制度，實(shí)行開放式、多渠道的引才方式，譬如鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，就地借用“外腦”。

二 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略布局中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是首先要考慮的關(guān)鍵戰(zhàn)略。而制度安排、要素供給、社會(huì)需求、科技進(jìn)步是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的四個(gè)主要因素，其中最根本的動(dòng)力和最可持續(xù)的因素是科技進(jìn)步。而單純的新技術(shù)并無(wú)現(xiàn)實(shí)價(jià)值可言，只有將其商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化后才能體現(xiàn)出來(lái)。所以，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程的運(yùn)用，具體來(lái)說(shuō)，就是思考如何加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化，最終為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的理念

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，我們長(zhǎng)期以來(lái)存在著重創(chuàng)造輕運(yùn)用的理念。要突出企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用上的主體地位，就必須轉(zhuǎn)變觀念，既從重創(chuàng)造輕運(yùn)用轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晞?chuàng)造又重視運(yùn)用，加大自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。引導(dǎo)企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)中主動(dòng)運(yùn)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，由“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變。

（二）分類指導(dǎo)，制定各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用模式因各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)不同而不同。依靠商標(biāo)和品牌而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)并不敏感；而主要依賴于專利擁有數(shù)量和技術(shù)創(chuàng)新水平而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)依賴程度很高。所以，需要結(jié)合各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化，并進(jìn)行分類指導(dǎo)，制定出更加靈活的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國(guó)要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，加強(qiáng)電子信息等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，加大新能源、新材料、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)力度，注重電子信息等新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，努力形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有典型示范作用的重大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化示范工程，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，在優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

（三）完善政策體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化政策扶持

知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果從投入、推廣到形成拳頭產(chǎn)業(yè)的過(guò)程耗費(fèi)大、歷時(shí)長(zhǎng)、影響遠(yuǎn)，需要政府從政策上“扶上馬，送一程”，這就需要從以下方面完善我們的政策體系：一是制定與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與這些產(chǎn)業(yè)政策的銜接，如區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、貿(mào)易政策、金融政策等；二是完善形成多層次、多形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化投融資體系，加大政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政資金支持力度；三是在國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中納入企業(yè)自主創(chuàng)新，完善政府采購(gòu)機(jī)制。將自主創(chuàng)新核心技術(shù)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，取得標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)，提高行業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）構(gòu)建多方協(xié)調(diào)機(jī)制，形成助推知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化的合力

知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化需要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新，形成助推知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化的多方協(xié)調(diào)機(jī)制。一是政府要引導(dǎo)社會(huì)資源集中投向知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化地重大專項(xiàng)。如各級(jí)政府在金融、信息等中介參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化的工作中發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)作用。二是鼓勵(lì)高等院校與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)、中介公司等聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移流通的平臺(tái)。三是鼓勵(lì)企業(yè)單位、高等院校和科研組織通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同研究等方式建立產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制。四是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基地建設(shè)，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有典型示范作用的項(xiàng)目，要作為重大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先支持建設(shè)。

三 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打造制度保障

完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要外部條件。李克強(qiáng)總理在參觀愛(ài)因斯坦博物館時(shí)表示：“創(chuàng)新是人類活力的源泉，應(yīng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，讓創(chuàng)新者有激情并得到應(yīng)有回報(bào)。”如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能得到有效保護(hù)，那么知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度完善的速度就會(huì)相當(dāng)緩慢，投資者對(duì)于成果的興趣也就難以提高。反之，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果得到有力有效的保護(hù)，產(chǎn)權(quán)所有者和投資者免受侵權(quán)的保護(hù)也越好，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)就會(huì)越活躍。要進(jìn)行自主創(chuàng)新就要重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度相配套的法律環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變打造完備的制度保障。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律依據(jù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的缺失與遲滯一直是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的短板。要彌補(bǔ)這塊短板，需要加強(qiáng)制度建設(shè)：一要通過(guò)頒行地方性法規(guī)盡量完善相關(guān)制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)審慎地研究和制訂包含專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜制度的綜合法律體系和各項(xiàng)條款。二要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和管理體制，提高對(duì)侵權(quán)行為的懲治效率。在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化政策中實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的導(dǎo)向作用。三要建立國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核指標(biāo)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)對(duì)接的考核制度，推動(dòng)企業(yè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的主體。四要建立適合中國(guó)國(guó)情和符合國(guó)際“游戲”規(guī)則的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律政策制度?？傊?，穩(wěn)定、連續(xù)簡(jiǎn)單易行的制度是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最有效的工具。

（二）建立有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)的快速發(fā)展，一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)人依仗經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律上的優(yōu)勢(shì)，濫用其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在我國(guó)，像臨時(shí)措施、侵權(quán)警告函、怠于行使權(quán)利等惡意濫用行為時(shí)有發(fā)生。因此通過(guò)完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用是宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的前提保障。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提高市場(chǎng)進(jìn)入的開放程度、消除地方保護(hù)主義、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、保護(hù)企業(yè)家精神，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮有效的經(jīng)濟(jì)作用提供保障；規(guī)制企業(yè)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，制訂合理的強(qiáng)制許可和反壟斷政策以保障市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性；降低直接投資的進(jìn)入壁壘，優(yōu)化外商投資環(huán)境，以促進(jìn)國(guó)際的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)本地企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展。

（三）參與國(guó)際對(duì)話，爭(zhēng)取公平的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新秩序

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，為了保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的公正性，我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際對(duì)話，發(fā)揮自身的國(guó)際影響力，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與防止權(quán)利濫用的平衡。在國(guó)際對(duì)話中，發(fā)揮企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體作用，在對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的制定中更多地了解本國(guó)企業(yè)的訴求，增加企業(yè)和政府的溝通；在對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，非政府組織一般比較關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響，要更多地吸納非政府組織的意見(jiàn)，發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的橋梁作用。

四 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營(yíng)造文化氛圍

目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最大問(wèn)題是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平不高，政府缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的宏觀規(guī)劃，企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理缺乏目標(biāo)、評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略管理意識(shí)，社會(huì)中介組織缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范與明晰政策。因此，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營(yíng)造良好的文化氛圍，對(duì)處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的我國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)乃迫在眉睫。

（一）發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宏觀管理

實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宏觀管理，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用：一是建立權(quán)威、高效的可以組織研究跨部門重大問(wèn)題對(duì)策的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查戰(zhàn)略和政策的落實(shí)情況；二是整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門，以提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作機(jī)構(gòu)的效率；三是在政府部門與企業(yè)界之間開辟多種方式直通渠道，建立與企業(yè)直接溝通渠道和預(yù)警機(jī)制；四是建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際爭(zhēng)端解決，形成對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際糾紛的協(xié)調(diào)處理長(zhǎng)效機(jī)制，以維護(hù)本國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)的正當(dāng)利益。

（二）發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

要提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的整體水平，就要從發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位作用，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平做起。一是要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略納入企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略中。二是企業(yè)要在內(nèi)部形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，負(fù)責(zé)信息收集、分析、評(píng)估、追蹤、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、管理、糾紛處理等一體化工作；三是組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作部門，打通與政府相關(guān)管理部門、國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期聯(lián)系與合作的渠道；四是引進(jìn)和培養(yǎng)一支具有復(fù)合知識(shí)、管理與服務(wù)相結(jié)合的穩(wěn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作隊(duì)伍;五是企業(yè)要建立專人專崗的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全程的監(jiān)控、跟蹤和管理。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)管理

行業(yè)協(xié)會(huì)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的自律組織。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)管理，需要從以下幾個(gè)方面入手：一是建立與主管部門的溝通機(jī)制，取得主管部門的指導(dǎo)和增加專家參與程度，提高協(xié)會(huì)的服務(wù)水平。二是在溝通政府和企業(yè)之間關(guān)系中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，借助于行業(yè)協(xié)會(huì)集中轉(zhuǎn)達(dá)政府的政策信息，同時(shí)表達(dá)企業(yè)的意見(jiàn)。三是在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和爭(zhēng)端中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中堅(jiān)作用。當(dāng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)發(fā)生那些不能由政府直接出面協(xié)調(diào)，企業(yè)自己又無(wú)力解決的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和爭(zhēng)端時(shí)，可以委托協(xié)會(huì)解決爭(zhēng)端。

（四）建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)包括：一是信息服務(wù)平臺(tái)。各地應(yīng)建立上聯(lián)下通的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)和社會(huì)技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)開拓、專利戰(zhàn)略研究等提供信息檢索服務(wù)。二是交易服務(wù)平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)展示交易中心，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)供需各方提供技術(shù)展示、交易和轉(zhuǎn)化等服務(wù)。三是融資服務(wù)平臺(tái)。建立完善以政府創(chuàng)業(yè)基金為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資為主體的融資服務(wù)體系，加大對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的信貸支持。四是中介服務(wù)平臺(tái)。扶持發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持其依法開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、資產(chǎn)評(píng)估、科技成果評(píng)價(jià)、技術(shù)鑒定及法律服務(wù)等業(yè)務(wù)。

（五）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及力度，營(yíng)造全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍

完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治和提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展績(jī)效的新的努力方向就是培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)的目標(biāo)是：形成社會(huì)各界了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)、認(rèn)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)社會(huì)發(fā)展重要作用、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍。為此，要加大宣傳力度，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及：將知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)全方位地滲透到我國(guó)文化建設(shè)全過(guò)程，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)公眾形成正確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值觀念，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)工程；打造和培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳品牌，著力提高宣傳工作的實(shí)際效果；建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、新聞媒體支撐、社會(huì)廣泛參與的多層級(jí)、全方位的立體知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳體系，為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)建良好的文化環(huán)境。

[1]鮑紅.知識(shí)產(chǎn)權(quán)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式論壇論文集[C].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2010.

[2]徐田江.自主創(chuàng)新對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的作用探討[D].中共中央黨校碩士論文,2008.

[3]李春林.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式須重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)[J].南方論刊,2011,(1):63-65.

[4]戴紅美.自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的路徑探索[J].企業(yè)家天地, 2013,(11):07-08.

（責(zé)任編校：張京華）

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1673-2219（2015）03-0127-03

2015－01－22

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“FDI技術(shù)溢出效應(yīng)對(duì)湖南新型工業(yè)化的影響問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)12YBA306）階段性研究成果。

戴紅美（1976－），女，長(zhǎng)沙市委黨校工商管理教研部講師、副主任，碩士研究生，主要從事經(jīng)濟(jì)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的研究。