促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)化投資環(huán)境策略分析——以安徽為例

陳尚金（1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)　管理學(xué)院，安徽　蚌埠　233041；2.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽　淮北　235000）

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促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)化投資環(huán)境策略分析——以安徽為例

陳尚金1，2
（1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)管理學(xué)院，安徽蚌埠233041；2.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽淮北235000）

摘要：就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是國(guó)家和政府都不可忽視的宏觀調(diào)控目標(biāo)，只有大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，才是推進(jìn)就業(yè)的積極有效辦法.本文以安徽為例，分析了創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及影響創(chuàng)業(yè)的因素，提出了解決全民創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)建議.

關(guān)鍵詞：優(yōu)化；環(huán)境；創(chuàng)業(yè)；建議

就業(yè)是民生之本，也是一個(gè)國(guó)家和政府都不可忽視的宏觀調(diào)控目標(biāo)，尤其我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，促進(jìn)就業(yè)的意義極為重要.創(chuàng)業(yè)者從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)不僅不是求職者，而且還是提供工作機(jī)會(huì)的創(chuàng)造者，因此，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)最有效的辦法.

1　安徽全民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)有些省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩，主要是當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量過(guò)少，規(guī)模太小，其原因是創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)情緒不高.以安徽為例，安徽是一個(gè)人口大省，也一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題與城鄉(xiāng)“二元制”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較嚴(yán)重，與鄰近浙、江兩省相比，安徽民營(yíng)企業(yè)依舊數(shù)量少，注冊(cè)資金少.有關(guān)資料顯示，安徽個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)數(shù)量相當(dāng)于浙江的60.4%，江蘇的53.9%；個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金相當(dāng)于浙江的22.7%，江蘇的16.4%，三省比較，安徽、浙江、江蘇的創(chuàng)業(yè)率分別是8.38%、14.36%、9.44%，可以看出，安徽從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人數(shù)較少，沒(méi)有形成“全民創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍，要解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩和城鄉(xiāng)“二元制”問(wèn)題，必須優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，依靠廣大民眾艱苦創(chuàng)業(yè)，把企業(yè)從無(wú)到有，從少到多，從小到大，從大到強(qiáng)，這樣才能造就大批的企業(yè)家，形成縣、省、地區(qū)特色的企業(yè)家精神，為就業(yè)者創(chuàng)造和提供大量的就業(yè)崗位，從根本上提高人們的收入和生活水平.

2　影響安徽全民創(chuàng)業(yè)的主要原因

與浙、江兩省相比，影響安徽全民創(chuàng)業(yè)不能完全歸因于創(chuàng)業(yè)者個(gè)體稟賦的差異，其環(huán)境因素影響可能性較大.環(huán)境因素不外乎硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境主要是從影響投資的生產(chǎn)成本角度考慮，包括區(qū)位條件、自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等.無(wú)論從區(qū)位條件、自然資源，還是從基礎(chǔ)設(shè)施方面看，安徽的硬環(huán)境較差，軟環(huán)境條件也不理想，尤其是缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)，沒(méi)有形成創(chuàng)業(yè)氛圍，這是主要問(wèn)題.表現(xiàn)為，一是政府未完成向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變；二是民營(yíng)企業(yè)融資渠道不暢，誠(chéng)信缺失；三是創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不完善，獨(dú)立性不強(qiáng)，服務(wù)水平低，沒(méi)有充分發(fā)揮橋梁作用；四是創(chuàng)業(yè)教育主要依靠民間的、自發(fā)的力量，政府影響和組織的創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)非常少.除環(huán)境因素影響外，“官本位”文化帶來(lái)的危害也不能忽視.“官本位”是一種社會(huì)現(xiàn)象，是一種思想意識(shí)，也是一種價(jià)值取向，它主要是通過(guò)影響為官與否的權(quán)益水平而被推崇并得以流傳.比如，一個(gè)地方的“知名度”是靠“官位”來(lái)支撐的，人們不知不覺會(huì)搬出古代、當(dāng)代乃至現(xiàn)在從這地方走出去的“官”；還有各種會(huì)議，甚至是學(xué)術(shù)會(huì)議、專業(yè)會(huì)議、校慶廠慶等，行政領(lǐng)導(dǎo)都要頭排就坐，特別講究領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別與會(huì)級(jí)別，座次安排.在“商本位”社會(huì)，凡是具有企業(yè)家潛質(zhì)的人，他賺取資本的最好辦法是創(chuàng)業(yè)，以發(fā)揮企業(yè)家才能.如果一個(gè)地區(qū)比較尊重賺取財(cái)富資本的社會(huì)地位，則這個(gè)地區(qū)的具有企業(yè)家潛質(zhì)的人更加傾向于選擇做企業(yè)家獲取社會(huì)地位；反之，在“官本位”社會(huì)，他將選擇別的生活方式，千方百計(jì)去做官.

3　優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)建議

3.1徹底轉(zhuǎn)變政府觀念

更新觀念，提高對(duì)企業(yè)家的認(rèn)識(shí).在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到企業(yè)家才是資源配置的最佳主角，是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，他們也是社會(huì)的精英.在國(guó)際、國(guó)內(nèi)舞臺(tái)上，看起來(lái)政府官員在創(chuàng)造和保持國(guó)家形象、集聚國(guó)家優(yōu)勢(shì)上扮演著重要角色，許多人把政府進(jìn)而把政府官員視為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的參與者，這種看法是片面的，政府或政府官員并不能控制國(guó)家優(yōu)勢(shì)，他所唯一能做的是通過(guò)微妙的、觀念性的政策創(chuàng)造和維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，放手讓市場(chǎng)機(jī)制充分運(yùn)作.因?yàn)椋瑒?chuàng)造和積累國(guó)家財(cái)富的主體是企業(yè)家，而非政府官員.

轉(zhuǎn)變激勵(lì)導(dǎo)向，引導(dǎo)人們立志創(chuàng)業(yè).首先，調(diào)整收入分配政策，向科技、工商業(yè)者傾斜.通過(guò)激勵(lì)措施和導(dǎo)向作用，使科技工作者和工商納稅人的經(jīng)濟(jì)收入處于全社會(huì)的最高水平，在落實(shí)好社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)其收入水平，引導(dǎo)人們立志創(chuàng)業(yè)，并鼓勵(lì)從業(yè)人員實(shí)行項(xiàng)目承包制，提高其競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)收入.其次，從經(jīng)濟(jì)上對(duì)官員實(shí)行中度激勵(lì)政策，使其平均薪酬隨工商納稅人的平均收入聯(lián)動(dòng).

即公務(wù)員的平均收入水平，以工商納稅人的平均收入水平為基準(zhǔn)，由工商納稅人的收入水平?jīng)Q定公務(wù)員的收入水平，二者等同或者公務(wù)員略低于工商納稅人的平均水平，這樣，有利于使全社會(huì)關(guān)心納稅人、尊重納稅人、支持納稅人.再者，提高科技、工商職業(yè)的社會(huì)政治地位.一方面加強(qiáng)政治輿論導(dǎo)向，改變社會(huì)觀念．在全社會(huì)形成尊重納稅人、尊重科技工作者的意識(shí)和風(fēng)氣；另一方面，提高科技工作者、企業(yè)家參加黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的代表名額比例，充分發(fā)揮其參政議政作用.

提高企業(yè)家素質(zhì)，樹立“商本位”文化.要實(shí)現(xiàn)“工商文明”，以“商本位”來(lái)代替“官本位”之類的訴求，除了批評(píng)“官本位”之外，還有必要大大提高企業(yè)家自身素質(zhì)，樹立“商本位”文化，企業(yè)家要取信于民.中國(guó)的企業(yè)家只有作為一個(gè)整體，或者說(shuō)他們當(dāng)中的優(yōu)秀分子，能夠代表中華文明的精英群體，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能在體制上更上一層樓.

3.2大力促進(jìn)中介組織發(fā)展

首先，要加快行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的脫鉤步伐，完善社會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理體制，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的自律組織.要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，使行業(yè)協(xié)會(huì)具有相對(duì)獨(dú)立性.其次，政府要把一些具體權(quán)力下放給行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，如行業(yè)準(zhǔn)人資質(zhì)審查、技能資格考核、技術(shù)職稱評(píng)審、行業(yè)評(píng)估論證等.當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會(huì)不應(yīng)該只是擺設(shè)，而應(yīng)積極開展活動(dòng)，以加強(qiáng)企業(yè)之間的學(xué)習(xí)、協(xié)作，謀求行業(yè)的共同發(fā)展大計(jì).比如：按照政府的政策規(guī)定，根據(jù)本行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展需求，出版刊物、組織考察互訪、設(shè)立網(wǎng)站以及舉辦知識(shí)講座、產(chǎn)品展覽會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等；開展行業(yè)交流，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；舉辦人才培訓(xùn)，提高行業(yè)企業(yè)人員的素質(zhì)；制定行業(yè)自律守則和公約，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)企業(yè)利益等等，讓行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)聚集”升華為“產(chǎn)業(yè)集群”中發(fā)揮應(yīng)有作用.

3.3建設(shè)信用政府

將融資難問(wèn)題歸結(jié)于資金不足并不符合實(shí)際情況，安徽各地金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，每年安徽的存貸差是相當(dāng)大的，這表示一方面在花大力氣招商引資，而另一方面大量的資金外流，造成這一相互矛盾的現(xiàn)象背后原因自然是省內(nèi)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)普遍不高，改變這一現(xiàn)象，要建設(shè)“信用政府”.政府要?jiǎng)?chuàng)造和維護(hù)一個(gè)很好的信用環(huán)境，督促金融系統(tǒng)改變工作作風(fēng)，保證資金融通的傾暢進(jìn)行，努力為中小型企業(yè)服務(wù)；另外，政府的政策、規(guī)定必須“言必信、行必果”，且保證政策的相對(duì)穩(wěn)定性.

3.4營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍

鼓勵(lì)大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè).在統(tǒng)計(jì)就業(yè)人數(shù)時(shí)，應(yīng)該對(duì)創(chuàng)業(yè)者與普通就業(yè)者有所區(qū)分，并傾向于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，比如對(duì)大學(xué)生個(gè)人創(chuàng)業(yè)并提供崗位解決社會(huì)就業(yè)者，要在“就業(yè)率”指標(biāo)的計(jì)算上體現(xiàn)出來(lái)，并對(duì)學(xué)生個(gè)人與所在學(xué)校給予宣傳、表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì).此外，社會(huì)要積極營(yíng)造鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，積極宣傳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功典型.政府要加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、后續(xù)支持等“一條龍”服務(wù).在投融資方面有意識(shí)、有目標(biāo)、有計(jì)劃地加以引導(dǎo)、扶持和培育，在辦理工商登記時(shí)要簡(jiǎn)化手續(xù)、方便快捷，盡可能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù).學(xué)校要系統(tǒng)地加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，構(gòu)建合理的課程體系，把創(chuàng)業(yè)教育滲透到專業(yè)課中，并把創(chuàng)業(yè)教育與就業(yè)指導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使創(chuàng)業(yè)教育貫穿大學(xué)教育的全過(guò)程.優(yōu)化教師隊(duì)伍，要有專職教師傳授系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)理論，鼓勵(lì)學(xué)生選修講授創(chuàng)業(yè)所需專業(yè)知識(shí)的課程和實(shí)踐性內(nèi)容，可以聘請(qǐng)成功創(chuàng)業(yè)人士做報(bào)告、演講，甚至聘為兼職教師.學(xué)校應(yīng)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心，開辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)學(xué)生跨學(xué)科組合，尋找有市場(chǎng)潛力的項(xiàng)目，加強(qiáng)與企業(yè)單位的合作，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)謀求合適的方向和道路.

吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè).要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，就不能不重視和用好進(jìn)城的民工大軍.創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)便是一條可行而且意義深遠(yuǎn)的道路.首先，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度.建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)是解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問(wèn)題的好辦法，要降低入園創(chuàng)業(yè)門檻，強(qiáng)化配套服務(wù)，提升服務(wù)水平.其次，整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn).比如，引導(dǎo)農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；完善科技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平等.再者，根據(jù)各地具體情況，鼓勵(lì)農(nóng)村中介組織的建立和發(fā)展.通過(guò)中介組織為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供市場(chǎng)信息，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí).

扶持下崗職工自主創(chuàng)業(yè).積極宣傳全民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員樹立“不在家里等低保，面對(duì)挑戰(zhàn)創(chuàng)市場(chǎng)”的觀念，鼓勵(lì)他們通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加收入.完善對(duì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的工商管理政策，減輕創(chuàng)業(yè)人員的稅費(fèi)負(fù)擔(dān).

引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體業(yè)主二次創(chuàng)業(yè).各類私營(yíng)個(gè)體業(yè)主已經(jīng)有了一定的資本積累，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)也日漸成熟，應(yīng)鼓勵(lì)這些企業(yè)加大制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快實(shí)施企業(yè)規(guī)模再造和體制再造工程，進(jìn)行公司制改革，提高發(fā)展能力.

處理好對(duì)外招商與對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的關(guān)系.對(duì)外招商引資與對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)在本質(zhì)上都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，終極目標(biāo)是一致的，但兩者的側(cè)重點(diǎn)不同.一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族把自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多地依賴外來(lái)投資，是十分危險(xiǎn)的.唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展的根本原因在于事物的內(nèi)部，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的源泉，在招商引資和鼓勵(lì)本地創(chuàng)業(yè)兩者關(guān)系的處理上，招商引資是外因，而本地創(chuàng)業(yè)是內(nèi)因.在招商引資工作中，對(duì)外來(lái)商戶應(yīng)該有所選擇，不應(yīng)該“饑不擇食”，而應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)他們投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、區(qū)域引導(dǎo).相反，對(duì)本地的創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)該適當(dāng)降低門檻，以滿腔的熱情幫助他們克服困難解決難題.

中圖分類號(hào)：F062

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673- 260X（2015）03- 0036- 02