論高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)的政府保障責(zé)任

張 楊

（桂林旅游高等?？茖W(xué)校，廣西 桂林541006）

一、問題的提出：高職院校主導(dǎo)下的學(xué)生實(shí)習(xí)困境

實(shí)習(xí)是高職教學(xué)和人才培養(yǎng)的一個(gè)重要組成部分。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》就明確提出，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。為了確保學(xué)生實(shí)習(xí)的有效進(jìn)行，各個(gè)高職院校需要千方百計(jì)的尋找實(shí)習(xí)單位。但是，這種以高職院校作為主導(dǎo)的實(shí)習(xí)活動(dòng)卻容易遭遇諸多困難，有時(shí)甚至舉步維艱。因?yàn)椋跊]有法定義務(wù)的情況下，以利益最大化為目標(biāo)的企業(yè)如果不能從實(shí)習(xí)中獲得相應(yīng)的回報(bào)很難有積極性來接受實(shí)習(xí)生。因此，不少高職院校在安排學(xué)生實(shí)習(xí)的時(shí)候不得不“忍辱負(fù)重”。2011年兩會(huì)時(shí)就有政協(xié)委員建議建立大學(xué)生實(shí)習(xí)制度以彌補(bǔ)實(shí)踐機(jī)會(huì)不足。[1]應(yīng)該說，這已經(jīng)較為明顯的反映了社會(huì)對(duì)于這一問題的關(guān)注。那么如何來解決這一問題呢？作為社會(huì)公共事務(wù)管理者的政府在這當(dāng)中應(yīng)該如何切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任呢？本文試圖在這一問題上做些探討。

二、政府保障高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)的現(xiàn)狀及問題

高職院校學(xué)生的實(shí)習(xí)關(guān)系到國家人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，搞好高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)不只是高職院校的義務(wù)，同時(shí)也是全社會(huì)的義務(wù)。作為公共事務(wù)管理者的政府尤其應(yīng)該發(fā)揮突出的作用。

（一）政府保障高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)的有關(guān)政策。我國高職院校的學(xué)生實(shí)習(xí)工作如果用歷史的眼光來審視的話可以分為兩個(gè)階段。一是從建國到改革開放之初的高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)的計(jì)劃安排體制。二是實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)后實(shí)施的政府支持體制。在前一階段，安排學(xué)生實(shí)習(xí)基本上不是社會(huì)當(dāng)中的一個(gè)難題，甚至根本不是一個(gè)問題。一個(gè)原因是我們國家當(dāng)時(shí)實(shí)施的是嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。不僅機(jī)關(guān)、事業(yè)單位是屬于國家的，而且國有企業(yè)和集體企業(yè)作為社會(huì)最主要的經(jīng)濟(jì)主體也是在政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)營。在這樣的情形下，國家以計(jì)劃的形式安排學(xué)生實(shí)習(xí)基本上都能獲得各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的有力支持。另一個(gè)原因是當(dāng)時(shí)我國的高等教育，也包括高職教育總體上還處在一個(gè)具有“小規(guī)?！焙汀熬⒔逃碧卣鞯碾A段。學(xué)生的人數(shù)不多，因此，安排相應(yīng)的崗位實(shí)習(xí)一般不是太大的問題。加之當(dāng)時(shí)的大學(xué)生都是為社會(huì)所認(rèn)可的精英，因此，各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)于接受學(xué)生實(shí)習(xí)基本上都持歡迎的態(tài)度。在后一階段，高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)開始成為社會(huì)不得不面對(duì)和要解決的一個(gè)問題。同樣也有兩個(gè)方面的主要原因。一方面隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以及國有企業(yè)和集體企業(yè)占比的縮小，國家以計(jì)劃的形式安排學(xué)生實(shí)習(xí)的空間也隨之縮小。另一方面，我國教育的規(guī)模，包括高職教育的規(guī)模擴(kuò)大后，接受實(shí)習(xí)生的崗位也逐漸開始成為一種相對(duì)稀缺的資源。此外，由于高等教育逐漸從精英化走向大眾化，學(xué)生的素質(zhì)也影響到了機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的認(rèn)可度，尤其是一些私營企業(yè)更不愿意承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任。正是在這樣的背景下，高職院校學(xué)生的實(shí)習(xí)開始成為政府要積極解決的一個(gè)社會(huì)問題。為此，政府也作出了一些積極的努力。1987年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國家教委關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐工作的報(bào)告的通知》（以下簡稱《通知》），這是我國為適應(yīng)改革開放后社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變化對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)工作出臺(tái)的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件?！锻ㄖ穼?duì)于政府保障學(xué)生實(shí)習(xí)工作提出了一些明確的要求并制定了一定的支持措施。一是學(xué)生實(shí)習(xí)工作是學(xué)校和有關(guān)部門以及企業(yè)、事業(yè)單位的共同責(zé)任和應(yīng)盡的一項(xiàng)社會(huì)義務(wù)；二是相關(guān)部門應(yīng)在基本建設(shè)計(jì)劃、安排投資等方面支持學(xué)生實(shí)習(xí)基地建設(shè)；三是經(jīng)濟(jì)條件較好的企業(yè)、事業(yè)單位，本著自愿的原則可以在經(jīng)費(fèi)上支持高等學(xué)校學(xué)生的實(shí)習(xí)；四是接受實(shí)習(xí)單位可以適當(dāng)減免實(shí)習(xí)收費(fèi)或者給予學(xué)校一定報(bào)酬。1995年頒布實(shí)施的《教育法》則指出相關(guān)部門要為學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)提供便利。次年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》則再次強(qiáng)調(diào)了企業(yè)。事業(yè)組織接受實(shí)習(xí)生的責(zé)任以及對(duì)上崗實(shí)習(xí)可以給予一定報(bào)酬的政策。2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》則提出對(duì)接受實(shí)習(xí)生的企業(yè)因接受實(shí)習(xí)生取得收入及合理的支出的，可以按照有關(guān)法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

（二）政府保障高職院校實(shí)習(xí)政策存在的主要問題。從上文分析不難看出，國家在保障和促進(jìn)高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)方面的確作出了非常積極的努力，這充分體現(xiàn)了國家對(duì)于學(xué)生實(shí)習(xí)工作的高度重視。但是，我們也看到，這些法律和文件中的措施呈現(xiàn)出兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，抑或說是問題。

一是責(zé)任主體的義務(wù)法定化與責(zé)任虛無化并存。雖然，我們規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為學(xué)校組織的學(xué)生實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供幫助和便利。甚至提出企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)。但是，法律卻既沒有對(duì)該義務(wù)的具體內(nèi)容作出規(guī)定，也沒有對(duì)違反該義務(wù)設(shè)定任何法律責(zé)任。這樣的法律規(guī)定實(shí)質(zhì)上并不具備約束力，難以得到有效的落實(shí)。

二是促進(jìn)措施有限且乏力。 除了法律義務(wù)的設(shè)置，目前僅規(guī)定了企業(yè)因接受實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定給予一定的優(yōu)惠等少數(shù)措施。不僅措施體現(xiàn)的較為單一，而且面對(duì)始終以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)來說，在接受實(shí)習(xí)生給企業(yè)帶來的成本與優(yōu)惠措施相比之下，這樣的激勵(lì)措施難免顯得有些乏力。

一個(gè)值得提及的事情是，2012年教育部發(fā)布了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）》的征求意見稿（以下簡稱《規(guī)定》）。這可以被視為國家計(jì)劃從全國層面統(tǒng)籌解決高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)的一個(gè)重要舉措。然而，《規(guī)定》中除了在以下三個(gè)方面提及政府對(duì)于實(shí)習(xí)的促進(jìn)和保障責(zé)任外并無其他具體措施，這三個(gè)方面包括：第一實(shí)習(xí)單位培訓(xùn)實(shí)習(xí)學(xué)生所發(fā)生的費(fèi)用，可以在企業(yè)成本中列支，支付給頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬，按照國家有關(guān)規(guī)定在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。第二，各級(jí)教育行政部門要對(duì)積極開展學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)工作、管理規(guī)范、成績顯著的學(xué)校、單位以及先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第三，各級(jí)教育行政部門應(yīng)統(tǒng)一建立學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門、行業(yè)部門、有關(guān)社會(huì)組織和企業(yè)，為學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)提供信息服務(wù)。不難看出，這樣的規(guī)定只是基本上沿襲了之前的法律和政策的基本精神和做法，諸如獎(jiǎng)勵(lì)和信息服務(wù)之規(guī)定仍然相當(dāng)模糊。并且，《規(guī)定》通篇沒有對(duì)相關(guān)義務(wù)設(shè)定任何的責(zé)任。這樣的措施被落實(shí)且取得成效是很難保證的。切實(shí)發(fā)揮政府在促進(jìn)高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)中的重要作用顯然還需要我們進(jìn)一步思考。

三、 完善高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)中政府保障責(zé)任的幾點(diǎn)建議

2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，到2020年，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生要達(dá)到1480萬人，接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生也要達(dá)到一定規(guī)模?？梢灶A(yù)見，未來一段時(shí)間里，高等職業(yè)教育的規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，在此背景下，高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)盡快得到統(tǒng)籌解決已是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，筆者提出以下建議。

第一，提高認(rèn)識(shí)，糾正誤區(qū)。 以往我們顯然也重視高職院校學(xué)生的實(shí)習(xí)，但是，如果從現(xiàn)有對(duì)政府責(zé)任的規(guī)定來看，這樣的認(rèn)識(shí)又是不夠的。事實(shí)上，從職業(yè)教育教育的特點(diǎn)來看，學(xué)生實(shí)習(xí)問題解決的好壞在很大程度上決定了職業(yè)教育的質(zhì)量高低。因?yàn)?，?shí)習(xí)工作不理想，學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力就不可能強(qiáng)。學(xué)生能力不強(qiáng)就將影響他們的就業(yè)。而如果高職院校的學(xué)生就業(yè)不理想，那么，學(xué)生報(bào)考職業(yè)院校的意愿就難以保證，這就不可避免的影響到高職院校的發(fā)展。因此，政府對(duì)此問題給予更充分的重視是十分必要的。此外，我們還要糾正一種可能存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，那就是有了校內(nèi)實(shí)訓(xùn)，實(shí)習(xí)可以不那么重要。近些年，國家安排專項(xiàng)資金大力扶持各高職院校創(chuàng)建校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，成效的確明顯。但是，我們也要看到，實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)并不是一回事。實(shí)訓(xùn)只著眼于技能的訓(xùn)練，實(shí)訓(xùn)過程缺乏真實(shí)的工作環(huán)境，除了對(duì)于技能的提升有所幫助之外，并不能對(duì)學(xué)生真正體驗(yàn)工作，運(yùn)用和檢測自己的工作能力提供多少幫助。正如有人所言，每一實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目理應(yīng)真實(shí)反映相應(yīng)業(yè)務(wù)崗位對(duì)技能與綜合素質(zhì)的要求。但事實(shí)上高職實(shí)訓(xùn)教學(xué)無論是在時(shí)間上還是在空間上,都是不可能將實(shí)際工作全盤照抄照搬。[2]而實(shí)習(xí)，尤其是頂崗實(shí)習(xí)恰恰給學(xué)生提供了這樣的一種環(huán)境，這也是實(shí)習(xí)為何必不可少的一個(gè)重要原因。因此，實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)并不存在一個(gè)可以相互替代的關(guān)系。提升學(xué)生的實(shí)際能力，實(shí)習(xí)始終是要擺在更加重要的位置。

第二，以制度為保障，切實(shí)落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的實(shí)習(xí)責(zé)任。企業(yè)既是實(shí)習(xí)的主要平臺(tái)，同時(shí)也應(yīng)是重要的義務(wù)主體。世界上不少國家都采此觀念。以意大利為例，傳統(tǒng)上，雇主被認(rèn)為對(duì)培訓(xùn)人才負(fù)有主要義務(wù)。[3]政府自身接納實(shí)習(xí)生的空間畢竟有限，因此，要想切實(shí)保障學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)利，政府以制度為引導(dǎo)保證企業(yè)承擔(dān)和落實(shí)義務(wù)是非常重要的。對(duì)此，我們可以考慮雙管齊下。一方面，可以借鑒國家對(duì)于殘疾人就業(yè)保障的經(jīng)驗(yàn)確立實(shí)習(xí)義務(wù)法定化并建立實(shí)習(xí)保障金制度。即明確要求具備一定規(guī)模的企業(yè)在沒有特殊理由的情形下按一定比例接受高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)。對(duì)于接受實(shí)習(xí)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)繳納一定的實(shí)習(xí)保障金。與此同時(shí)，將監(jiān)督和檢查這一制度的落實(shí)列為勞動(dòng)行政部門的法定職責(zé)予以保證。另一方面，要積極建立各種激勵(lì)企業(yè)接受實(shí)習(xí)生的制度。除了在稅收、補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠外，可以考慮在對(duì)接受實(shí)習(xí)生工作進(jìn)行定期考核的基礎(chǔ)上，將企業(yè)接受實(shí)習(xí)生工作作為企業(yè)誠信檔案的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)于做的好的企業(yè)可以在信貸、項(xiàng)目審批、評(píng)選勞模等方面進(jìn)行優(yōu)先考慮。

第三、建立統(tǒng)一的實(shí)習(xí)信息平臺(tái)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)信息的服務(wù)工作。 以建立實(shí)習(xí)基地為依托的集中實(shí)習(xí)固然有便于管理等諸多好處，但是也容易遭遇建基地難等諸多問題。分散實(shí)習(xí)仍然有一定的合理性?！兑?guī)定》對(duì)此也沒有進(jìn)行絕對(duì)的限制。但是，如果是分散實(shí)習(xí)，那么學(xué)生就需要能夠及時(shí)的了解到實(shí)習(xí)的相關(guān)信息。這就迫切的需要政府建立起發(fā)布實(shí)習(xí)信息的平臺(tái)，切實(shí)為學(xué)生實(shí)習(xí)提供便利，避免出現(xiàn)有關(guān)系的能實(shí)習(xí)，沒關(guān)系的難實(shí)習(xí)的問題。當(dāng)然，與此同時(shí)也需要建立起對(duì)于分散實(shí)習(xí)的考核和認(rèn)可機(jī)制。只要學(xué)生實(shí)習(xí)達(dá)到學(xué)校教學(xué)計(jì)劃中規(guī)定的任務(wù)量和時(shí)間，哪怕是累計(jì)的也應(yīng)該予以考核和認(rèn)可。

四、結(jié)語

毋庸置疑，只要高等職業(yè)教育繼續(xù)存在和發(fā)展，高職院校學(xué)生的實(shí)習(xí)工作就是我們不得不考慮的一個(gè)重要問題。在保障和促進(jìn)實(shí)習(xí)工作當(dāng)中，一定要注意改變以往“重?fù)?dān)壓學(xué)?！钡臓顩r。作為公共事務(wù)管理者的政府要站在為國家培養(yǎng)人才的高度切實(shí)擔(dān)負(fù)其相應(yīng)的責(zé)任，尤其是當(dāng)前《規(guī)定》還沒有正式頒布之時(shí)，提出意見和建議可謂恰逢其時(shí)。筆者的認(rèn)識(shí)和提出的建議很可能還不夠成熟，僅希冀有拋磚引玉之效。

[1]中新網(wǎng).委員建議建立大學(xué)生實(shí)習(xí)制度 彌補(bǔ)實(shí)踐機(jī)會(huì)不足[EB/OL].（2011-3-8）.http://www.chinanews.com/.

[2]吳祝平.實(shí)訓(xùn)的真實(shí)與實(shí)訓(xùn)的悟性[J].職業(yè)時(shí)空，2007,(14).

[3](意)T.特雷烏著.意大利勞動(dòng)法與勞資關(guān)系[M].劉藝工，劉吉明，譯.北京：商務(wù)印書館，2012:50.