高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中的問題及分析

成都紡織高等?？茖W(xué)校 倪雪梅

改革開放以來，我國確立了科教興國的戰(zhàn)略方針?？萍紕?chuàng)新能力的大小很大程度上決定了一個國家的綜合競爭力。我國政府提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略方針，大規(guī)模提高科技投入。高校作為高科技人才聚集地，是推動國家科技發(fā)展的前沿陣地。近年國家對高校的科研經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，高校在大力發(fā)展科研的同時(shí)也暴露出科研經(jīng)費(fèi)管理的諸多問題?？蒲薪?jīng)費(fèi)甚至成為高校貪腐的“高危地帶”。筆者作為高校一線財(cái)務(wù)工作人員，對高?？蒲匈M(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)中暴露的問題作了一個大概的總結(jié)：

一、科研費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)中的具體問題

(一)報(bào)銷科研用辦公用品時(shí)不提供明細(xì)清單

僅僅以籠統(tǒng)的“辦公用品”幾個字代替。使財(cái)務(wù)人員無法確認(rèn)所報(bào)銷的物品是否是科研所需辦公用品?，F(xiàn)在一些商家為求銷售不管購買什么物品，哪怕是個人消費(fèi)的服裝、食品等只要顧客要求都開成辦公用品，造成無法識別的個人生活消費(fèi)成本計(jì)入科研成本。

(二)報(bào)銷圖書資料不注明具體圖書資料名稱

科研活動開支資料費(fèi)本無可厚非，但僅憑圖書二字，財(cái)務(wù)人員無法識別是否是科研相關(guān)資料。造成非相關(guān)科研甚至娛樂類圖書資料計(jì)入科研成本。

(三)科研差費(fèi)報(bào)銷具有隨意性

科研活動離不開大量的調(diào)研以及參加學(xué)術(shù)會議工作等，因此科研費(fèi)用包括大量的差旅費(fèi)開支。但是由于財(cái)務(wù)人員的信息不對等，只能對差旅發(fā)生的時(shí)間、開支的具體交通費(fèi)，住宿票據(jù)的真假及金額等會計(jì)要素進(jìn)行審核，而無法判斷差旅本身發(fā)生的合理性，造成虛假差旅費(fèi)的報(bào)銷情況。將個人旅游，甚至他人旅行開支，比如私家車油費(fèi)，旅游交通住宿費(fèi)等計(jì)入科研成本。

(四)通過勞務(wù)費(fèi)套現(xiàn)

科研工作需要科研人員投入大量的精力與時(shí)間，開支勞務(wù)費(fèi)本是合情合理的事，但是由于科研活動的特殊性及信息的不對等，其工作量無法具體統(tǒng)計(jì)?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度并沒有規(guī)定具體的勞務(wù)費(fèi)開支比例，造成科研人員可通過虛報(bào)勞務(wù)費(fèi)的形式套取科研經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)人員僅能對勞務(wù)費(fèi)開支的領(lǐng)款條等憑證進(jìn)行基本的會計(jì)要素審核，如有無領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，有無領(lǐng)款人簽字等，對勞務(wù)費(fèi)開支的合理性，真實(shí)性無法核實(shí)，造成虛假的科研勞務(wù)費(fèi)支出。比如虛列學(xué)生勞務(wù)費(fèi)專家咨詢費(fèi)；通過發(fā)學(xué)生勞務(wù)費(fèi)形式，將費(fèi)用打入學(xué)生卡中，再將錢取出；向并未參加科研的專家發(fā)勞務(wù)費(fèi)以此來賄賂專家，拉關(guān)系。

(五)科研設(shè)備的購買缺乏統(tǒng)籌及監(jiān)督

由于高校對科研活動的鼓勵態(tài)度，以及設(shè)備購置支出屬于資本性支出，相對勞務(wù)費(fèi)，通訊費(fèi)等人員補(bǔ)助性支出似乎更為合理，至少有實(shí)物可查，各高校對此往往管得較松。財(cái)務(wù)人員在審核時(shí)往往也只會在意其采購程序是否合法（是否公開招標(biāo)，是否政府采購等），取得的票據(jù)是否真實(shí)，采購后是否入學(xué)校固定資產(chǎn)等具體采購報(bào)銷程序的執(zhí)行，對采購行為本身的合理性無法做出判斷，就可能造成科研設(shè)備重復(fù)采購，設(shè)備利用率不高，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。而對一些通用設(shè)備如電腦，空調(diào)的更有可能造成漏洞，將本是個人消費(fèi)的物品作為科研設(shè)備保險(xiǎn)，虛增科研成本。

(六)科研費(fèi)用報(bào)銷時(shí)點(diǎn)不均衡，期末為完成經(jīng)費(fèi)使用突擊報(bào)銷，存在虛假發(fā)票，找人湊發(fā)票的情況

對于虛假發(fā)票財(cái)務(wù)人員尚可辨別，以不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)為由拒絕報(bào)銷，但往往又引起報(bào)銷人員的不滿，對方往往以不是財(cái)會專業(yè)人員，無法辨別發(fā)票真?zhèn)螢橛膳c財(cái)務(wù)人員發(fā)生爭執(zhí)。而對于找來的發(fā)票，只要在開支范圍內(nèi)，財(cái)務(wù)人員根本無法予以拒絕，造成大量虛假的科研成本入賬。

(七)以會議費(fèi)名義開支餐費(fèi)

科研工作離不開研討，研討就包括了會議費(fèi)開支，會議費(fèi)除去必要的會務(wù)組織，交通的開支，還包括餐費(fèi)的開支。目前各高校對科研項(xiàng)目的餐費(fèi)開支沒有明確的開支比例，而餐飲發(fā)票是最好取得的票據(jù)之一，對財(cái)務(wù)人員來說無法判斷餐費(fèi)開支的合理性，只要有領(lǐng)導(dǎo)簽字，基本都予以報(bào)銷。

二、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中產(chǎn)生問題的原因

以上都是高校科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際報(bào)銷當(dāng)中存在的問題，筆者認(rèn)為造成以上問題的原因有多

比如：

(1)科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理的脫節(jié)。目前高?？蒲许?xiàng)目的管理多由學(xué)?？蒲胁块T負(fù)責(zé)，而科研經(jīng)費(fèi)的管理由學(xué)校計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)。兩個部門的信息流通不暢，存在滯后現(xiàn)象。

(2)科研項(xiàng)目預(yù)算編制流于形式，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

(3)科研人員預(yù)算意識不強(qiáng)，財(cái)經(jīng)知識缺乏，財(cái)經(jīng)法律意識淡薄。

(4)財(cái)務(wù)人員對科研工作不熟悉，信息不對等。

三、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中問題的解決

為解決這些問題，筆者提出以下建議在：

(一)加強(qiáng)高?？蒲谐杀镜难芯?，建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

對科研經(jīng)費(fèi)開支的范圍、開支比例進(jìn)行近一步規(guī)范。使科研費(fèi)用的報(bào)銷有法可依，有例可循，減少一線財(cái)物人員與科研費(fèi)用報(bào)銷人員的分歧、沖突。

(二)高校內(nèi)部建立科研項(xiàng)目管理委員會，委員會下設(shè)項(xiàng)目管理部和經(jīng)費(fèi)管理部兩個部門

科研經(jīng)費(fèi)由經(jīng)費(fèi)管理部管理，設(shè)置專門的科研經(jīng)費(fèi)核算管理人員。利用網(wǎng)絡(luò)建立項(xiàng)目部，經(jīng)費(fèi)部，及科研課題負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，加強(qiáng)三者之間的信息溝通。

(三)增強(qiáng)科研人員的預(yù)算意識，加強(qiáng)科研預(yù)算的編制，執(zhí)行，監(jiān)督及考核

不能讓科研預(yù)算的編制流于形式。預(yù)算編制的合理性直接影響科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的可行性?？捎烧n題負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部、經(jīng)費(fèi)部三方共同參與，增強(qiáng)科研預(yù)算的可執(zhí)行性。

(四)利用網(wǎng)絡(luò)對科研活動及科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施全程透明化管理

在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，實(shí)施公開招標(biāo)，由相關(guān)專家進(jìn)行匿名投票評審；項(xiàng)目實(shí)施階段，將項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，經(jīng)費(fèi)的開支內(nèi)容，定期公示；項(xiàng)目結(jié)題階段，對項(xiàng)目取得的成果，經(jīng)費(fèi)使用的績效評價(jià)進(jìn)行公示。

(五)加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的相互溝通和相互學(xué)習(xí)

對科研人員進(jìn)行基本的財(cái)經(jīng)知識普及，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的宣傳。在高校內(nèi)部對會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行多宣傳。同時(shí)財(cái)務(wù)人員可精細(xì)分工，各人負(fù)責(zé)不同的具體項(xiàng)目，對自己所負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目多作了解，多學(xué)習(xí)，多與課題負(fù)責(zé)人溝通，做到相互理解。

[1]柴苗苗.美國政府資助高?？蒲许?xiàng)目成本管理制度及其應(yīng)用效果研究[D].華東理工大學(xué) 碩士論文

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