我國高校行政管理崗位的改革與激勵問題研究

岳秀巖

岳秀巖/南通大學外國語學院助理研究員,碩士（江蘇南通226012）。

我國高校行政管理仍有舊時計劃經(jīng)濟體制的影子，陷入僵化和集權(quán)的怪圈。此外，我國高校的行政管理在崗者往往既抓科研又抓管理，擾亂了高?？蒲薪逃谋韭毠ぷ?，不利于我國“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略的目標實現(xiàn)。因此，有必要探討我國高校行政管理崗位存在的問題。

一、我國高校行政管理崗位現(xiàn)狀及問題

（一）我國高校行政管理崗位的現(xiàn)有設(shè)定

目前，我國高校行政管理執(zhí)行黨委領(lǐng)導、校長負責的管理制度，主要按“校-院-系”的級別進行劃分。初衷是讓高校的職權(quán)下放到院一級，賦予院一級更大的自主權(quán)利，但在實際的執(zhí)行中有些走形變樣。黨委領(lǐng)導使得高校行政管理更類似于政府機構(gòu)，說話辦事主要通過幾位主要領(lǐng)導拍板決定，管理制度和執(zhí)行顯得僵化而生硬，一切按規(guī)章和條文行事。因此，我國高校行政管理崗位設(shè)置頗具政府特色，機構(gòu)層級重重而臃腫龐大。據(jù)2012年的一份新聞報告顯示，北大和清華的校領(lǐng)導機構(gòu)人員均超過15人，這還是頂級高校的一級行政管理機構(gòu)，底下的那些行政管理機構(gòu)人員有多臃腫就更難想象了。

（二）我國高校行政管理崗位的人員問題

我國高校行政管理工作人員一般由高校科研工作者兼任，因而高校教師除了要搞科研教學外，往往還得負責行政管理工作。行政管理繁雜而瑣碎，本來就需要執(zhí)行者具備良好的管理水平和知識，這顯然并非高?？蒲泄ぷ髡叩膶ｉL。但因為我國高校一切資源分配均由行政管理人員說了算，因而科研工作者必須得爭取行政管理崗位，方能在科研等經(jīng)費的爭奪中占據(jù)有利位置。

此外，高校行政管理工作人員的管理和觀念落后也是個值得關(guān)注的問題。隨著我國高校的不斷擴招，大學生人數(shù)的一再增長，正不斷對我國高校的行政管理提出新的要求。諸如關(guān)注大學生心理問題、加強大學生社會鍛煉、做好大學生培訓實習等工作，最終還得靠高校行政管理工作人員安排解決。據(jù)筆者了解，目前不少高校仍用形式化的方式處理上述大學生需要解決的問題，這無疑有違高?？蒲薪逃谋韭氃瓌t。

（三）我國高校行政管理崗位的激勵問題

我國高校行政管理的機構(gòu)臃腫有其歷史原因。由于高校不斷擴招，自然需要增加行政管理人員。不僅如此，大學生的不斷增加早已超過了原有校區(qū)的承載極限，因而許多高校紛紛開設(shè)新校區(qū)，形成了多校區(qū)分布的局面，自然進一步造成高校行政管理層次的增多，人員的擴充。而由于管理思路仍然按照計劃經(jīng)濟的模式，自然帶來了人浮于事的后果，并導致了高校沉重的財政壓力，使得高校行政管理人員的薪酬低廉。已影響了高校行政管理工作的積極性，使得一部分工作人員產(chǎn)生怠倦情緒。

高校行政管理要處理的事情繁雜而瑣碎，工作人員必須摒棄個性化，因而享受到的成就感往往很少。它的工作沒有科教那么引人注目，因而容易遭受輕視。這也是目前高校行政管理崗位面臨的激勵問題。

二、我國高校行政管理崗位的創(chuàng)新建議

（一）科教與行政管理分離，試行“校友治?！?/h3>

讓科教與行政管理分離，是解決目前我國高校行政管理所處困境的首要任務。大多數(shù)科教人員本身就不具備行政管理需要的管理技能和專業(yè)知識，讓他們處理行政管理工作其實在為難他們。為實現(xiàn)該目的，需明確劃分專業(yè)化的科教崗位和行政管理崗位，并規(guī)定在非特殊情況下，基層科教崗位人員不得兼任行政管理崗位。高級科教崗位人員參與日常事務決策，但具體的日常事務執(zhí)行由專業(yè)行政管理人員負責并執(zhí)行。

為解決高校行政管理崗位目前存在的種種弊端，筆者建議試行“校友治?！?，即聘用一部分有志為母校服務奉獻的校友擔任行政管理工作。這些校友熟悉校園情況，對母校有一定的感情基礎(chǔ)，比一般人更愿意留在母校工作，并更有工作積極性。一流的人才管科教，二流的人才管行政，這才是大學本應有的面貌。

（二）引進第三方監(jiān)管，成立“校董會”

高校行政管理崗位設(shè)置類似政府機構(gòu)的后果就是監(jiān)管不力形同虛設(shè)，貪污腐敗時見報道。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2011年到2014年間，我國就有多起“高校腐敗”案件發(fā)生，其中包括多所“211院?！?，貪腐級別涉及校領(lǐng)導機構(gòu)人員，貪污金額觸目驚心。

種種貪腐的根源在于高校行政管理的集權(quán)化和監(jiān)管制度的單一化。因為是黨委領(lǐng)導下的高校行政管理，監(jiān)管機構(gòu)也由黨組織負責，等同于既當球員又當裁判，監(jiān)管機制自然難以落到實處。在這種情況下，有必要引進第三方監(jiān)管。

汕頭大學是全國唯一一所擁有“校董會”的公立高校，“校董會”由政府方和李嘉誠基金會共同擔任，負責審議和決策學校的建設(shè)和發(fā)展的重大問題。校董會的存在，即是對高校單一監(jiān)管制度的有利補充，同時也能在審議決策時提供另一種聲音，以保障高校更良好更有序地發(fā)展。其成員可以由著名校友或有突出貢獻的退休科教人員擔任，以保證校董會的正常運轉(zhuǎn)。

（三）加快信息化建設(shè)，實行陽光財政

高校行政管理崗位監(jiān)管不力的一個重要原因就是財政信息不透明。即便是高校科研經(jīng)費，也不時有挪用現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)2014年中紀委網(wǎng)站消息顯示，教育部公布了四起貪污挪用科研經(jīng)費案件，涉及的高校有浙江大學、北京郵電大學、北京中醫(yī)藥大學和山東大學，涉案金額多達數(shù)百萬。

在這種財政信息不透明的情況下，唯有采取新技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管機制，方能準確掌握高校財政預算使用情況。為此，高校行政管理應加快信息化建設(shè)，實行陽光財政，定期公布財政信息，讓一切所用款項呈現(xiàn)在大眾面前。

為此，可通過財政信息系統(tǒng)的建設(shè)，確保高校行政管理各項經(jīng)費的去處有據(jù)可查，有章可循，實行紙質(zhì)化辦公與電子化公辦的結(jié)合與統(tǒng)一。必要時，可定期安排審計機構(gòu)入駐高校負責審計工作，保障高校行政管理經(jīng)費不被貪腐挪用。

三、我國高校行政管理崗位的激勵建議

（一）精簡機構(gòu)與人員，部分職位學生擔任

高校行政管理工作人員的薪酬低廉，已成為一個不爭的事實，大大打擊了高校行政管理工作人員的積極性。精簡高校行政管理機構(gòu)和人員，已成為迫在眉睫的高校待解決問題之一。但精簡機構(gòu)和人員之后，必然會形成一些行政管理上的空白，如何填補這些空白將是高校行政管理不得不面對的一個難題。

筆者認為，可以讓學生參與行政管理來填補高校行政管理因裁撤機構(gòu)和人員后形成的空白。一方面大學生已具備成熟的人生觀和世界觀，讓他們參與高校行政管理既是對他們的鍛煉，也是對他們的培養(yǎng)；另一方面，大學生參與行政管理的成本低廉，對待工作普遍積極認真，尤其適合高校行政管理的基層崗位。

高?？煽紤]從吸納學生會和團委組織的優(yōu)秀分子入手，逐步搭建起學生參與高校行政管理基層崗位的基本框架，從而實現(xiàn)部分職位學生擔任的目標。

（二）重視行政管理工作，加大行政經(jīng)費投入

高校行政管理崗位現(xiàn)存的種種問題，是與高校對行政管理工作不夠重視有一定關(guān)系的。高校的主要任務是科研教育，自然對做不出成績的行政管理抱有輕視心理。但行政管理作為高校的有機組成部分，自然擁有它非同尋常的重要性。輕視高校行政管理的后果，會導致一些高校行政管理工作的執(zhí)行不力，進而影響高校正常管理事務的運行。

因此，需重視行政管理工作，并加大對行政管理的財政經(jīng)費投入，用薪酬改革的方法來激發(fā)高校行政管理工作人員的積極性。可參考2014年公務員薪酬改革方案，通過調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、擴展晉升空間，建立比較機制，實行配套改革的辦法來調(diào)動高校行政管理工作人員的積極性。

高校行政管理對高校的重要性不言而喻，其崗位的設(shè)置關(guān)系到高校行政管理的效率與優(yōu)劣。解決高校行政管理現(xiàn)存的種種弊端，具有十分重要的現(xiàn)實意義。讓高?；貧w科教本職工作，讓高校行政管理綻放光彩。讓“以人為本”真正貫徹落實到高校行政管理上，方能創(chuàng)造高?？蒲薪逃娜宋沫h(huán)境，為高校的現(xiàn)代化起航增添動力與輝煌。

參考資料：

[1]游蕊.高校行政管理人員職業(yè)倦怠問題研究——以云南大學行政人員為例[D].云南大學碩士研究生學位論文,2014（5）：14-22.

[2]賈海軍.高校行政管理現(xiàn)狀及對策分析[J].人才資源開發(fā),2009（2）：21-24.