公平正義語境下的社會(huì)治理體制創(chuàng)新

曹永軍，崔贊梅

（河北科技大學(xué) 信息科學(xué)與工程學(xué)院，河北 石家莊 050018）

一、公平正義與社會(huì)治理體制

十八大報(bào)告指出：“公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！痹谥袊厣鐣?huì)主義取得重大成就的基礎(chǔ)上，保障社會(huì)的公平正義以維護(hù)人民利益已成為社會(huì)主義的制度建設(shè)和體制改革的出發(fā)點(diǎn)。營造公平正義的社會(huì)氛圍，使人民的權(quán)益得到充分的保障，已成為中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。

十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重大戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)開始從理論層面落實(shí)到實(shí)踐層面。追求社會(huì)公平正義一直是共產(chǎn)黨人孜孜以求的事業(yè)，無論是在革命時(shí)期、建國初期、還是改革開放以來，都在不斷地探索和努力，曾經(jīng)有過成功也有過失敗。但不管怎樣，以公平正義為核心的治理理念不會(huì)改變，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，它也必然會(huì)不斷地趨于完善，并引導(dǎo)著社會(huì)治理體制創(chuàng)新的不斷深入。

（一）公平正義是共產(chǎn)黨人的崇高理念

自古以來，公平正義就是人類為之奮斗的崇高價(jià)值目標(biāo)，也是共產(chǎn)黨人的崇高理念。中國共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義制度的建立和完善及對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的追求，充分體現(xiàn)了公平正義的價(jià)值訴求。馬克思將正義與勞動(dòng)一起看成是人類創(chuàng)造財(cái)富的重要手段，看成是共產(chǎn)主義社會(huì)所追求的價(jià)值目標(biāo)，而共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)也必然是人類追求正義的必然結(jié)果，“真正的自由和真正的平等只有在共產(chǎn)主義制度下才能實(shí)現(xiàn)：而這樣的制度是正義所要求的”［1］。

建國以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國的具體國情相結(jié)合，對(duì)社會(huì)主義的公平正義問題進(jìn)行了艱苦的探索，形成了豐富的理論成果。毛澤東是一個(gè)理想的平等主義者，他一生都在領(lǐng)導(dǎo)貧困的工農(nóng)群眾為建立一個(gè)公平正義的社會(huì)而努力，他提出了人民應(yīng)當(dāng)在政治、經(jīng)濟(jì)等方面享有平等權(quán)力，具有平等地位，形成了以平等為核心目標(biāo)的公平正義觀。在原蘇聯(lián)慶祝十月革命勝利40周年會(huì)議的講話中，毛澤東對(duì)社會(huì)主義的評(píng)價(jià)是這樣的：“建設(shè)一個(gè)沒有人剝削人的社會(huì)，曾經(jīng)是世界上的勞動(dòng)人民和進(jìn)步人類千百年來的夢(mèng)想。十月革命破天荒第一次在世界六分之一的土地上，把這個(gè)夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)革命證明：沒有了地主和資產(chǎn)階級(jí)，人民完全能夠有計(jì)劃地建設(shè)自由自在的新生活。”［2］改革開放以來，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，形成了以共同富裕為核心目標(biāo)，致力于建設(shè)一個(gè)消滅剝削、消除兩極分化的正義社會(huì)的公平正義觀和以共享發(fā)展成果為核心目標(biāo)、以科學(xué)發(fā)展為途徑的公平正義觀。

黨的十八大對(duì)中國特色社會(huì)主義做出了新的闡釋，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把維護(hù)社會(huì)的公平正義擺在了更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，積極構(gòu)筑公平正義的社會(huì)氛圍，將維護(hù)社會(huì)的公平正義作為社會(huì)制度建設(shè)和體制改革的出發(fā)點(diǎn)，逐步建立以“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，從而使公平正義成為中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值基石。

（二）公平正義對(duì)社會(huì)治理體制的影響

公平正義的治理理念作為觀念上層建筑最終引導(dǎo)著政治制度、社會(huì)治理體制的發(fā)展和演變。自新中國成立以來可以分為兩個(gè)階段加以分析研究。改革開放前三十年，在毛澤東以平等為核心目標(biāo)，以行政命令為手段的公平正義觀的指引下，社會(huì)管理體制（十八屆三中全會(huì)以前稱社會(huì)管理體制）的基本特征是，實(shí)行平均主義“大鍋飯”，社會(huì)管理在農(nóng)村主要依靠農(nóng)村公社，在城市主要以單位為載體，國家是社會(huì)管理的唯一主體，行政手段是主要的管理手段。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都發(fā)生了深刻的變化，在以共同富裕和人民幸福為目標(biāo)的公平正義觀的指引下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢下社會(huì)發(fā)展的需要。我國的社會(huì)管理體制也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母母?，政府通過建立與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，社會(huì)管理重心下移，通過建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理水平，在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我服務(wù)和自我管理，更好地履行了政府的社會(huì)管理職能。以發(fā)展成果由人民共享為核心的公平正義觀的提出，標(biāo)志著中國的社會(huì)管理開始進(jìn)入以公平正義為主導(dǎo)的語境范疇，能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義更多地成為政府出臺(tái)政策的考量，和人民群眾評(píng)判政策的內(nèi)在標(biāo)尺。

十八屆三中全會(huì)首次提出了“社會(huì)治理”的概念，將完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的改革方案。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”僅一字之差，在社會(huì)體制層面凸顯的是公平正義的治理理念。理念的更新是體制改革的先導(dǎo)，只有公平正義的思想深入到理念的層面才會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)體制的改革，這也是馬克思主義公平正義觀實(shí)踐性原則的最終體現(xiàn)，“馬克思恩格斯的公平正義觀的核心的方法論原則是實(shí)踐性原則，以物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐為核心的科學(xué)的實(shí)踐觀的確立是使社會(huì)歷史認(rèn)識(shí)及社會(huì)正義理論成為科學(xué)理論的關(guān)鍵。”［3］

十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，將建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為總目標(biāo)，這是公平正義的治理理念在社會(huì)治理體制創(chuàng)新層面的進(jìn)一步顯現(xiàn)，是社會(huì)治理體制創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果，也是公平正義充分實(shí)現(xiàn)的法治前提、基礎(chǔ)和保障。沒有完善的社會(huì)主義法治體系，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新只能流于形式，沒有強(qiáng)大的社會(huì)主義法治國家的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)治理就會(huì)陷入混亂和無序。社會(huì)治理體制創(chuàng)新和全面推進(jìn)依法治國的最終目的都是為了營造公平正義的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境。

二、以公平正義為旨?xì)w的社會(huì)治理體制創(chuàng)新

十八屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景?！雹賲⒁姡褐袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)［EB／OL］．新華網(wǎng)，2013－11－13．在社會(huì)體制改革方面，提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制的根本舉措，以促進(jìn)社會(huì)和諧有序。全會(huì)還指出，“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素”。可見，社會(huì)治理體制創(chuàng)新不僅是治理過程和治理方式的改變，更是社會(huì)治理體制本質(zhì)內(nèi)涵、價(jià)值訴求和基本原則的創(chuàng)新。營造公平正義的社會(huì)環(huán)境，使廣大人民的根本利益得到切實(shí)地維護(hù)，實(shí)現(xiàn)人民幸福和社會(huì)和諧，是社會(huì)治理體制創(chuàng)新的重要旨?xì)w，也是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)新社會(huì)治理體制的核心價(jià)值訴求。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，首要任務(wù)就是進(jìn)一步調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系。傳統(tǒng)的社會(huì)管理是單純的政府自上而下的行政管理，政府處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行層層管理和控制。隨著改革的深入、信息化時(shí)代的到來，社會(huì)成員的民主意識(shí)和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，單純的自上而下的社會(huì)管理體制已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要。社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的利益主體多元化在客觀上要求各種利益主體的廣泛參與，要求社會(huì)治理方式的多樣化，這就需要進(jìn)一步調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要實(shí)施政社分開，盡快將政府職能轉(zhuǎn)到社會(huì)治理和公共服務(wù)上來。樹立“寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，從而營造公平正義的社會(huì)氛圍，最大限度增加社會(huì)和諧因素。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要充分尊重公民的主體性地位。社會(huì)的自我調(diào)節(jié)需要公民的積極參與，充分尊重公民的主體性地位，激發(fā)他們的主人翁精神，允許他們合法有序地表達(dá)合理訴求，維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)協(xié)調(diào)政府和公民之間的關(guān)系，賦予公民更多的民主權(quán)利，問政于民。充分發(fā)揮他們服務(wù)社會(huì)的作用，讓民眾公平地參與公共政策的討論使民意能夠貫徹到公共政策中去，形成公共政策制定的公眾參與機(jī)制，從而增強(qiáng)公共政策的合法性，這必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)更加公平正義，引導(dǎo)社會(huì)向著更加有序和諧的方向發(fā)展。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)性作用。在傳統(tǒng)的政府領(lǐng)導(dǎo)型的管理模式下，社區(qū)已被納入正統(tǒng)的社會(huì)管理體系，成為末端執(zhí)行者，主體性服務(wù)功能并沒有得到真正發(fā)揮。社會(huì)治理體制創(chuàng)新提出要發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)治理過程中的基礎(chǔ)性作用，使社區(qū)的公益性服務(wù)體系建設(shè)得到大力加強(qiáng)，以滿足社區(qū)成員多層次多元化的需求。充分發(fā)揮社區(qū)等基層群眾組織的積極作用，不僅體現(xiàn)了公平正義的治理理念，而且也體現(xiàn)了充分尊重人民群眾的利益和訴求，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益關(guān)系，公正地維護(hù)每一個(gè)社會(huì)主體的地位和利益的社會(huì)治理的根本要求。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要更加重視強(qiáng)調(diào)法治。法治的原則是社會(huì)治理的根本原則，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是以完善的法律體系為基礎(chǔ)和前提的。傳統(tǒng)的政府領(lǐng)導(dǎo)型的社會(huì)管理體制，重視的是自上而下的，政府的層層控制和管理，法治雖一直被強(qiáng)調(diào)，但處于主導(dǎo)地位的是政府。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益主體的多元化，各種社會(huì)矛盾復(fù)雜而多變，公民的主體性參與意識(shí)增強(qiáng)。在公平正義的利益訴求下，社會(huì)治理體制創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生，必然要求與之相適應(yīng)的法治體系的保障。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種利益主體之間的矛盾相互激蕩，傳統(tǒng)的道德體系面對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活方式的改變?nèi)諠u式微，為了實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，為了營造公平正義的社會(huì)氛圍，建立完善的社會(huì)主義法治體系的要求更加迫切。

三、公平正義引導(dǎo)社會(huì)治理體制的日臻完善

公平、正義的治理理念引導(dǎo)著社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新也體現(xiàn)著社會(huì)公平正義的訴求，是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義為重要旨?xì)w的。二者的相互促進(jìn)和融合實(shí)現(xiàn)了社會(huì)體制改革的良性互動(dòng)，增加了社會(huì)的和諧因素。以公平正義為旨?xì)w的社會(huì)治理體制創(chuàng)新也必然會(huì)日臻完善。

公平正義引導(dǎo)社會(huì)治理體制民主法治內(nèi)涵的凸顯。民主是我國政治制度的根本內(nèi)容，法治是民主的保障?！叭狈γ裰鞯姆ㄖ危菀鬃呦蚣瘷?quán)與專制，而沒有法治的民主，則容易走向混亂和無序”［4］。十八大報(bào)告提出了構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障的社會(huì)治理格局。十八屆三中全會(huì)決定也提出“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，充分彰顯了社會(huì)治理體制民主法治的內(nèi)涵，也是公平正義的治理理念在社會(huì)治理層面的體現(xiàn)。十八屆四中全會(huì)則以全面推進(jìn)依法治國為主要議題，提出建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。這是“依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定”的需要。黨公平正義治理理念的發(fā)展和深入，廣大人民群眾對(duì)公平正義的利益訴求，必然要求在社會(huì)治理體制創(chuàng)新層面不斷地加以體現(xiàn)。而民主法治則是公平正義最切實(shí)有效的政治法律保障，追求社會(huì)公平正義的價(jià)值訴求也就必然引導(dǎo)著社會(huì)治理體制創(chuàng)新向著更加民主法治的方向發(fā)展。

公平正義引導(dǎo)社會(huì)治理體制包容活力的構(gòu)建?，F(xiàn)代化的社會(huì)治理體制不僅具有民主法治的內(nèi)涵，更能促進(jìn)社會(huì)資源的合理調(diào)整和配置，協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系和利益訴求，形成公平正義的社會(huì)氛圍和“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”的社會(huì)公平保障體系。構(gòu)建社會(huì)治理體制的包容活力，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”①參見：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB／OL］．新華網(wǎng)，2013－11－16．。尤其是當(dāng)下利益訴求多元化的條件下，要通過社會(huì)治理體制創(chuàng)新激發(fā)社會(huì)活力，包容和尊重不同群體的利益訴求，維護(hù)社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡和穩(wěn)定。

公平正義引導(dǎo)社會(huì)治理體制宗旨的根本實(shí)現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)決定指出：創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，這是社會(huì)治理體制創(chuàng)新的宗旨。公平正義的管理理念要求構(gòu)筑社會(huì)公平保障體系，積極引導(dǎo)多元社會(huì)主體的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式的多樣化，全面推進(jìn)依法治國建設(shè)，積極培育公民的公共精神，形成誠信友愛、合作治理的良好社會(huì)文化環(huán)境，這必然形成國家安全、人民幸福、社會(huì)和諧有序的良好局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的根本宗旨，引導(dǎo)社會(huì)治理體制的日臻完善。

［1］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1956：582．

［2］建國以來毛澤東文稿：第六冊(cè)［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996：615．

［3］袁久紅．正義與歷史實(shí)踐：西方當(dāng)代自由主義正義理論批判［M］．南京：東南大學(xué)出版社，2003：40．

［4］陳家剛．從社會(huì)管理走向社會(huì)治理［N］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012－10－22．